. и другие специалисты МЧС России выделяют восемь этапов: 1) зарождение и становление местной противовоздушной обороны (МПВО) в 1918-1932 г.г.; 2) местная противовоздушная оборона накануне войны; 3) МПВО в годы Великой Отечественной войны; 4) преобразование МПВО в ГО в 1945-1961 г.г.; 5) становление гражданской обороны в 1961-1972 г.г.; 6) развитие и совершенствование ГО в 1972-1986 г.г.; 7) перестройка гражданской обороны в 1986-1990 г.г.; создание и становление единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и развитие системы ГО с 1990 года . Каждый этап характеризовался своими особенностями правового и организационного обеспечения.На первом этапе в период гражданской войны были выработаны организационные и правовые основы эвакуационных мероприятий, заложена следующая система в обеспечение защиты населения: оповещение; защита; оказание помощи. 20 апреля 1918 года Совет Народных Комиссаров (СНК) Российской Федерации принял декрет “Об учреждении Всероссийской эвакуационной комиссии”. В дальнейшем шло совершенствование правовых основ проведения указанных мероприятий МПВО .После окончания гражданской войны эта служба получила дальнейшее развитие. Так, в 1925 году Реввоенсовет СССР законодательно закрепил основные принципы ведения ПВО. Она делилась на активную (авиация, зенитная артиллерия) и на пассивную (местную), проводимую наркоматами, исполкомами Советов и организациями, в чьем ведении находились обороняемые объекты и пункты. Активная ПВО осуществлялась силами и средствами Наркомата по военным и морским делам СССР, а пассивная – силами и средствами гражданских организаций и самого населения. Позднее наименование «пассивная противовоздушная оборона» было заменено другим – «местная противовоздушная оборона».В ноябре 1925 года СНК СССР принял постановление “О мерах противовоздушной обороны при новых постройках в 500-километровой приграничной полосе”. Это был первый государственный нормативный акт, которым устанавливались нормативные требования по проведению инженерно-технических мероприятий (ИТМ) пассивной противовоздушной обороны. ИТМ имели целью: защиту населения; обеспечение бесперебойной деятельности городов, населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта; снижение последствий применения средств поражения; создание условий для быстрой ликвидации последствий авиационных налетов.27 августа 1926 года Совет труда и обороны СССР принял постановление “Об организации воздушно-химической обороны на путях сообщения СССР”. Постановление предписывало Наркомату путей сообщения строить на железнодорожных станциях убежища, создавать специальные формирования (отряды, команды), обучать рабочих и служащих железнодорожного транспорта мерам противовоздушной и противохимической защиты. Так впервые родились специальные нештатные формирования для проведения работ по защите населения, которые в дальнейшем получили широкое развитие.14 мая 1927 года было принято постановление Совета труда и обороны (СТО) “Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР”. Этим документов были определены меры по усилению защиты от возможных ударов с воздуха стратегически важных районов страны, аэродромов, сооружений железнодорожного и водного транспорта, средств связи, заводов, фабрик, складов, крупных населенных пунктов. При этом устанавливался зональный принцип организации ПВО, в соответствие с которым территория страны подразделялась на приграничную угрожаемую зону и тыл. Был утвержден перечень городов, подлежащих активной ПВО. Эти города получили название пунктов ПВО.Отметим, что зональный принцип защитных мероприятий ПВО стал основой для развития в дальнейшем принципа ГО – дифференцированного подхода к осуществлению ее мероприятий.Общее руководство ПВО было возложено на Народный комиссариат по военным и морским делам СССР. Непосредственное руководство организацией и ведением воздушно-химической обороны – на командование соответствующих военных округов через их управления Военно-воздушных сил и созданные при них штабы воздушно-химической обороны (ВХО). В 1929 году впервые были созданы штабы ПВО районов по пассивной обороне. Важные в военном и экономическом отношении предприятия получили название объектов ПВО или воздушно-химической обороны (ВХО) и они делились на две категории. К первой – были отнесены наиболее крупные промышленные предприятия, электростанции, военные заводы, железнодорожные узлы, базы материально-технического снабжения, фабрики, сооружения, учреждения. Ко второй – менее важные в экономическом отношении заводы, фабрики, сооружения, учреждения. В соответствии с категорией устанавливался объем мероприятий по защите. Так была введена категорийность, в дальнейшем получившая название “по гражданской обороне”, сыгравшая важную роль в деле совершенствования защиты населения и территорий. Начальниками ПВО районов в городах-пунктах ПВО были председатели исполнительных комитетов районных Советов, а на территориях, которые обслуживались отделениями милиции, начальники этих отделений.В том же году во исполнение постановления Совета Народных Комиссаров СССР приказом Реввоенсовета СССР № 371-71 в военных округах создаются управления ПВО, в состав которых включаются службы: инженерная, химической защиты, внутреннего наблюдения и разведки. Несколько позднее ( в 1931 году) были образованы противопожарная, охраны порядка и безопасности, медико-санитарная, ветеринарная и некоторые другие службы . В конце 1931 года в Ленинграде впервые были созданы курсы усовершенствования старшего начальствующего состава ПВО и курсы по подготовке среднего начальствующего состава ПВО. Аналогичные курсы были созданы также в Москве и Ростове.Одновременно с осуществлением государственных мер по укреплению ПВО страны расширялась общественная деятельность оборонных организаций, направленная на подготовку граждан к защите Отечества
