. Впоследствии в 1977 и 1984 годах в эти документы были внесены изменения и дополнения, во исполнение которых Служба защиты культурных ценностей из Федерального Бюро по культуре была передана в ведение Федеральной службы гражданской обороны, значительно повысив роль последней в обеспечении национальной безопасности Швейцарии.
В США создание, развитие и функционирование системы гражданской обороны обеспечивается в основном законом “О гражданской обороне США” (1950 г. с доп. 1981 г.) другими . При этом необходимо отметить, что отличие федеральных законов США от законов многих стран, в т.ч. законов Российской Федерации, заключается в прямом действии их норм.
Так, в законе о гражданской обороне США в статье о разработке планов по гражданской обороне подчеркивается, что разработка Федерального плана по гражданской обороне находится в ведении Президента США, Конгресса и администраций тех штатов, которые имеют соответствующий статус по гражданской обороне. План является законодательным актом по отношению ко всем органам, подчиненным государству и подлежит пересмотру только государством.
Вся деятельность государственных, политических и общественных институтов в США по развитию и совершенствованию системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется в рамках федеральных целевых программ и планов, выполнение которых находится под постоянным контролем Конгресса США.
Процесс планирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера закреплен также законодательно во многих других зарубежных странах.
Тождественная система планирования существует в Швейцарии, где с 1992 года введены в действие Генеральный план гражданской обороны страны на федеральном уровне и соответствующие ему планы территориальных образований, промышленных предприятий и учреждений .
Во Франции во исполнение закона “О гражданской обороне, защите лесов от пожаров и о предупреждении чрезвычайных ситуаций” разрабатываются: планы управления в чрезвычайных ситуациях (“ОRSEC”), предусматривающие общую организацию спасательных мероприятий, когда невозможно определить заранее ни место, ни масштаб, ни последствия ЧС,потребующих объединения усилий государства, префектур, предприятий и частного сектора; чрезвычайные планы (особые планы мероприятий, “красные” планы, специализированные планы спасательных мероприятий), предусматривающие борьбу с кризисными ситуациями локального и местного характера, масштабы и последствия которых могут быть известны заранее. Соответственно первые планы разрабатываются в департаментах, вторые – на потенциально опасных промышленных объектах и в департаментах в зависимости от вида и масштаба возможных стихийного бедствия или техногенной аварии. Организационно и методически процесс разработки всех этих планов полностью основывается на документах, регламентирующих порядок разработки Национального плана действий в чрезвычайных ситуациях, взаимоувязаных с положениями последнего .
Идентична французскому процесс планирования и иерархическая схема планов в Германии, Великобритании, Швеции и многих других европейских государствах, где, наряду с планами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера на государственном и территориальном уровнях, разрабатываются такие же планы для потенциально опасных объектов, включая АЭС, металлургические, химические и нефтехимические и другие производства, с определением конкретных действий обслуживающего персонала при возникновении аварийной ситуации .
Следующим важнейшим элементом нормативно-правового регулирования в области защиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера является формирование соответствующего экономического механизма, который позволяет обеспечить выполнение возложенных задач и организовать защиту как личных неимущественных прав граждан, так и защиту имущественных интересов физических и юридических лиц.
Одним из действенных рычагов такого механизма является, предусмотренное законодательством ряда государств, наложение жестких санкций на предприятия и должностных лиц за невыполнение норм безопасности, даже если эти нарушения не приводят к неблагоприятным (негативным) последствиям, или за причиненный ущерб жизни и здоровью обслуживающему персоналу и населению, объектам экономики и окружающей природной среде – независимо от времени их наступления. В этих целях применяются, как правило, нормы гражданско-правовой, уголовной и иной ответственности либо в отдельности, либо вместе взятые.
В зарубежных странах санкции устанавливаются не только за нарушение норм и правил безопасности, но и за умышленное сокрытие или искажение информации. Помимо этого предусматривается как гражданская, так и уголовная ответственность за нарушение положений закона “О чрезвычайном планировании и праве населения на информацию” . Гражданская ответственность устанавливается судом и предусматривается в виде штрафа до 25 тыс. долл. за каждый день нарушения положений Закона.
Отличительной особенностью формирования национального законодательства стран СНГ в области гражданской обороны является то, что практически все они до настоящего времени ориентируются на опыт Российской Федерации
