Миронов В. И., заведующий кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, доктор юридических наук, профессор, член НЭПС, Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, Совета при Федеральной службе судебных приставов, федеральный судья в отставке.
ВВЕДЕНИЕ
В работе сделана попытка рассмотрения возможных способов и форм защиты трудовых прав. Автор исходит из того, что защита трудовых прав работников может быть признана эффективной только в том случае, если обеспечивается реальное восстановление нарушенного права. В связи с чем в пособии освещены не только способы и формы урегулирования трудовых споров, но и их соотношение с другими способами и формами защиты трудовых прав. Особое внимание при этом автор уделяет рассмотрению возможности сочетания различных способов и форм с целью обеспечения вынесения решения о восстановлении нарушенного права полномочным органом. Однако вынесение решения еще не гарантирует восстановления нарушенного права. Из приведенной статистики Председателем Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия доктором юридических наук, профессором В. А. Тумановым следует, что около 48% судебных решений не исполняются (Российская газета. N 2. 2008. 10 — 16 января. С. 5). Зачастую остаются без исполнения и решения государственных органов по защите трудовых прав работников. Работодатели неохотно исполняют решения о восстановлении нарушенного ими права работника, всячески пытаясь от него избавиться. Поэтому в предлагаемом пособии основное внимание уделяется детальному рассмотрению положений ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который вступил в законную силу с 1 февраля 2008 г. Акцент в комментарии норм данного Закона сделан на защиту трудовых прав работников в процессе исполнительного производства.
Подготовка данной работы к изданию обусловлена желанием автора дать рекомендации по использованию различных способов и форм защиты трудовых прав работников, а также по обеспечению реального восстановления нарушенных прав работников.
1. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ
I. Понятие защиты трудовых прав
Наименование статьи 352 Трудового кодекса РФ позволяет говорить о защите трудовых прав и свобод в двух аспектах: 1) защите трудовых прав и свобод работников; 2) защите трудовых прав работодателей.
В соответствии с частью 2 статьи 352 Трудового кодекса РФ основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
— самозащита работниками трудовых прав;
— защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
— государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— судебная защита.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Указанное положение относится в том числе и к трудовым правам и свободам, о чем свидетельствует часть 1 статьи 352 Трудового кодекса РФ, согласно которой каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, перечень способов защиты трудовых прав и свобод, закрепленный в части 2 статьи 352 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим.
Анализ содержания статьи 352 Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что работник для защиты своих трудовых прав и свобод вправе использовать все способы, перечисленные в части 2 статьи 352 Трудового кодекса РФ, а также любые другие способы, не запрещенные законом, тогда как работодатель для защиты своих трудовых прав может воспользоваться только судебной защитой.
Следовательно, под защитой трудовых прав и свобод работника следует понимать совокупность способов, которые может использовать работник при защите своих трудовых прав и свобод и которые не запрещены законом. В свою очередь, защита трудовых прав работодателя — это способ, который может использовать работодатель для защиты своих трудовых прав, то есть судебная защита.
Согласно правовой позиции Европейского суда по правам человека, защитой трудовых прав является защита, в ходе которой восстанавливается нарушенное право. В связи с этим под целью защиты трудовых прав необходимо понимать реальное восстановление нарушенного права. Наличие одной лишь возможности для обращения в компетентные органы за защитой трудовых прав нельзя считать эффективным средством такой защиты. Следовательно, использование работником любого из способов, предусмотренных для защиты трудовых прав, должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права.
Таким образом, защита трудовых прав и свобод представляет собой, с одной стороны, способ (то есть это те действия, которые приводят к возникновению отношений по защите трудовых прав), а с другой — форму, когда в соответствии с процессуальными нормами оформляется акт, которым реально восстанавливается нарушенное право.
II. Основные способы и формы защиты
трудовых прав работников
В соответствии с частью 2 статьи 352 Трудового кодекса РФ первым способом защиты трудовых прав названа самозащита работниками трудовых прав. Данный способ защиты трудовых прав можно рассматривать и как способ, и как форму защиты работниками трудовых прав. При использовании работником самозащиты трудовых прав в качестве способа защиты между работником и работодателем возникают отношения по самозащите работником трудовых прав. В рамках этих отношений работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 379 Трудового кодекса РФ). Работник вправе отказаться от выполнения работы и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 379 Трудового кодекса РФ). При этом работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работнику в осуществлении им самозащиты трудовых прав (статья 380 Трудового кодекса РФ). Необходимо также отметить, что отношения по самозащите работником трудовых прав могут возникнуть только при наличии трудовых отношений. Самозащита трудовых прав как форма представляет собой акт работодателя о восстановлении нарушенного права. Работодатель может только удовлетворить требования работника, тогда как применять какие-либо санкции за осуществление самозащиты он не вправе.
Вторым способом защиты трудовых прав в статье 352 Трудового кодекса РФ названа защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Если признать акт профсоюза формой защиты трудовых прав, то иного процессуального оформления восстановления нарушенного права не потребуется и данный акт должен быть принудительно исполнен. То же самое касается и актов государственных органов, которыми устанавливаются факты нарушения норм трудового права.
Судебная защита призвана обеспечивать исполнение актов государственных органов путем установления фактов нарушения норм трудового права.
Необходимо различать при использовании рассмотренных способов и форм:
— отношения, возникающие в связи с нарушением трудовых прав;
— отношения, которые возникают при неисполнении решений государственной инспекции труда и других органов в части восстановления нарушенного права.
Например, решения КТС могут быть реализованы в отношениях по исполнительному производству, что не требует подтверждения факта нарушения трудовых прав другими органами.
В третейском суде деятельность суда является способом защиты трудовых прав, а его решение — формой.
Дополнительными способами защиты трудовых прав, которые не указаны в статье 352 Трудового кодекса РФ, является деятельность следующих органов:
— примирительной комиссии;
— трудового арбитража;
— посредника.
К числу способов защиты коллективных интересов работников относится забастовка.
III. Соотношение негосударственных и государственных
способов защиты трудовых прав
Негосударственные способы и формы защиты трудовых прав относятся к числу неюрисдикционных. Государственные способы и формы являются юрисдикционными. Работодатели вправе защищать свои права только посредством использования юрисдикционных способов защиты трудовых прав. В свою очередь, работники могут использовать любые способы и формы защиты трудовых прав в любом их сочетании.
2. ОТНОШЕНИЯ ПО ЗАЩИТЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ
I. Отношения, возникающие при использовании
неюрисдикционных способов защиты трудовых прав
При использовании самозащиты трудовых прав возникают отношения по самозащите трудовых прав. Формой в данном случае выступает акт работодателя о восстановлении нарушенного права (приказ или распоряжение). Оформление работником и его представителями восстановления нарушенного права в рамках указанных отношений невозможно.
В отношениях по самозащите работником трудовых прав возможно делегирование работником и работодателем третьему лицу (например, посреднику) полномочий по оформлению данным субъектом восстановления нарушенного права. Подобный акт будет являться формой восстановления нарушенного права. В рамках отношений по самозащите работником трудовых прав посредник должен выполнить только одну функцию: разрешить вопрос о правах и обязанностях в сложившихся отношениях. Это будет досудебной формой защиты трудовых прав. В случае невыполнения работодателем решения посредника работник может заявить в суде требования об обязании работодателя исполнить указанное решение, так как оно будет являться формой защиты трудовых прав. Однако в Трудовом кодексе РФ отсутствуют нормы, позволяющие выносить подобные решения, но это не противоречит процессуальным нормам.
Работодатель и работник могут делегировать полномочия третьему лицу на рассмотрение спора. В этом случае должно быть заключено соглашение между работником и работодателем о делегировании полномочий посреднику на определение прав и обязанностей в рамках самозащиты трудовых прав.
Защита трудовых прав профсоюзами осуществляется на 3 уровнях:
— на уровне заключения коллективных договоров или соглашений;
— на уровне разработки других нормативных правовых актов;
— на уровне правоприменения.
С применением трудового права на уровне заключения коллективных договоров и соглашений могут быть созданы посреднические органы для урегулирования возникающих разногласий. Данная процедура предусмотрена при разрешении коллективных трудовых споров. Следовательно, указанные процедуры могут быть применены по аналогии и в том случае, если нормативный правовой акт оспаривает один работник. В этом случае также необходимо заключить соглашение. Решение примирительной комиссии и других подобных органов может являться формой защиты трудовых прав, и дополнительного оформления восстановления нарушенного права не потребуется. В случае неисполнения работодателем указанного решения работник может обратиться в суд с замечанием об обязании работодателя исполнить это решение. При отсутствии соглашения нормативный правовой акт может быть обжалован в суде в публично-правовом порядке. Однако отношения по созданию комиссии и других подобных органов для признания нормативных правовых актов недействующими не входят в предмет ни трудового, ни гражданского процессуального права.
На индивидуальном уровне возможны различные способы и формы защиты трудовых прав. Данные вопросы решаются на уровне соглашений между работником и работодателем. При создании третейских судов необходимо использовать принцип конкуренции, то есть у работника должна сохраняться возможность обращения в различные органы для защиты нарушенных прав. На индивидуальном уровне отношения могут быть оформлены решением профсоюза, которое должно носить обязательный характер. Заявляя иск об обязании исполнить решение профсоюза, истцом может выступать профсоюз или работник (его представитель). При этом срок для обращения с заявлением в суд должен исчисляться с момента отказа работодателя исполнить решение профсоюза.
II. Отношения, возникающие при использовании
юрисдикционных способов защиты трудовых прав
Отношения по восстановлению нарушенных прав КТС возникают при рассмотрении индивидуальных трудовых споров. В случае вынесения решения профсоюза, которое является формой защиты трудовых прав, в КТС достаточно обратиться с заявлением об обязании работодателя исполнить решение профсоюза. Возможно расширение полномочий КТС путем заключения соглашений. После вступления решения КТС в законную силу, КТС вправе выдавать удостоверения, которые имеют силу исполнительного листа. Обращения в другие органы не требуется.
Отношения по государственному контролю и надзору возникают с участием полномочных органов, которые вправе восстановить нарушенное право путем выдачи предписания об устранении нарушения трудовых прав работников. Восстановление нарушенного права может осуществлять профсоюз, а обеспечивать данное восстановление должен инспектор труда. Инспектор труда может выступать посредником по заявлению профсоюза, работника или на уровне соглашения при разрешении конкретного спора. Запрета на указанную деятельность не имеется. Отношения по государственному надзору и контролю заканчиваются выдачей предписания об устранении нарушений норм трудового права. Однако такое предписание по действующему законодательству не является исполнительным документом, и исполнительное производство по нему не возбуждается.
В суд может быть подано исковое заявление по поводу принудительного исполнения предписания инспектора труда, а не по поводу восстановления нарушенного права. Срок в этом случае исчисляется с момента отказа работодателя добровольно исполнить предписание инспектора труда. Истцом выступает работник, а инспектор труда участвует в качестве третьего лица на стороне работника (истца).
Процессуальная регламентация отношений по третейскому урегулированию разногласий между работником и работодателем, отношений по использованию неюрисдикционных способов и форм защиты трудовых прав в настоящее время отсутствует. Однако к данным отношениям процессуальные нормы могут быть применены по аналогии части 1 статьи 1 ГПК РФ.
3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
I. Соотношение понятий «спор», «разногласие», «конфликт»
В законодательстве употребляются различные понятия:
— «разногласия»;
— «конфликт»;
— «трудовой спор».
Коллективный трудовой спор и индивидуальный трудовой спор определяются через неурегулированные разногласия (часть 1 статьи 398 и часть 1 статьи 381 Трудового кодекса РФ). Однако не все разногласия могут быть трудовым спором. Юридически значимыми обстоятельствами, определяющими понятие «трудовой спор», являются:
— предмет трудового спора;
— субъектный состав возникшего спора;
— обращение с заявлением о споре в орган по рассмотрению трудовых споров.
В части 2 статьи 1 Трудового кодекса РФ указаны отношения по разрешению трудовых споров, которые входят в предмет трудового права.
В соответствии с частью 1 статьи 381 Трудового кодекса РФ индивидуальным трудовым спором являются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Согласно части 2 статьи 381 Трудового кодекса, индивидуальным трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора. Из указанных определений следует, что о неурегулированных разногласиях должно быть заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. При рассмотрении неурегулированных разногласий в суде возникают гражданские процессуальные отношения, которые входят в предмет гражданского процессуального права.
При рассмотрении спора в КТС возникающие отношения регулируются нормами Трудового кодекса. Однако исполнение решения КТС происходит на основании норм гражданского процессуального права. Порядок осуществления деятельности КТС не урегулирован нормами Трудового кодекса. Поэтому по аналогии применяются нормы гражданского процессуального права. Прежде всего сказанное касается порядка вынесения решения КТС.
При рассмотрении индивидуальных трудовых споров в третейском суде возникают отношения по рассмотрению трудового спора в третейском суде. Третейский суд становится полномочным органом по рассмотрению индивидуального трудового спора на основании соглашения работника и работодателя. В связи с этим указанные отношения регулируются ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ и нормами ГПК РФ.
Инспектор труда также может быть полномочным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В данном случае возникают отношения по рассмотрению индивидуального трудового спора инспектором труда. Данные отношения должны быть урегулированы нормами процессуального права. Аналогично полномочным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров может быть и профком организации.
В связи с изложенным юридически значимыми обстоятельствами, определяющими понятие «трудовой спор», являются:
— предмет трудового спора;
— субъектный состав возникших отношений;
— заявление о неурегулированных разногласиях в орган по рассмотрению трудового спора.
Первые два обстоятельства относятся к сфере применения норм трудового права, последнее обстоятельство — к сфере применения норм гражданского процессуального права.
Таким образом, разногласия могут быть трудовым спором только в том случае, когда они одновременно подпадают под действия норм трудового и гражданского процессуального права (передача спора на рассмотрение в полномочный орган — нормы трудового права, порядок рассмотрения разногласий в полномочном органе — нормы гражданского процессуального права). Другие разногласия к трудовому спору не относятся. Следовательно, понятие «разногласия» шире понятия «трудовой спор».
Конфликт шире понятия «трудовой спор». При рассмотрении разногласий посредником возможно возникновение трудового спора либо разногласий (по соглашению сторон). Конфликты могут быть урегулированы различными органами. При рассмотрении конфликта посредником, не наделенным функциями третейского судьи, не возникает трудового спора, так как он будет лишен процессуальных полномочий по вынесению решения.
Разногласия шире конфликта, так как о разногласиях может быть и не заявлено в орган по их урегулированию. Конфликт — это разногласия, для урегулирования которых используются различные способы и формы, в том числе не урегулированные процессуальными нормами.
Разногласия могут оставаться, когда для их урегулирования не используются никакие способы и формы.
Конфликт предполагает урегулирование разногласий с использованием не запрещенных законом способов и форм, в том числе определенных по соглашению между работником и работодателем. Трудовой спор — урегулирование разногласий органом или лицом, указанным в законодательстве.
II. Нормативные правовые акты, которые регламентируют
порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров,
конфликтов и разногласий и их соотношение между собой
При рассмотрении и разрешении трудовых споров применяются нормы трудового и гражданского процессуального права, а если полномочным органом выступает третейский суд, то также применяются нормы ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ. Форма всегда связана с применением норм ГПК РФ, следовательно, и трудовые споры связаны с применением норм ГПК РФ.
При урегулировании разногласий применяются нормы различных отраслей права.
При разрешении конфликтов могут помимо норм права действовать различные соглашения, договоры и регламенты. Использование не запрещенных законом форм и способов защиты трудовых прав не должно ограничивать права работников, например право на обращение в суд, в государственный орган надзора.
III. Виды трудовых споров
Субъективный состав определяет не только виды трудовых споров, но и порядок их разрешения. По этому основанию выделяются:
— индивидуальные трудовые споры (статья 381 Трудового кодекса). Указанные споры возникают между конкретным работником и работодателем и должны быть переданы на разрешение суда или КТС;
— коллективные трудовые споры (статья 398 Трудового кодекса). Субъектами данного вида споров выступают работодатель и работники. Для данного вида споров существует особый порядок их урегулирования.
В зависимости от содержания разногласий выделяют:
— разногласия по поводу применения норм трудового права (могут носить только индивидуальный характер);
— разногласия по поводу установления новых или изменения существующих условий труда (могут носить индивидуальный или коллективный характер, соответственно, действует различный порядок урегулирования споров).
Требования по поводу применения норм трудового права всегда должны быть по поводу индивидуальных требований (статья 381 Трудового кодекса).
Понятие индивидуального трудового спора связано с применением норм трудового права, что позволяет работнику защищать свои права в порядке искового производства, но не позволяет работнику одновременно обратиться с требованиями об отмене нормативного правового акта (за исключением актов работодателя) и взыскания каких-либо материальных благ, так как требования об обжаловании нормативных правовых актов рассматриваются в публично-правовом порядке. Такая двухступенчатая структура урегулирования разночтений имеет свои недостатки.
Правовое понятие индивидуального трудового спора не позволяет восстановить нарушенное право в порядке публично-правового производства.
Невыполнение условий коллективных договоров или соглашений может быть основанием для возникновения индивидуального или коллективного трудового спора. Если обращение последует от конкретного работника, то возникнет индивидуальный трудовой спор. В случае если обращение последует от профсоюза от имени работника к работодателю по поводу неисполнения условий договоров, колдоговора (соглашения), может возникнуть коллективный трудовой спор.
С целью определения подведомственности трудовые споры могут быть классифицированы по содержанию требований:
— подведомственные КТС;
— подведомственные судам общей юрисдикции.
Критерии подведомственности определены Трудовым кодексом РФ. Выделяются споры, которые подведомственны только судам общей юрисдикции (исчерпывающий перечень) и которые относятся к подведомственности КТС.
С точки зрения определения родовой подсудности трудовые споры относятся к подсудности:
— мировых судей (независимо от цены иска);
— районных/городских судов.
Причина возникновения трудового спора не имеет правового значения, если только она не носит дискриминационный характер.
4. ВНЕСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ.
РАССМОТРЕНИЕ ТРУДОВОГО СПОРА В КТС
I. Порядок образования КТС
Порядок образования комиссии по трудовым спорам (КТС) регламентируется статьей 384 Трудового кодекса. Из указанной нормы следует, что КТС может быть образована по инициативе работников (их представителей), работодателей (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) или по их совместному решению. Работодатель или представительный орган работников, получив предложение о создании КТС, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. Если предложение поступает от работодателя, то создание КТС происходит гораздо быстрее (работодатель издает приказ, которым предлагает создать КТС и назначает определенное число членов). В данном случае работники (их представительный орган) обязаны направить своих представителей в КТС в таком же количестве. Инициатор создания КТС фактически определяет количественный состав КТС. От работников в состав КТС направляются лица на основании решения общего собрания работников. Вопрос об изменении состава КТС в законодательстве не урегулирован. В случае если одна сторона изъявила желание изменить состав КТС, то у другой стороны тоже появляется право на изменение численного состава представителей в КТС. Таким образом, изменение состава КТС должно приводить к формированию нового состава КТС. Следовательно, КТС является постоянно действующим органом, и в изменении ее состава могут принимать участие обе стороны.
Согласно части 3 статьи 384 Трудового кодекса, по решению общего собрания работников КТС может создаваться в каждом структурном подразделении организации. В регламенте КТС может быть предусмотрено правило, согласно которому после рассмотрения спора в структурном подразделении возможно обратиться в КТС организации.
II. Компетенция КТС
КТС рассматривает все трудовые споры, которые отнесены к подсудности мирового судьи, за исключением споров о взыскании материального ущерба с работника. В компетенцию КТС не входит рассмотрение споров, которые отнесены к исключительному ведению федеральных судей.
КТС рассматривает споры только по заявлению работника. Компетенция КТС может быть расширена по соглашению сторон, то есть работодателя и конкретного работника. Данный вывод основывается на положениях ГПК РФ, позволяющих применять правовые нормы по аналогии, а также регулирующих вопросы договорной подсудности, так как трудовые споры не относятся к исключительной подсудности.
Нахождение заявления на рассмотрении КТС должно признаваться уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд. В дальнейшем в суде можно оспаривать решение КТС или подавать иск о принудительном исполнении решения КТС, если КТС рассмотрела спор, не отнесенный к ее подведомственности, по соглашению его сторон.
Таким образом, перечень дел, которые рассматривает КТС, не является исчерпывающим и может быть расширен по соглашению сторон.
Право на передачу спора в КТС принадлежит конкретному работнику и работодателю. Волеизъявление сторон должно быть отражено в письменном соглашении о передаче конкретных разногласий на рассмотрение КТС.
КТС — это постоянно действующий орган, созданный по соглашению с работодателем представителей работников. Причем члены КТС могут выступать третейскими судьями при разрешении трудовых конфликтов на основании индивидуального соглашения работника с работодателем.
III. Деятельность КТС и порядок разрешения заявлений в КТС
В КТС можно обратиться в течение трех месяцев с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. К компетенции КТС относятся дела, указанные в законе.
КТС может разрешать заявления об обязании исполнить акт профсоюза (например, заключения о незаконности перевода работника). В этом случае профсоюз выступает в качестве третьего лица на стороне работника. Должна применяться процессуальная аналогия, так как КТС должна действовать по правилам ГПК. Тогда как в Трудовом кодексе РФ вопрос о деятельности КТС полностью не урегулирован. Практика в настоящее время отсутствует, но и прямого запрета на участие профсоюза в качестве третьего лица при рассмотрении спора в КТС в законодательстве также не имеется. В случае, если КТС вынесет подобное решение, суд не вправе будет отменить его, ссылаясь на незаконный состав КТС. Он сможет только рассмотреть заявление вновь, причем решение КТС в таком процессе будет выступать в качестве одного из доказательств по делу. Данное правило по аналогии можно использовать при разрешении трудовых споров.
Для КТС заключения эксперта должны быть обязательными для исследования. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» впервые сказано, что суд может использовать правовые заключения в качестве самостоятельных доказательств по делу.
Наличие в организации КТС выгодно работодателю, так как она может рассматривать спор без вмешательства государственных органов. Решение КТС не может быть обжаловано государственными органами, в том числе и прокурором. Таким образом, работодатель может оградить себя от незаконного и необоснованного вмешательства государственных органов в его деятельность.
Пропуск срока для обращения в КТС не является основанием для отказа в принятии заявления, однако работодатель может заявить об отсутствии уважительных причин пропуска срока, и КТС вправе отказать в удовлетворении заявления по правилам ГПК. Но дать оценку доводам, приведенным в заявлении, КТС обязана, так как установление факта нарушения права позволит работнику защитить их в административном порядке.
Форма заявления в КТС не установлена, следовательно, достаточным является лишь заявление о нарушении права. Оставить заявление без движения КТС не может, так как это действие связано с формой заявления, а она отсутствует.
Возможно отказать либо возвратить заявление, если при этом использовать аналогию по ГПК. При этом должно быть указано конкретное основание, по которому КТС отказывает в принятии заявления или возвращает его.
Заседание КТС правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников и не менее половины членов, представляющих работодателя (часть 5 статьи 387 Трудового кодекса РФ).
Спор в КТС должен быть рассмотрен в течение 10 дней с момента поступления заявления (часть 2 статьи 387 Трудового кодекса РФ). При этом часть 2 статьи 385 Трудового кодекса РФ позволяет КТС проводить подготовку дела к разбирательству в КТС. Каждая стадия разбирательства в КТС должна иметь свое процессуальное оформление (аналогия с ГПК).
В КТС заявление рассматривается в присутствии работника, который с ним обратился. Если работник два раза не явился на заседание КТС без уважительных причин, то вопрос снимается с рассмотрения КТС. В соответствии с частью 3 статьи 387 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника или его представителя дело может быть рассмотрено в его отсутствие. При этом рассмотрение дела в отсутствие работника является правом, а не обязанностью КТС.
КТС в заседании исследует доказательства, дает им оценку и устанавливает факты, распределяет бремя доказывания.
КТС не предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний или дачу заведомо ложных показаний свидетелей.
Решение принимается тайным голосованием большинством голосов (часть 1 статьи 388 Трудового кодекса РФ), оно должно состоять из 4 частей. Решение КТС должно быть мотивированным, с учетом исследованных в заседании доказательств. Решение КТС и его копии должны быть подписаны и вручены участникам процесса, оно может быть обжаловано в течение 10 дней в районный суд, причем суд не вправе его отменить. Если решение КТС не обжаловалось, то оно подлежит принудительному исполнению в течение 3 дней с момента вступления в силу. В этом случае выдается удостоверение. Для возбуждения исполнительного производства государственная пошлина не платится. КТС должна иметь свою печать, которой заверяется удостоверение, являющееся исполнительным документом.
5. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РАЗНОГЛАСИЙ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
I. Разногласия, которые могут быть предметом рассмотрения
органами государственного надзора и контроля
В соответствии со своей компетенцией заявление работников может рассматриваться органами надзора и контроля: Ростехнадзора, Федеральной инспекцией труда, Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Обращение в эти органы имеет досудебный порядок урегулирования разногласий. Такое обращение является способом защиты трудовых прав. Формой защиты это будет являться тогда, когда оформлен правоприменительный акт о восстановлении нарушенных трудовых прав.
Инспекция труда обязана отреагировать на обращение работника, даже если есть решение суда либо дело находится на рассмотрении в суде. Если есть решение суда или дело находится на рассмотрении суда — не может быть выдано предписание. Однако может быть составлен акт, протокол и т. п., которые могут быть использованы в качестве доказательств по делу или в качестве вновь открывшихся обстоятельств для пересмотра решения суда.
Решение суда не препятствует инспекции труда привлечь работодателя к административной ответственности.
II. Регламентация внесудебной деятельности органов
государственного надзора и контроля
Нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы:
— Конвенция МОТ N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 г.;
— ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ;
— Трудовой кодекс РФ.
ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ требует предварительного оформления всех мероприятий и только в присутствии представителя работодателя (письменное разрешение руководителя).
Конвенция МОТ N 81 предусматривает, что инспектор труда может при предъявлении удостоверения посещать любые помещения, в любое время без участия (либо с участием) представителей работодателя.
ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ вступает в противоречие со статьями Трудового кодекса РФ (359, 366 — 369), так как в своей деятельности должностные лица независимы и подчиняются только закону. Следовательно, необходимо применять положения Трудового кодекса РФ, так как его нормы обладают приоритетом (статья 5 Трудового кодекса РФ), а также Конвенцию МОТ N 81.
III. Исполнение решений органов
государственного надзора и контроля
Принудительных механизмов для реализации актов органов государственного надзора и контроля не имеется, хотя их акты обязательны для исполнения.
В соответствии со статьей 122 ГПК РФ выдается судебный приказ по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме. Трудовой договор является сделкой. Поэтому можно обратиться за выдачей судебного приказа, если не выполняются условия трудового договора. Возможно также предъявление иска об обязании исполнить акт органа государственного надзора или контроля. Данный акт в части административного приостановления деятельности работодателя с 1 февраля 2008 г. является исполнительным документом (статья 109 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).
6. ТРЕТЕЙСКОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО КАК ВИД ДОСУДЕБНОГО
И ВНЕСУДЕБНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ
I. Понятие и виды третейского урегулирования споров
Третейский суд может быть постоянно действующим либо создаваться для разрешения конкретного спора (статья 2, пункт 1 статьи 3 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ). Третейский суд — правовое понятие. Можно выделить юридически значимые обстоятельства, которые отличают третейский суд от государственных судов. К таким обстоятельствам относятся:
— порядок наделения полномочиями третейских судей;
— порядок деятельности третейского суда.
Постоянно действующий третейский суд формируется на основе решения о создании и регламента третейского суда. Для третейского суда, созданного для разрешения конкретного спора, достаточно одного соглашения.
Виды третейских судов:
по времени действия третейского суда:
1) постоянно действующий третейский суд;
2) третейский суд, созданный для разрешения конкретного спора;
по порядку урегулирования споров:
1) внесудебный порядок урегулирования спора;
2) досудебный порядок урегулирования спора.
Следует отметить, что порядок урегулирования спора определяется по соглашению сторон.
Суд общей юрисдикции вправе отменить решение третейского суда, если оно подлежит обжалованию. Суд должен рассмотреть спор по существу и использовать решение третейского суда в качестве одного из доказательств по делу. Основания для отмены решения третейского суда определены в статье 42 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ. В этом случае деятельность третейского суда имеет досудебный характер.
При внесудебном порядке, исключающем обжалование решения третейского суда, может быть отказано в выдаче исполнительного листа. Если отказано в выдаче исполнительного листа, стороны могут обратиться в суд или другой третейский суд с теми же требованиями. При этом решение третейского суда не отменяется, а используется в качестве доказательства по делу.
Если третейский суд отказал в удовлетворении требований, а лицо не согласно с таким решением, то, чтобы оно не являлось препятствием для обращения в суд общей юрисдикции, необходимо обжаловать третейское соглашение. Если такое соглашение будет признано незаконным, то и решение третейского суда также не может быть законным.
II. Сфера применения ФЗ «О третейских судах
в Российской Федерации»
К трудовым отношениям применим данный Закон. В статье 22 ГПК РФ к подведомственности судов общей юрисдикции относят, в частности, дела, вытекающие из трудовых отношений, которые относятся к гражданским делам.
III. Правила рассмотрения споров в третейском суде
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ постоянно действующий третейский суд осуществляет третейское разбирательство на основании правил постоянно действующего третейского суда, если стороны не договорились о применении других правил третейского разбирательства. Согласно пункту 2 указанной нормы в третейском суде, созданном для разрешения конкретного спора, правила рассмотрения спора устанавливаются сторонами, например, они могут быть определены в соглашении. Третейский суд обязан подчиняться этим правилам. Таким образом, правила третейского разбирательства могут быть определены:
— правилами третейского разбирательства (в постоянно действующем третейском суде);
— соглашением сторон (в третейском суде, созданном для рассмотрения конкретного спора).
Правила третейского разбирательства не должны противоречить базовым принципам осуществления правосудия.
С точки зрения принципов гражданского процессуального права в третейском суде должны присутствовать основные стадии гражданского процесса, в том числе и стадия рассмотрения дела по существу. Гражданский процесс может считаться таковым лишь в том случае, если определены отношения сторон, нормы материального права, которыми следует руководствоваться при разрешении спора, из этих норм выделены юридически значимые обстоятельства, которые будут проверены в судебном заседании на предмет их подтверждения или опровержения совокупностью представленных сторонами доказательств.
Место третейского разбирательства определяется по соглашению сторон. Таким образом, третейское разбирательство может быть приближено к месту жительства и (или) месту нахождения сторон независимо от регламента третейского суда или правил третейского разбирательства.
С точки зрения реализации принципа гласности у третейского суда нет обязанности информировать о месте и времени третейского разбирательства и допускать в процесс иных лиц, не являющихся участниками третейского разбирательства. Принцип гласности относится к правам и обязанностям лиц, участвующих в деле, и суда. Таким образом, заседание третейского суда является закрытым, так как никто не может принимать в нем участие, если стороны не настаивают на ином. Более того, третейский судья не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными во время третейского разбирательства. Следовательно, принцип гласности действует, но с точки зрения прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.
Для обеспечения иска могут быть применены обеспечительные меры (статья 25 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ). Они могут действовать в силу:
— того, что предусмотрены в правилах третейского разбирательства;
— того, что предусмотрены в соглашении сторон;
— применения ГПК по аналогии, если стороны не договорились, что обеспечительные меры не могут применяться.
В соответствии со статьей 26 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Третейский суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
Третейский суд обязан обеспечить сторонам равные возможности участия в процессе, то есть третейский суд должен сообщить сторонам о времени и месте третейского разбирательства, обеспечить равные возможности для ознакомления с материалами дела и т. п.
Для обеспечения законности и обоснованности решения третейского суда правила его вынесения должны быть установлены по аналогии с ГПК, они могут быть установлены в регламенте третейского суда, в соглашении сторон.
Правила обжалования решения третейского суда позволяют определить вид третейского разбирательства по порядку урегулирования споров. Если третейское соглашение предусматривает обжалование решения третейского суда, то такое третейское урегулирование является досудебным, если не предусматривает — внесудебным.
В соответствии со статьей 44 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, которые установлены в данном решении. Если в решении третейского суда срок его исполнения не установлен, то оно подлежит немедленному исполнению. Если решение третейского суда не исполнено добровольно, то оно подлежит принудительному исполнению по правилам исполнительного производства (пункт 1 статьи 45 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ). Исполнительный сбор составляет 1000 рублей.
7. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ
Понятие судебной защиты шире понятия разрешения трудовых споров, так как разрешение трудовых споров — это рассмотрение неурегулированных разногласий работника и работодателя, переданных на разрешение компетентного органа.
Понятие судебной защиты состоит из различных видов судебных производств: приказного, искового, особого, публично-правового. С точки зрения разрешения индивидуального трудового спора судебная защита может быть только в исковом производстве.
I. Исковое производство как одна из форм судебной защиты
Исковое производство всегда связано с разрешением индивидуального трудового спора. В данном случае применяются не только нормы ГПК, но и нормы Трудового кодекса РФ. В частности, статья 392 Трудового кодекса РФ устанавливает особые сроки судебной защиты трудовых прав.
В исковом производстве действуют особые правила подсудности. Имущественные споры, вытекающие из трудовых отношений, относятся к подсудности мировых судей независимо от цены иска. К подсудности федеральных судов относятся дела о восстановлении на работе, изменении формулировки увольнения, так как в этих случаях проверяется законность и обоснованность произведенного увольнения.
При определении подсудности заявлений об обязании исполнить предписание инспекции труда возможно применение в качестве критерия подсудности содержания отношений и материальных отношений. Если предписание инспекции труда связано с восстановлением на работе, изменением формулировки увольнения, то следует обращаться в федеральный суд, в остальных случаях — к мировому судье. Инспектор труда должен привлекаться к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне работника. В основании таких заявлений находится статья 357 Трудового кодекса РФ. Аналогичный порядок может применяться и для заявлений об обязании исполнить акт профсоюза.
Заявление об обжаловании решения третейского суда подается в федеральный суд (статьи 2, 40 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ).
Заявление об обжаловании решения КТС подается мировому судье, так как все требования, которые рассматривает КТС, отнесены к подсудности мирового судьи. Мировой судья не может отменить решение КТС, а лишь вправе его проверить на предмет законности и обоснованности.
II. Особенности рассмотрения дел, вытекающих из
трудовых отношений, в порядке искового производства
По всем категориям дел сторонами являются работник и работодатель. Существуют особенности распределения бремени доказывания по делу:
— работодатель не оформил трудовой договор в письменном виде. В этом случае работодатель лишается права ссылаться на свидетельские показания и может доказывать обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, исключительно ссылаясь на письменные доказательства. Тогда как работник может ссылаться и на свидетельские показания;
— при невыплате заработной платы работодатель обязан доказать выплату заработной платы письменными доказательствами, независимо от того, кто ссылается на указанные обстоятельства.
Работодатель обязан доказать письменными доказательствами все обстоятельства, по которым он должен совершать действия в письменной форме. Заявление работника является основанием проверять письменные доказательства, которые находятся у работодателя. Работник может подтверждать обстоятельства, имеющие значение для дела, письменными доказательствами.
В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2, в редакции Постановления от 28 декабря 2006 г. N 63, работодатель обязан доказать законность и обоснованность увольнения, если увольнение было произведено по его инициативе.
Конвенция МОТ N 81 предусматривает, что инспектор труда по предъявлению удостоверения проверяет эффективность исполнения трудовых прав. Он может проводить беседы и в целях защиты работников не сообщать о них работодателю. Однако в российском гражданском процессуальном праве способов легализации таких сведений не имеется.
По всем документам, которые составлены работодателем, должны быть представлены доказательства от него (Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 24 февраля 2005 г. N 3). Указанное положение может применяться по аналогии.
Урегулирование трудовых споров в порядке искового производства имеет свои особенности. Должна быть принята во внимание подсудность определенных категорий дел и особенности распределения бремени доказывания.
III. Приказное производство
как одна из форм судебной защиты
Приказное производство прямо возможно по заявлению о выдаче начисленной, но невыплаченной заработной платы (статья 22 ГПК).
В статье 122 ГПК говорится о том, что судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме. Трудовой договор — это сделка, совершенная в простой письменной форме.
В приказном производстве может быть истребовано движимое имущество или взысканы денежные средства (пункт 1 статьи 121 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 121 ГПК РФ судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнении в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
IV. Публично-правовая защита трудовых прав
Публично-правовая защита трудовых прав может быть использована:
— в защиту неопределенного круга лиц путем обжалования нормативных правовых актов;
— путем обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
С точки зрения обжалования нормативных правовых актов с таким заявлением может обратиться:
— прокурор (пункт 1 статьи 45, пункт 1 статьи 251 ГПК РФ);
— профсоюз (пункт 1 статьи 46 ГПК РФ, а также Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 265-О);
— работник, если считает, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы (пункт 1 статьи 251 ГПК РФ);
— работодатель, если считает, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы (пункт 1 статьи 251 ГПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. В связи с этим возникает вопрос о порядке обжалования указанных актов: следует ли применять публично-правовой порядок при обжаловании локальных нормативных актов либо такое обжалование должно происходить в порядке искового производства?
По содержанию отношений обжалование локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, подпадает под действие публично-правового производства. По субъектному же составу — не подпадает, так как в части 1 статьи 251 ГПК РФ определено, что в публично-правовом порядке обжалуются акты государственных органов и органов местного самоуправления. Однако Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает право работодателей на издание локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, государство делегировало работодателям публично-правовую функцию по изданию локальных нормативных актов. В связи с этим локальные нормативные акты должны обжаловаться в порядке публично-правового производства.
С точки зрения обжалования действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц с таким заявлением может обратиться:
— работник, если считает, что были нарушены его права и свободы (часть 1 статьи 254 ГПК РФ);
— работодатель, если считает, что были нарушены его права и свободы (часть 1 статьи 254 ГПК РФ).
Действия (бездействие) инспектора труда могут быть обжалованы в публично-правовом порядке. Если инспектор труда отказался принять меры для устранения нарушений трудовых прав работника, то работник вправе:
— обратиться с исковым заявлением о восстановлении нарушенного права;
— обратиться с заявлением о признании действий (бездействия) инспектора труда незаконными в порядке публично-правового производства. В ходе разбирательства подобного дела может быть установлен факт нарушения трудовых прав работника. Возможность (невозможность) установления факта нарушения трудовых прав работника зависит от того, каким образом составлено заявление.
Работодатель также может обжаловать действия (бездействие) инспектора труда, в частности, он может обжаловать предписание инспектора труда, наложение на него административного взыскания.
Государственные служащие при нарушении их трудовых прав могут обжаловать действия (бездействие) своего работодателя, так как последний является государственным органом. В связи с этим возникающие отношения подпадают под действие публично-правового производства. При этом в заявлении не должно быть материальных претензий к работодателю. В настоящее время практика по данным делам отсутствует.
V. Особое производство
Глава 27 ГПК РФ посвящена делам особого производства.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, определен в части 2 статьи 264 ГПК РФ и носит неисчерпывающий характер.
В порядке особого производства нельзя установить факт нарушения трудовых прав, так как возникает спор о праве.
По содержанию отношений установление факта несчастного случая на производстве в порядке особого производства возможно, так как в данном случае спор о праве отсутствует.
В соответствии со статьей 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Работодатель может обратиться с таким заявлением, так как имеет прямую материальную заинтересованность. До тех пор пока существует трудовой договор, имеются права и обязанности работника и работодателя. Установление такого факта позволит прекратить трудовые отношения на основании пункта 6 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (признание судом работника умершим или безвестно отсутствующим).
В соответствии со статьей 281 ГПК РФ заявление об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным может быть подано членами семьи гражданина, органом опеки и попечительства, психиатрическим или психоневрологическим учреждением. Работодатель не наделен правом обращаться с подобными заявлениями непосредственно в суд, но он может обратиться в указанные органы для сообщения каких-либо сведений с целью инициирования дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным. Признание гражданина недееспособным позволяет прекратить трудовые отношения на основании статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 313 ГПК РФ восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке особого производства. Для восстановления утраченного производства КТС или третейского суда необходимо применять нормы ГПК РФ о восстановлении утраченного производства по аналогии. Следовательно, восстановление утраченного производства КТС или третейского суда возможно путем обращения в орган, который вынес решение.
В публично-правовом и особом производстве дела рассматриваются в федеральном суде. В исковом и приказном производстве дела рассматриваются мировыми судьями, за исключением дел о восстановлении на работе, изменении формулировки увольнения.
8. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ
I. Понятие коллективного трудового спора
Коллективный трудовой спор является правовым понятием, которое дано в статье 398 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Определение коллективного трудового спора, сформулированное в статье 398 Трудового кодекса Российской Федерации, содержит не все юридически значимые обстоятельства, характеризующие указанное правовое понятие. Данная статья содержит только указание на предмет коллективного трудового спора. В соответствии с указанной нормой предметом коллективного трудового спора является установление (изменение) условий труда для неопределенного круга лиц, что может быть осуществлено путем издания локальных нормативных актов. Требования, входящие в предмет коллективного трудового спора, не индивидуализированы. В связи с чем он отличается от предмета индивидуального трудового спора.
Понятие коллективного трудового спора может характеризоваться такими обстоятельствами, как полномочность участников коллективного трудового спора, установление особого порядка формирования требований, установление особых оснований возникновения коллективного трудового спора, наличие специальных правил разрешения коллективного трудового спора.
Определяющими же юридически значимыми обстоятельствами, характеризующими коллективный трудовой спор, являются:
— предмет коллективного трудового спора;
— порядок формирования требований;
— порядок предъявления требований;
— отказ работодателя от исполнения всех или части предъявленных требований;
— порядок урегулирования разногласий.
II. Виды коллективных трудовых споров
Любая классификация должна иметь правовое значение, соответственно, критерии классификации также должны иметь правовое значение.
1. В зависимости от уровня возникновения коллективного трудового спора выделяют коллективные трудовые споры, возникающие на:
— локальном уровне;
— территориальном уровне;
— региональном уровне;
— межрегиональном уровне;
— федеральном уровне.
По содержанию локальный и вышестоящие уровни ведения коллективного спора отличаются друг от друга. На вышестоящих уровнях нельзя провести забастовку, данный способ защиты трудовых прав возможен только на уровне организации.
2. По предмету коллективные трудовые споры делятся на:
— об установлении (изменении) условий труда;
— о заключении, изменении, выполнении коллективных договоров, соглашений;
— об отказе работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Коллективный трудовой спор на вышестоящих уровнях может возникнуть по поводу принятия (внесения изменений) в нормативные акты. Данный перечень не является исчерпывающим, так как возможно заявление требований об изменении нормативных актов.
3. В зависимости от порядка урегулирования коллективного трудового спора можно различать:
— коллективные трудовые споры, для урегулирования которых применение забастовки не допускается;
— коллективные трудовые споры, для урегулирования которых применение забастовки допускается.
III. Принципы рассмотрения коллективных трудовых споров
При урегулировании коллективных трудовых споров применяются следующие принципы:
— общие принципы социального партнерства, сформулированные в статье 24 Трудового кодекса РФ;
— обязательность использования примирительных процедур;
— недопустимость уклонения от примирительных процедур;
— проведение забастовки как крайнего способа урегулирования возникших разногласий.
IV. Выдвижение требований работников
и их рассмотрение работодателем
Регулирование выдвижения требований осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 399 — 400 Трудового кодекса РФ. Классификация коллективных трудовых споров в зависимости от уровня возникновения разногласий является определяющей для выдвижения требований работниками.
Формирование требований на локальном уровне:
— предмет — коллективные требования, направленные на защиту неопределенного круга лиц;
— для формирования требований необходимо, чтобы представительный орган объединял более 50% работников организации;
— предмет требований в последующем не может быть изменен;
— формирование требований возможно на собрании работников, если на нем присутствует более 50% работников, или конференции работников, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов;
— для принятия требований необходимо, чтобы за них проголосовало более половины участников собрания (конференции);
— работодатель обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение для проведения собрания и не вправе препятствовать его проведению (часть 4 статьи 399 Трудового кодекса).
Сформированные требования работников могут быть оформлены:
— протоколом собрания;
— протоколом конференции;
— посредством сбора подписей работников.
Формирование требований в филиале организации возможно. В то же время имеется обстоятельство, которое запрещает формирование требований в филиале организации, им является наличие связи между структурным подразделением и другим структурным подразделением или организацией в целом. Следует отметить, что данное обстоятельство не вытекает из действующего законодательства. Для формирования требований филиал должен быть субъектом трудовых отношений и не зависеть от деятельности других структурных подразделений и организации в целом.
Сформированные требования должны быть направлены работодателю.
V. Рассмотрение работодателем требований работников
Сформированные на собрании (конференции) требования направляются на рассмотрение работодателя.
В соответствии с частью 7 статьи 399 Трудового кодекса РФ копия требований работников может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. На локальном уровне работодатель рассматривает требования в течение 3 (трех) дней и в этот же срок сообщает в письменной форме в представительный орган работников о принятом решении (часть 1 статьи 400 Трудового кодекса РФ). На вышестоящих уровнях социального партнерства срок рассмотрения требований составляет 1 (один) месяц (часть 2 статьи 400 Трудового кодекса РФ). Коллективный трудовой спор возникает по истечении указанных сроков либо с момента, когда работодатель отклонил все или часть требований работников.
VI. Рассмотрение коллективного трудового спора
примирительной комиссией
Основным принципом примирительных процедур является то, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не может уклоняться от них.
В соответствии с частью 1 статьи 402 Трудового кодекса РФ примирительная комиссия должна быть создана в течение трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом (часть 2 статьи 401 Трудового кодекса РФ). Создание примирительной комиссии возможно на всех уровнях социального партнерства, она формируется из равного числа представителей сторон. Согласно пункту 15 Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 57, в зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.
В соответствии с частью 6 статьи 402 Трудового кодекса РФ коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Она рассматривает спор с участием сторон, заслушивает их объяснения. При рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией возможно применение по аналогии положений ГПК РФ, регламентирующих порядок проведения судебного заседания. Примирительная комиссия создается для рассмотрения конкретного спора. Решение примирительной комиссии должно приниматься большинством голосов от каждой из сторон коллективного трудового спора. Решение примирительной комиссии обязательно, так как является соглашением сторон. На заседании комиссии ведется протокол. В нем может быть изложено решение комиссии по вопросам, по которым стороны пришли к соглашению, и оставшиеся требования, составляющие предмет коллективного трудового спора.
VII. Рассмотрение коллективного трудового спора
при участии посредника
Данная процедура урегулирования коллективного трудового спора является дополнительным этапом. Участие посредника при урегулировании коллективного трудового спора не является обязательным.
В соответствии с частью 1 статьи 403 Трудового кодекса РФ после составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. Посредник дает рекомендации по вопросам урегулирования коллективного трудового спора, они не являются обязательными для сторон. Основная задача посредника — склонить стороны к заключению соглашения по неурегулированным разногласиям коллективного трудового спора.
Минтрудом РФ 14 августа 2002 г. утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника.
VIII. Урегулирование коллективного трудового спора
в трудовом арбитраже
При рассмотрении коллективного трудового спора в примирительной комиссии может быть принято решение как о приглашении посредника, так и о создании трудового арбитража. Согласно части 7 статьи 404 Трудового кодекса РФ, в организациях, в которых не допускается проведение забастовки, создание трудового арбитража является обязательным, и его решение имеет для сторон обязательную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 404 Трудового кодекса РФ трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен трудовым арбитражем в течение 5 дней со дня его создания. Решение трудового арбитража имеет обязательную силу, если об этом договорились стороны, оно принимается большинством голосов членов трудового арбитража. В организациях, в которых не допускается проведение забастовки, решение трудового арбитража в любом случае является обязательным.
Членами трудового арбитража могут быть лица, не заинтересованные в исходе коллективного трудового спора, то есть они не являются его участниками. Количество членов трудового арбитража должно быть нечетным.
Деятельность трудового арбитража осуществляется с учетом Рекомендаций Минтруда от 14 августа 2002 г.
Создание трудового арбитража является обязательным этапом урегулирования коллективного трудового спора.
IX. Участие службы в урегулировании
коллективного трудового спора
Орган, который формирует требования, может направить их копию в соответствующую службу по урегулированию коллективных трудовых споров, которая действует при федеральной службе по труду и занятости и в соответствующих органах субъектов РФ. В этом случае служба обязана принять участие в урегулировании коллективного трудового спора, она должна представить кандидатуры посредников, членов трудового арбитража. Служба регистрирует требования работников и направляет их другой стороне.
X. Реализация права на забастовку
1. Понятие забастовки.
Забастовка является правовым понятием. Забастовка — временное приостановление работы с целью урегулирования разногласий, являющихся предметом коллективного трудового спора. С точки зрения юридически значимых обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие, определяющими обстоятельствами являются:
— предмет трудового спора;
— приостановка работы.
Право на забастовку не только гарантировано Конституцией РФ, но оно также вытекает из Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской социальной хартии.
Право на забастовку ограничено статьей 413 Трудового кодекса РФ. Данное ограничение связано с целями, перечисленными в части 3 статьи 55 Конституции РФ. Ограничение права на забастовку должно быть сопряжено с достижением конституционно значимых целей.
2. Объявление забастовки.
Забастовка может быть объявлена:
— в организации;
— в структурном подразделении, которое не влияет на работу других структурных подразделений и организации в целом.
Объявлению забастовки должно предшествовать прохождение обязательных примирительных процедур. В частности, должны быть предприняты попытки создания:
— примирительной комиссии;
— трудового арбитража.
Данное право реализуется в организации голосованием ее работников. Решение о проведении забастовки принимается на собрании (конференции) работников, на котором должно присутствовать более половины работников. Решение считается принятым, если за него проголосовало 50% от общего числа участников собрания, или 2/3 от общего числа участников конференции.
В соответствии с частью 6 статьи 410 Трудового кодекса РФ после пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Согласно части 8 статьи 410 Трудового кодекса РФ, работодатель должен быть предупрежден о проведении забастовки не позднее чем за 10 календарных дней. При проведении забастовки должен быть установлен минимум необходимых работ, которые определяются на федеральном уровне в соответствующей отрасли при участии представителей всех сторон социального партнерства. Указанный перечень может быть уточнен, он утверждается органом по труду и занятости субъекта Федерации, его решение может быть обжаловано в суд.
Решение о проведении забастовки может быть реализовано не позднее двух месяцев со дня его объявления.
В решении о проведении забастовки должно быть указано, где и кем проводится забастовка, примерное количество участников забастовки, примерная продолжительность забастовки.
3. Проведение забастовки.
Согласно статье 415 Трудового кодекса РФ, при проведении забастовки запрещается локаут, то есть увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Лица, принимающие участие в забастовке, не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности до момента, пока забастовка не будет признана незаконной вступившим в законную силу решением суда.
В соответствии с частью 7 статьи 413 Трудового кодекса РФ в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. Согласно части 8 статьи 413 Трудового кодекса РФ в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Работники, которые не участвовали в забастовке, но были лишены возможности трудиться, имеют право на сохранение средней заработной платы как за простой не по вине работника.
В период проведения забастовки за работниками, которые принимали в ней участие, размер среднего заработка не сохраняется.
4. Признание забастовки незаконной.
В соответствии с частью 4 статьи 413 Трудового кодекса РФ решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Дело рассматривается в порядке искового производства по заявлению работодателя или прокурора. Основаниями признания забастовки незаконной являются несоблюдение процессуальных требований для проведения забастовки. Указанный перечень не является исчерпывающим.
5. Правовое положение органа, возглавляющего забастовку.
Орган, возглавляющий забастовку, представляет интересы работников, он может привлекать специалистов, получать объяснения от работодателя. Доведение до этого органа сведений о незаконности забастовки порождает обязанность работников приступить к работе. Данный орган обязан возместить все убытки, причиненные проведением забастовки, которая была признана незаконной.
6. Правовое положение работников при проведении забастовки.
Работники не несут ответственности за действия органа, возглавляющего забастовку, они несут индивидуальную ответственность, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за невыход на работу, когда имеется вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной.
7. Ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.
За нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах возможно привлечение к:
— административной ответственности, в том числе за уклонение от участия в примирительных процедурах;
— уголовной ответственности за принуждение к участию в забастовке.
XI. Исполнительное производство
1. Понятие стадии исполнительного производства, ее значение.
Исполнительное производство можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как институт права исполнительное производство может быть определено как совокупность правовых норм, которые регламентируют процесс исполнения судебных и иных актов по правилам исполнительного производства. Исполнительное производство является смежным институтом для двух отраслей права:
1) гражданского процессуального права;
2) арбитражного процессуального права.
Нормы института исполнительного производства, являющиеся частью арбитражного процессуального права, регламентируют порядок исполнения исполнительных документов, выданных арбитражным судом, требований, составляющих содержание исполнительных документов, выданных государственными контролирующими органами в отношении организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими экономической деятельности; исполнительных документов о взыскании расходов на совершение исполнительных действий, исполнительского сбора при реализации перечисленных исполнительных документов, обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, которые связаны с исполнением названных документов.
Порядок исполнения других исполнительных документов и деятельность по их реализации регламентируются нормами института исполнительного производства, являющегося составной частью гражданского процессуального права.
Во-вторых, исполнительное производство является завершающей стадией гражданского процесса, арбитражного процесса, административного процесса, на которой обеспечивается реализация выданных при осуществлении указанных видов процессуальной деятельности документов. Реализация исполнительных документов, не связанных с экономической деятельностью организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, происходит по нормам гражданского процессуального права, составляющим содержание института исполнительного производства.
Стадия исполнительного производства, являющаяся составной частью гражданского процесса, имеет собственное правовое регулирование. В ГПК РФ раздел VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» (статьи 428 — 446), Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» составляют правовую основу самостоятельной правовой регламентации на стадии исполнительного производства. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета устанавливаются бюджетным законодательством (часть 2 статьи 1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Применение перечисленных норм имеет самостоятельную правовую цель — реализацию исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции и иными государственными органами, осуществляющими контролирующие функции. Достижение этой цели происходит путем составления на стадии исполнительного производства соответствующих процессуальных документов. В частности, на этой стадии могут быть изданы постановления о возбуждении исполнительного производства, совершении исполнительных действий, взыскании расходов, связанных с совершением исполнительных действий, исполнительского сбора, а также постановления о прекращении или окончании исполнительного производства, о возвращении исполнительных документов. Начинается данная стадия с возбуждения исполнительного производства, что оформляется соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя. Заканчивается стадия исполнительного производства изданием постановления о прекращении исполнительного производства или о его окончании либо вынесением постановления о возвращении исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.
Таким образом, стадия исполнительного производства соответствует общим требованиям самостоятельной стадии гражданского процесса: она имеет собственное правовое регулирование, самостоятельную правовую цель, достижение которой обеспечивается вынесением соответствующих процессуальных документов на стадии исполнительного производства.
Следовательно, стадия исполнительного производства может быть определена как деятельность полномочных государственных органов по реализации исполнительных документов на основании норм гражданского процессуального права, что оформляется вынесением на данной стадии соответствующих процессуальных актов.
Реализация исполнительных документов по правилам исполнительного производства непосредственно связана с правом на судебную защиту. Право на судебную защиту состоит не только в возможности обращения в суд, вынесения им правового решения, но и в исполнении решения суда. Неисполнение решения суда не позволяет признать реализованным право на судебную защиту. Поэтому совершаемые на стадии исполнительного производства процессуальные действия непосредственно связаны с реализацией права на судебную защиту. В том случае, когда цель исполнительного производства не достигнута, то есть при неисполнении решения суда, право на судебную защиту остается нереализованным. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что стадия исполнительного производства в отношении решений суда, подлежащих исполнению по правилам исполнительного производства, является завершающей в реализации права на судебную защиту. В связи с этим стадия исполнительного производства является одним из основных этапов реализации материальных норм, на основании которых выдан исполнительный документ. Неисполнение данного документа приводит к тому, что норма материального права, послужившая основанием для его выдачи, остается нереализованной. Следовательно, на стадии исполнительного производства обеспечивается реализация материальных норм по правилам исполнительного производства. По этой причине эффективность правоприменения находится в прямой зависимости от реализации исполнительных документов по правилам исполнительного производства.
2. Органы принудительного исполнения, их основные права и обязанности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту — ФЗ «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляет Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное совершение действий по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Судебные приставы-исполнители обязаны соблюдать следующие принципы, действующие на стадии исполнительного производства:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства граждан;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя с мерами принудительного исполнения (статья 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Соблюдение перечисленных принципов предполагает исполнение судебным приставом-исполнителем возложенных на него обязанностей и использование имеющихся у него прав для реализации требований исполнительного документа. Права и обязанности судебных приставов-исполнителей имеют корреспондирующий характер по отношению к правам и обязанностям лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Взыскатель по исполнительному документу вправе потребовать от соответствующего подразделения службы судебных приставов исполнения следующих обязанностей:
1) возбуждения по его заявлению и надлежащим образом оформленному исполнительному документу исполнительного производства;
3) совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
4) привлечения к участию в исполнительном производстве других лиц (переводчика, специалиста) с целью своевременного исполнения исполнительных документов;
5) рассмотрения ходатайств, ознакомления с материалами исполнительного производства;
6) вынесения процессуальных документов в соответствии с действующим законодательством;
7) привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве (части 1 и 3 статьи 17.14 КоАП РФ), а также за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (статья 17.15 КоАП РФ).
Взыскатель вправе требовать от судебного пристава-исполнителя исполнения других обязанностей, предусмотренных законодательством, например по возмещению понесенных в исполнительном производстве расходов.
С целью исполнения своих функций судебный пристав-исполнитель вправе требовать от должника исполнения следующих обязанностей:
1) надлежащего исполнения требований исполнительного документа;
2) предоставления достоверных сведений об имуществе, которое может быть использовано для исполнения требований исполнительного документа;
3) отказа от использования имущества, на которое наложен арест для обеспечения требований исполнительного документа;
устанавливать с соблюдением законодательства срок для исполнения требований исполнительного документа;
привлекать к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве и неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера;
взыскивать понесенные в связи с совершением исполнительных действий расходы, а также исполнительский сбор.
Судебный пристав-исполнитель вправе возлагать на должника иные не запрещенные законодательством обязанности с целью полного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник вправе потребовать от судебного пристава-исполнителя ознакомления с материалами исполнительного производства, соблюдения своих прав. В случае несогласия с действиями судебного пристава-исполнителя он может обжаловать их в установленном порядке вышестоящему должностному лицу Федеральной службы судебных приставов, а также в суд.
Судебный пристав-исполнитель вправе требовать от других лиц, участвующих в исполнительном производстве (переводчика, специалиста), надлежащего исполнения своих обязанностей, требовать их привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций. Неисполнение этих требований может повлечь привлечение к установленной законодательством ответственности. В частности, на основании статей 17.14, 17.15 КоАП РФ может последовать административная ответственность за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. За неисполнение решения суда по требованию судебного пристава-исполнителя может последовать уголовная ответственность виновных в таком нарушении лиц.
3. Лица, участвующие в исполнительном производстве.
В статье 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» к числу лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесены: 1) взыскатель и должник, являющиеся сторонами исполнительного производства; 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; 3) другие лица, содействующие исполнению требований исполнительного документа (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, а также другие лица).
Взыскателем и должником могут быть гражданин и организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, к которому применяются правила об участии организации в исполнительном производстве (часть 1 статьи 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Взыскателем в исполнительном производстве признается гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ (часть 3 статьи 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Должником в исполнительном производстве признается гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных в исполнительном документе действий (часть 4 статьи 49 названного Федерального закона).
В случаях, определенных федеральными законами, должником или взыскателем в исполнительном производстве могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В исполнительном производстве возможно соучастие на стороне взыскателя или должника.
Стороны исполнительного производства имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против доводов и ходатайств других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, заключать мировое соглашение, а также реализовать иные права, предусмотренные в законодательстве об исполнительном производстве (часть 1 статьи 50 названного Федерального закона).
В исполнительном производстве на основании статей 51, 53 — 57 ФЗ «Об исполнительном производстве» могут участвовать законные представители несовершеннолетних, а также иные представители, полномочия которых оформлены надлежащим образом.
К числу специальных полномочий, требующих отдельного указания в доверенности, относятся:
1) полномочия по предъявлению и отзыву исполнительного документа;
2) полномочия по передаче полномочий другому лицу (передоверие);
3) полномочия по обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
4) полномочия на получение имущества, в том числе денег и ценных бумаг;
5) полномочия по отказу от взыскания по исполнительному документу;
6) полномочия на заключение мирового соглашения в исполнительном производстве (статья 57 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
При совершении исполнительных действий по ходатайству стороны исполнительного производства, инициативе судебного пристава-исполнителя может участвовать переводчик. Участие переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Стороне, нуждающейся в переводчике, судебный пристав-исполнитель назначает срок для его приглашения, по истечении этого срока переводчик может быть назначен судебным приставом-исполнителем. Оплата услуг переводчика относится к числу расходов на совершение исполнительных действий, которые могут быть взысканы с должника или отнесены на счет федерального бюджета. Переводчик обязан обеспечить правильный перевод ходатайств, доводов, постановлений при совершении исполнительных действий. Заведомо неправильный перевод является основанием для привлечения переводчика к административной ответственности (ст. 58 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 59 ФЗ «Об исполнительном производстве» участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного принуждения, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или иными лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В остальных случаях понятые участвуют в совершении принудительных мер и исполнительных действий по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Понятой удостоверяет своей подписью акт о совершении исполнительного действия и (или) о применении мер принудительного характера, он может внести в него собственноручные записи. Отсутствие понятых при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного характера в предусмотренных законодательством случаях лишает составленный акт юридической силы. Оплата услуг понятых относится к расходам на совершение исполнительных действий, которые могут быть взысканы с должника или отнесены на счет федерального бюджета. В исполнительном производстве должно участвовать не менее двух понятых.
По ходатайству сторон исполнительного производства, инициативе судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве может участвовать специалист, обладающий специальными познаниями. Участие специалиста в исполнительном производстве оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Специалист обязан дать ответы на поставленные вопросы в устной или письменной форме, а в необходимых случаях оказывать техническую помощь. За отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей, за дачу заведомо ложных отчета или заключения специалист может быть привлечен к административной ответственности. Оплата услуг специалиста относится к расходам на совершение исполнительных действий, которые могут быть взысканы с должника или отнесены на счет федерального бюджета по предусмотренным в законодательстве основаниям. Переводчику, специалисту, участвующим в исполнительном производстве, может быть заявлен отвод, который разрешается постановлением судебного пристава-исполнителя в течение трех дней со дня поступления письменного заявления об отводе. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом-исполнителем путем вынесения мотивированного постановления в течение трех дней с даты получения письменного заявления об отводе (часть 3 статьи 63 названного Федерального закона).
В случаях, предусмотренных федеральными законами, требования исполнительных документов исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами, которые не являются стороной в исполнительном производстве (статья 7 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Например, исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. В этом случае перечисленные органы, организации и лица могут стать участниками исполнительного производства, для которых законные требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными для исполнения. Нарушение ими законодательства об исполнительном производстве может стать основанием для привлечения к административной ответственности на основании статьи 17.14 КоАП РФ.
4. Виды исполнительных документов.
Исполнительными документами, которые могут быть направлены (предъявлены) взыскателем судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства, являются:
— исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими актов;
— судебные приказы;
— нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или нотариально удостоверенные копии этих соглашений;
— удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
— акты государственных органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
— судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
— постановления судебного пристава-исполнителя;
— акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (статья 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, в федеральных законах исчерпывающим образом определен перечень исполнительных документов, на основании которых может быть возбуждено исполнительное производство. По правилам исполнительного производства подлежат исполнению исполнительные документы государственных контролирующих органов об административном приостановлении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также о прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, о приостановлении деятельности по выполнению отдельных видов работ, оказанию услуг (статья 109 названного Федерального закона). Административное приостановление осуществляется судебным приставом-исполнителем с участием понятых на срок, определенный в исполнительном документе. Возобновление должником деятельности до окончания срока административного приостановления является основанием для его привлечения к административной ответственности.
Классификация исполнительных документов может быть осуществлена в зависимости от того, какой орган выдал исполнительный документ. По этому критерию можно выделить следующие виды исполнительных документов:
Данная классификация не охватывает нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, которое является особым исполнительным документом, удостоверяемым нотариусом на основании соглашения, заключенного взыскателем и должником.
По содержанию исполнительных документов можно выделить следующие виды:
1) документы об исполнении имущественных требований;
2) документы об исполнении требований неимущественного характера.
В зависимости от вида процессуальной деятельности, которая завершается выдачей исполнительного документа, можно выделить такие виды исполнительных документов:
1) исполнительные документы, выдаваемые в гражданском процессе;
2) исполнительные документы, выдаваемые в арбитражном процессе;
3) исполнительные документы, выдаваемые по результатам производства по делам об административных правонарушениях;
4) исполнительные документы, выдаваемые по результатам деятельности органов государственного надзора, в частности об административном прекращении деятельности.
Перечисленные критерии имеют правовое значение, в частности для определения системы судов (суды общей юрисдикции или арбитражные суды), к подведомственности которой относится рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Могут быть использованы и другие основания для деления исполнительных документов на виды. Данные основания должны иметь правовое значение, то есть их применение должно иметь определенные законодательством правовые последствия. Например, для совершения исполнительных действий имеет значение сумма денежных требований, подлежащих взысканию на основании исполнительного документа, виды имущества (движимое или недвижимое), реализуемого в порядке принудительного исполнения или путем передачи взыскателю.
5. Требования, предъявляемые к исполнительным документам, последствия их несоблюдения.
В статье 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечислены общие требования, предъявляемые к исполнительным документам. Данные требования распространяются на все исполнительные документы, за исключением постановлений судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, соглашения об уплате алиментов. Перечисленные исполнительные документы оформляются с соблюдением установленных федеральными законами правил.
Соблюдение общих требований предполагает указание в исполнительном документе следующих сведений:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, а также фамилии и инициалов должностного лица, выдавшего от имени суда или другого государственного органа исполнительный документ;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ с указанием их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта государственного органа или должностного лица;
4) сведения о должнике и взыскателе, которые должны включать: а) для граждан: фамилию, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также год и место рождения, место работы, если оно известно; б) для организаций — наименование и юридический адрес;
5) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого государственного органа, должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
6) резолютивная часть судебного акта, акта государственного органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа;
8) указание на отсрочку или рассрочку исполнения исполнительного документа, если она предоставлена, с указанием даты начала исполнения.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта (исполнительный лист) либо являющийся судебным актом (постановление судьи о привлечении к административной ответственности), должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, например удостоверение КТС, или являющийся актом другого органа, в частности постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, заверяются печатью этого органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ.
В постановлении судебного пристава-исполнителя, подлежащем исполнению по правилам исполнительного производства, должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения и ссылки на федеральный закон и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования.
Судебный пристав-исполнитель, иное лицо службы судебных приставов вправе по собственной инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Такие исправления вносятся путем вынесения постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление (часть 3 статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Постановление судебного пристава-исполнителя заверяется его подписью и печатью соответствующей службы судебных приставов, оно подлежит исполнению в срок, определенный в постановлении с соблюдением действующего законодательства. В содержании судебного приказа должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;
2) номер производства и дата вынесения судебного приказа;
3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника;
4) закон, на основании которого удовлетворено требование;
5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или перечисление движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
6) размер неустойки, пеней, подлежащих взысканию;
7) размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
В судебном приказе о взыскании алиментов помимо перечисленных сведений должны быть указаны: 1) дата и место рождения должника, место его работы, если оно известно; 2) имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого взыскиваются алименты; 3) размер платежей, взыскиваемых с должника ежемесячно; 4) срок взыскания платежей. Данные сведения, а также фамилия, имя, отчество, место жительства взыскателя, в пользу которого взыскиваются алименты на содержание детей, должны быть указаны в соглашении об уплате алиментов, удостоверенном нотариусом.
Несоблюдение требований, предъявляемых к исполнительным документам, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (подпункт 4 части 1 статьи 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Отказ в возбуждении исполнительного производства по данному основанию оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, которое должно быть вынесено в течение трех дней с даты его поступления с заявлением взыскателя. Копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, а также в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства по рассматриваемому основанию может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (часть 4 статьи 14 названного Федерального закона). Устранение недостатков исполнительного документа, приведение его в соответствие с рассмотренными требованиями позволяет взыскателю вновь обратиться в службу судебных приставов с целью возбуждения исполнительного производства в пределах установленных законодательством сроков.
6. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, их восстановление.
Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет с момента вступления судебного акта в законную силу или по окончании срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления суда (часть 1 статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Данный срок истекает в соответствующий месяц и день третьего года и начинает свое течение на следующий день после вступления решения суда в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки.
Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи взыскателю (часть 3 статьи 21 названного Федерального закона).
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены в течение всего срока, на который присуждены данные платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (часть 4 статьи 21 названного Федерального закона).
Удостоверения КТС могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев с даты их выдачи взыскателю.
Акты органов государственного контроля о взыскании денежных средств с приложением документов банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований этих органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения предъявленных к нему требований, могут быть переданы в службу судебных приставов для принудительного исполнения в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (часть 6 статьи 21 названного Федерального закона).
Судебные постановления, акты других государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение года с даты их вступления в законную силу (часть 7 статьи 21 названного Федерального закона).
Срок предъявления исполнительных документов к исполнению прерывается по основаниям, перечисленным в статье 22 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако течение сроков предъявления исполнительных документов, вынесенных по делам об административных правонарушениях, не прерывается (часть 6 статьи 22 названного Федерального закона). Поэтому к срокам предъявления исполнительных документов, вынесенных по делам об административных правонарушениях, данные основания не применяются.
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается при наступлении следующих событий: 1) при предъявлении исполнительного документа к исполнению; 2) при частичном исполнении исполнительного документа должником. После перерыва течения срока предъявления исполнительного документа по этим основаниям он возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, время предъявления исполнительного документа к исполнению, время частичного исполнения документа должником не входят в срок для предъявления исполнительного документа к исполнению (часть 2 статьи 22 названного Федерального закона). Поэтому после перерыва рассмотренные сроки начинают свое новое течение.
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется с даты получения исполнительного документа взыскателем (часть 3 статьи 22 названного Федерального закона).
Время отсрочки исполнения исполнительного документа, приостановки исполнительного производства исключается из рассмотренных сроков предъявления исполнительных документов к исполнению (часть 4 статьи 22 названного Федерального закона).
Перечисленные сроки предъявления исполнительного документа к исполнению подлежат продлению на период рассрочки исполнения (часть 5 статьи 22 названного Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного документа к исполнению, может обратиться в суд с заявлением о его восстановлении. Данное заявление может быть удовлетворено судом, если имеются уважительные причины пропуска данного срока. После восстановления данного срока исполнительный документ может быть предъявлен взыскателем к исполнению с приложением определения суда о восстановлении срока на предъявление исполнительного документа к исполнению. В этом случае течение указанных сроков возобновляется. Однако в законодательстве не предусмотрено восстановление срока для предъявления постановления суда, государственного органа или должностного лица, которые вынесены по делам об административных правонарушениях (часть 2 статьи 23 названного Федерального закона).
Формулировка части 2 статьи 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» на первый взгляд исключает возможность восстановления срока для предъявления к исполнению удостоверения КТС. Однако в этом случае применяется часть 4 статьи 389 ТК РФ, позволяющая КТС восстановить срок для предъявления удостоверения КТС к исполнению, если он пропущен по уважительной причине. Отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров входят в предмет трудового права (статья 1 ТК РФ). Прекращение этих отношений связано с исполнением решения КТС. Без реализации решения КТС по правилам исполнительного производства право работника на защиту путем обращения в КТС не соблюдается, в силу чего отношения по разрешению трудового спора продолжаются. Поэтому к ним применима норма трудового законодательства, позволяющая восстановить срок для предъявления к исполнению удостоверения КТС. Законодательство не предусматривает возможность восстановления срока на предъявление к исполнению исполнительных документов, выданных органами государственного контроля (статья 23 названного Федерального закона).
7. Возбуждение исполнительного производства по месту совершения исполнительных действий.
Исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя, его законного представителя, представителя, имеющего полномочия на предъявление исполнительного документа к исполнению путем передачи соответствующего заявления и исполнительного документа в службу судебных приставов по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения (статья 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Заявления взыскателя не требуется при возбуждении исполнительного производства о возмещении расходов на совершение исполнительных действий (часть 6 статьи 30 названного Федерального закона), а также при поручении на основании действующего законодательства совершения исполнительных действий, мер принудительного исполнения вне территории юрисдикции соответствующей службы судебных приставов (часть 6 статьи 33 названного Федерального закона). Заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением к нему исполнительного документа подается взыскателем в службу судебных приставов по месту совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения. Правила определения места, совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определены в статьях 33, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Местом совершения исполнительных действий в отношении гражданина, являющегося должником, являются место его жительства, место пребывания или место нахождения его имущества. Следовательно, взыскатель вправе обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства в службу судебных приставов по месту нахождения или пребывания гражданина-должника, а также по месту нахождения его имущества. Такое заявление является основанием для возбуждения исполнительного производства, споры по поводу места совершения исполнительных действий между подразделениями службы судебных приставов не допускаются (часть 14 статьи 33 названного Федерального закона). Если в процессе исполнения изменилось место жительства должника, его место пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по прежнему месту нахождения отсутствует, судебный пристав-исполнитель вправе продолжить исполнительное производство, поручив судебному приставу-исполнителю по новому месту совершить исполнительные действия, применить меры принудительного характера либо составить акт об окончании исполнительного производства, который направляется в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства, месту пребывания гражданина-должника или по месту нахождения его имущества.
Исполнительные действия и меры принудительного исполнения в отношении организации совершаются по месту ее нахождения, юридическому адресу, нахождению имущества организации или по юридическому адресу ее представительства либо филиала. В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника, его имуществе, о месте жительства, месте пребывания гражданина-должника, месте нахождения ребенка исполнительное производство возбуждается по последнему известному месту жительства, пребывания, нахождения должника либо по месту нахождения его имущества.
После установления сведений о месте совершения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе продолжить исполнительное производство, поручив их совершение судебному приставу-исполнителю по новому месту либо составить акт об окончании исполнительного производства с направлением его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для возбуждения исполнительного производства по новому месту. В том случае когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить заявление с исполнительным документом главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, на территории которого должны быть совершены исполнительные действия, применены меры принудительного исполнения. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в течение пяти дней со дня получения таких документов, а в отношении исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, — в день их получения направляет их в соответствующее подразделение службы судебных приставов для возбуждения исполнительного производства.
Исполнительное производство может быть передано главным судебным приставом субъекта Российской Федерации в пределах его территории для исполнения в другую службу судебных приставов, о чем выносится соответствующее постановление. Главный судебный пристав Российской Федерации своим постановлением может передать исполнительное производство на ее территории в любую службу судебных приставов. По переданному исполнительному производству, а также по согласованию с главным судебным приставом субъекта Российской Федерации или по согласованию с главным судебным приставом Федеральной службы судебных приставов судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия вне территории своей юрисдикции, соответственно, на всей территории субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Требования исполнительного документа о возложении на должника обязанности совершить определенные действия или воздержаться от определенных действий исполняются по месту совершения указанных действий (часть 3 статьи 33 названного Федерального закона). В статье 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» исчерпывающим образом определены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. К их числу относятся:
1) предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо с заявлением, не подписанным взыскателем, его полномочным представителем, с приложением документов, подтверждающих полномочия на подачу такого заявления в службу судебных приставов;
2) предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда взыскателю данное место неизвестно и заявление направлено им главному судебному приставу субъекта Российской Федерации;
3) истечение срока на предъявление исполнительного документа к исполнению и отсутствие данных о его восстановлении;
4) предъявление к исполнению документа, который не является исполнительным, а также нарушение требований, предъявляемых законодательством к исполнительным документам;
5) предъявление к исполнению исполнительного документа, на основании которого возбуждалось исполнительное производство, которое было прекращено по следующим основаниям:
а) смерти гражданина-должника, признания его умершим или безвестно отсутствующим, если отсутствует правопреемство в исполнительном производстве;
б) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий;
в) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника, передача которой предусмотрена исполнительным документом;
г) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа, о принятии судом отказа взыскателя от взыскания по исполнительному документу, об утверждении мирового соглашения судом между взыскателем и должником;
д) отмены судебного акта, на основании которого выдан документ;
е) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
ж) отмены приговора о применении наказания в виде штрафа;
6) предъявление к исполнению исполнительного документа, на основании которого возбуждалось исполнительное производство, которое было окончено по следующим основаниям:
а) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
б) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требований о солидарном взыскании, содержащихся в исполнительных документах, объединенных в сводное, исполнительное производство;
в) выплаты штрафа, назначенного в виде уголовного наказания, в полном объеме;
г) замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования;
д) смерти должника-осужденного к наказанию в виде штрафа или объявления его умершим;
7) отсутствие данных о вступлении в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом, за исключением предъявления исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) предъявление документа, который не подлежит исполнению службой судебных приставов по правилам исполнительного производства.
Устранение обстоятельств, предусмотренных в пунктах 1 — 4, 7, в частности оформление заявления взыскателем на возбуждение исполнительного производства, определение места совершения исполнительных действий взыскателем, восстановление срока на предъявление исполнительного документа к исполнению, вступление акта, являющегося исполнительным документом, в законную силу, устранение недостатков исполнительного документа, позволяет вновь передать исполнительный документ для возбуждения исполнительного производства. Наличие постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства по этим основаниям не является препятствием для повторного обращения в службу судебных приставов на предмет возбуждения исполнительного производства.
Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства по другим основаниям является препятствием для нового обращения с теми же документами с целью возбуждения исполнительного производства. В этом случае возбуждение исполнительного производства возможно только после отмены постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства должно быть вынесено в течение трех дней со дня поступления к нему документов, копия данного постановления с приложением всех поступивших документов не позднее следующего дня с даты его вынесения должна быть направлена взыскателю, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное постановление может быть обжаловано взыскателем вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов либо оспорено в суде в пределах установленных законодательством сроков.
8. Сроки в исполнительном производстве.
Порядок установления, исчисления сроков в исполнительном производстве определяется статьями 15 — 16 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами, днями. В сроки, которые исчисляются днями, не включаются нерабочие дни. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый годами, заканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, заканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Срок, исчисляемый днями, заканчивается в последний день установленного срока. Когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за выходным рабочий день.
Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, заканчивается: 1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; 2) в остальных случаях в день, указанный в исполнительном документе.
Действие, для совершения которого установлен срок, по общему правилу может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Исключение составляют действия, которые могут быть совершены только в организации. В этом случае срок заканчивается в тот час, когда в организации завершен рабочий день или прекращены соответствующие операции, например в банке или кредитной организации.
Сроки в исполнительном производстве могут устанавливаться судебным приставом-исполнителем с соблюдением действующего законодательства. Судебный пристав-исполнитель вправе установить срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Данный срок не должен превышать пяти дней, если иной срок не определен в исполнительном документе или законодательством. Срок для добровольного исполнения не может устанавливаться в следующих случаях: 1) при возбуждении дополнительного исполнительного производства по взысканию расходов на совершение исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафа, наложенного судебным приставом-исполнителем: 2) при исполнении документа о восстановлении на работе; 3) при исполнении документа об административном приостановлении деятельности; 4) при исполнении документа о конфискации имущества; 5) по исполнительному документу об обеспечительных мерах; 6) при повторных предъявлениях исполнительного документа к исполнению.
В случае неисполнения должником исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в установленный законодательством срок, уклонения от добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель может установить новый срок для исполнения после возбуждения исполнительного производства, в частности для выполнения требований неимущественного характера. Неисполнение должником требований исполнительного документа в этот срок является основанием для его привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. По ходатайству лиц, участвующих в деле, установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен путем вынесения соответствующего постановления. Постановление о продлении данного срока или об отказе в его продлении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. Судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать установленные законодательством сроки, применяемые в исполнительном производстве. Заявление взыскателя и исполнительный документ должны быть переданы судебному приставу-исполнителю в течение трех дней с даты поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Судебный пристав-исполнитель в течение трех дней с даты поступления к нему указанных документов обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении (часть 8 статьи 30 названного Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В том случае когда срок исполнения требований исполнительного документа определен федеральным законом или исполнительным документом, данные требования должны быть исполнены в срок, определенный соответственно федеральным законом либо исполнительным документом. Требования определения суда об обеспечении иска, а также судебного пристава-исполнителя о применении мер принудительного исполнения вне места его деятельности должны быть исполнены в день поступления исполнительного акта, а если это невозможно сделать по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, — не позднее следующего дня.
Нарушение судебным приставом-исполнителем сроков, установленных федеральным законом, является основанием для обжалования его действий вышестоящему должностному лицу либо в суде. Данное нарушение может стать основанием для привлечения судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности. В установленные федеральным законом сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не включаются следующие периоды:
1) отложения исполнительных действий по предусмотренным законом основаниям;
2) приостановления исполнительного производства в предусмотренных законодательством случаях;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) период со дня объявления розыска должника или имущества должника до дня окончания розыска;
5) период со дня обращения в суд, иной орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения до даты получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу акта о рассмотрении данного заявления;
6) период со дня назначения специалиста до дня поступления в службу судебных приставов отчета или иного документа о результатах его работы;
7) период со дня передачи имущества для реализации до дня получения вырученных от его реализации средств на депозитный счет службы судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи указанного имущества для реализации.
Данный перечень периодов, подлежащих исключению из установленного законодательством срока исполнения исполнительных документов, является исчерпывающим. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства. В то же время истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого государственного органа или должностного лица о привлечении к административной ответственности является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности в данном случае не включается время уклонения должника от выполнения требований исполнительного документа, вынесенного по делу об административном правонарушении.
9. Приостановление исполнительного производства.
Приостановление исполнительного производства влечет приостановление течения сроков в исполнительном производстве. Приостановление исполнительного производства может быть осуществлено в предусмотренных законодательством случаях судом или судебным приставом-исполнителем.
Основания приостановления исполнительного производства судом бывают двух видов: 1) основания, которые влекут обязательное приостановление исполнительного производства; 2) основания приостановления исполнительного производства по усмотрению суда.
Суд обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично в следующих случаях:
1) предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), если на него обращено взыскание по исполнительному документу;
2) оспаривания участниками исполнительного производства результатов оценки арестованного имущества;
3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
4) приостановления исполнения исполнительного документа, выданного государственным органом, должностным лицом.
В федеральных законах исчерпывающим образом определены основания, по которым суд обязан приостановить исполнительное производство. Суд вправе приостановить исполнительное производство в следующих случаях:
1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, который вынесен по делу об административном правонарушении;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия);
5) обращение взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган, к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (статья 39 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Суд вправе применить для приостановления исполнительного производства основания, применение которых относится к компетенции судебного пристава-исполнителя.
Основания приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем также бывают двух видов:
1) основания, которые влекут возникновение обязанности по приостановлению исполнительного производства;
2) основания, позволяющие приостановить исполнительное производство по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
Судебный пристав-исполнитель обязан приостановить исполнительное производство в следующих случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если допускается правопреемство в исполнительном производстве;
2) утраты должником дееспособности, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда о признании гражданина-должника недееспособным;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, а также при наличии письменного заявления взыскателя, находящегося в аналогичных условиях;
4) отзыва у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;
5) применения арбитражным судом процедуры банкротства должника;
6) принятия судом к рассмотрению заявления должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера либо об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.
Судебный пристав-исполнитель вправе приостановить исполнительное производство в следующих случаях: 1) нахождения должника на стационарном лечении; 2) розыска должника гражданина или розыска ребенка; 3) заявления должника, проходящего военную службу по призыву; 4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить принудительные меры исполнения вне территории юрисдикции судебного пристава-исполнителя (статья 40 названного Федерального закона). Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации вправе приостановить исполнительное производство на период рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, вправе приостановить исполнительное производство по перечисленным в федеральном законодательстве основаниям.
Время приостановления исполнительного производства исключается из сроков, которые применяются на стадии исполнительного производства.
Суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ или принявшие акт, являющийся исполнительным документом, вправе по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вынести решение о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения требований исполнительного документа. Время их предоставления также не должно учитываться при исчислении сроков на стадии исполнительного производства.
Постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства по перечисленным основаниям должно быть вынесено в течение 10 дней со дня поступления к нему соответствующих документов.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя (часть 7 статьи 45 рассматриваемого Федерального закона). Возобновление исполнительного производства не требует вынесения судом, другим органом или должностным лицом, приостановившими исполнительное производство, постановления о его возобновлении. Отказ судебного пристава-исполнителя от возобновления исполнительного производства после устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении исполнительного производства, может быть обжалован вышестоящему лицу службы судебных приставов или оспорен в суде.
10. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение принудительных мер исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. В законодательстве не определен перечень оснований, по которым может быть отложено совершение исполнительных действий и применение принудительных мер исполнения. Таким основанием может стать заявление взыскателя о наличии уважительных причин, которые не позволяют совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения. В частности, взыскатель может потребовать участия своего представителя при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, что позволяет судебному приставу-исполнителю вынести постановление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения.
В заявлении взыскателя об их отложении должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и меры принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение принудительных мер на основании судебного акта (часть 2 статьи 38 рассматриваемого Федерального закона). Следовательно, взыскатель, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в соответствующий суд с заявлением об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения. В заявлении должны быть указаны причины, по которым должны быть отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения. К числу таких причин могут быть отнесены болезнь взыскателя, его представителя, других лиц, участвующих в исполнительном производстве. Срок данного отложения также не должен превышать десяти дней.
Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия, применение мер принудительного исполнения по собственной инициативе. Срок такого отложения также не может превышать десяти дней. Основания для принятия решения об их отложении судебным приставом-исполнителем в законодательстве также не определены. Очевидно, что к их числу могут быть отнесены основания, позволяющие судебному приставу-исполнителю приостановить исполнительное производство. Уважительными причинами отложения исполнительных действия и применения мер принудительного исполнения могут быть признаны болезнь должника, отсутствие понятых, когда их участие в их совершении и применении является обязательным.
Отложение или отказ в отложении исполнительных действий и в применении мер принудительного исполнения оформляются постановлением судебного пристава-исполнителя. Копия данного постановления не позднее дня, следующего за его вынесением, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия (или) применение мер принудительного исполнения. Данное постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
По истечении срока отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения исполнительное производство продолжается. Данный срок не должен превышать десяти дней. Поэтому из сроков, которые применяются на стадии исполнительного производства, могут быть исключены периоды отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые не превышают десяти дней. Хотя в течение срока исполнительного производства возможно неоднократное отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения с соблюдением требований действующего законодательства.
11. Извещения и вызовы в исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, а также могут быть вызваны к судебному приставу-исполнителю или на место совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной и иных видов связи. Извещение или вызов могут быть переданы лицу, которое с его согласия по поручению судебного пристава-исполнителя доставляет извещение или вызов лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Извещение направляется лицам, для которых участие в исполнительном производстве является правом, в частности взыскателю, его представителю. Извещение может быть направлено по адресу, указанному в исполнительном документе или сообщенному участником исполнительного производства, а также по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве (часть 3 статьи 24 рассматриваемого Федерального закона).
Вызов направляется лицам, участвующим в исполнительном производстве, для которых требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными. В частности, вызов направляется должнику, лицам, содействующим исполнению исполнительного документа, например, переводчику, специалисту. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут быть подвергнуты приводу по постановлению судебного пристава-исполнителя, утверждаемому старшим судебным приставом (часть 5 статьи 24 названного Федерального закона).
Повестка или извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащее возврату в службу судебных приставов уведомление о вручении. Повестки и извещения, направленные организации, вручаются работнику организации с указанием на уведомлении, подлежащем возврату в службу судебных приставов, фамилии, инициалов, должности работника, которому вручены повестка или уведомление. Лицо, доставляющее повестку по месту жительства гражданина, участвующего в исполнительном производстве, при его отсутствии вручает повестку кому-либо из совершеннолетних членов семьи. В этом случае гражданин считается извещенным надлежащим образом (часть 2 статьи 27 названного Федерального закона). Лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в службу судебных приставов о перемене места жительства в период его ведения. Невыполнение этой обязанности позволяет направить повестку или извещение по последнему известному месту жительства. После чего гражданин считается извещенным надлежащим образом.
Отказ от получения повестки или извещения не позволяет признать ненадлежащим вызов или извещение лица, участвующего в исполнительном производстве. В соответствии с частью 2 статьи 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным надлежащим образом в следующих случаях: 1) при отказе от получения повестки или извещения; 2) при неявке по почтовому извещению за повесткой или извещением, направленными по адресу лица, участвующего в исполнительном производстве.
Ненадлежащее извещение лица, участие которого в исполнительном действии или при применении мер принудительного исполнения является обязательным, является основанием для отложения исполнительного действия или применения мер принудительного исполнения.
12. Исполнительные действия.
В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства и иных лиц с целью обеспечения исполнения требований исполнительных документов;
2) запрашивать необходимые для исполнения сведения у физических лиц, в организациях и у органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории других государств в порядке, предусмотренном договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки. Данные действия судебный пристав может совершать на территории Российской Федерации и других государств;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. Данные поручения также могут быть даны на территории Российской Федерации и других государств при наличии соответствующего договора с Российской Федерацией;
5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения требований исполнительных документов;
6) с письменного разрешения старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения входить без согласия должника в занимаемое им помещение;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа налагать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение. Данные действия также могут быть совершены судебным приставом-исполнителем на территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора и на территории других государств;
8) проводить оценку имущества с соблюдением требований законодательства;
9) привлекать для оценки имущества специалиста, соответствующего требованиям законодательства об оценочной деятельности;
10) проводить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Розыск должника, его имущества может быть объявлен постановлением судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительных документов в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или гибелью кормильца. Розыск ребенка может быть объявлен при исполнении документа об отобрании ребенка. Данные действия также могут быть совершены судебным приставом-исполнителем на территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора на территории других государств;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую для исполнения требований исполнительного документа информацию. Данное действие также может быть совершено на территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора — и на территории других государств;
12) взыскивать исполнительский сбор и налагать штраф на должника и иных лиц с соблюдением требований законодательства;
13) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве;
14) обращаться в регистрирующий орган для регистрации имущества на имя должника с соблюдением законодательства об исполнительном производстве;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Данное ограничение также применяется на территории Российской Федерации, хотя совершение этого исполнительного действия законодательством не отнесено к числу применяемых на всей территории Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки судебному приставу-исполнителю должны быть предоставлены соответствующие бухгалтерские и иные документы.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные не запрещенные законом действия с целью обеспечения исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Данные действия, как правило, могут быть совершены на территории юрисдикции службы судебных приставов, осуществляющей исполнение требований исполнительного документа. Исключительные случаи совершения исполнительных действий на территории Российской Федерации и территории других государств указаны в статье 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» по отношению к отдельным видам исполнительных действий, которые нами рассмотрены. Совершение исполнительных действий оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, которое может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
Перечисленные действия могут быть совершены для исполнения требований исполнительных документов имущественного характера, за исключением отдельных исполнительных действий, которые связаны с исполнением требований неимущественного характера, например действий по отобранию ребенка, его розыску.
13. Меры принудительного исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения признаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного характера, указанные в исполнительном документе, могут обеспечивать исполнение имущественных и неимущественных требований. Тогда как судебный пристав-исполнитель может совершать действия по осуществлению мер принудительного исполнения, не указанные в исполнительном документе, только при исполнении требований исполнительного документа имущественного характера. Поэтому меры принудительного исполнения неимущественного характера могут быть применены судебным приставом-исполнителем исключительно на основании исполнительного документа.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. В случае установления срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с соблюдением законодательства об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются после истечения этого срока. Меры принудительного исполнения имущественного характера могут быть совершены судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя в отношении должника, не исполнившего имущественные требования в срок, установленный для их добровольного исполнения. Принудительные меры неимущественного характера должны быть указаны в исполнительном документе.
Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты должника, получаемые им в трудовых, гражданско-правовых и в отношениях социального обеспечения;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей в исполнительном производстве, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право использования результатов интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащие должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права собственности на имущество, включая ценные бумаги, с должника на взыскателя с соблюдением требований законодательства об исполнительном производстве;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, совершение которого возможно без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника или от находящегося в них имущества должника. Судебный пристав-исполнитель может совершать иные предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом действия с целью обеспечения исполнения требований исполнительного документа.
Применение мер принудительного исполнения происходит путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. Данное постановление подлежит немедленному исполнению. Хотя оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде, которые могут приостановить действие постановления о применении мер принудительного исполнения.
Меры принудительного исполнения, как правило, применяются на территории юрисдикции соответствующей службы судебных приставов, от имени которой выносит постановление судебный пристав-исполнитель. Применение этих мер вне территории юрисдикции службы судебных приставов, которая обеспечивает исполнение требований исполнительного документа, может происходить путем направления поручения судебным приставом-исполнителем в службу судебных приставов, на территории которой могут быть применены меры принудительного исполнения. Однако требования исполнительного документа, в частности об исполнении требований неимущественного характера, а также меры принудительного исполнения, применяемые наряду с исполнительными действиями, совершение которых возможно на территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора на территории других государств, также могут быть применены судебным приставом-исполнителем на территории Российской Федерации и других государств при наличии соответствующего договора.
Меры принудительного исполнения в первую очередь призваны обеспечить исполнение имущественных требований исполнительных документов. Для выполнения неимущественных требований исполнительного документа применяются меры принудительного исполнения, указанные в исполнительном документе, например о выселении должника из жилого помещения, о вселении взыскателя в жилое помещение. Указанные меры могут быть применены на всей территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора и на территории других государств в силу того, что решение суда и выданные на его основании исполнительные листы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, а при наличии соответствующего договора и не территории других государств.
14. Исполнение имущественных требований.
Исполнение имущественных требований исполнительного документа происходит путем обращения взыскания на имущество должника. Обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества, его реализацию либо передачу взыскателю. Обращение взыскания может быть произведено на различные виды имущества должника.
В первую очередь обращение взыскания производится на денежные средства должника. Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, в том числе находящиеся в сейфах кассы должника, хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются путем составления акта судебным приставом-исполнителем с участием понятых и вынесения соответствующего постановления. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов, откуда они могут быть перечислены взыскателю для исполнения требований исполнительного документа. Средства в иностранной валюте передаются в банк или кредитную организацию, которые осуществляют продажу иностранной валюты и перечисляют денежные средства в рублях на депозитный счет службы судебных приставов.
Обращение взыскания может быть осуществлено на ценные бумаги, принадлежащие должнику. Однако взыскание не может быть обращено на находящиеся у должника ценные бумаги, принадлежащие его клиентам (статья 73 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В рамках исполнительного производства может быть произведено обращение взыскания на имущественные права должника в следующих случаях:
1) на право требования должника к третьим лицам, не исполнившим перед ним денежное обязательство как перед кредитором (данные лица являются дебиторами), включая право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг (данная задолженность является дебиторской);
2) на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу;
3) на право долгосрочной аренды недвижимого имущества;
4) на исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда данное взыскание запрещено федеральным законом;
5) на право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации;
6) на принадлежащее должнику-лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (статья 75 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Перечисленные имущественные права могут быть реализованы с перечислением денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов. За счет полученных денежных средств может быть обеспечено исполнение требований исполнительного документа. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность путем вынесения соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя возможно в следующих случаях:
1) при наличии согласия взыскателя дебиторская задолженность может быть внесена (перечислена) на депозитный счет службы судебных приставов, с которого денежные средства могут поступить взыскателю с целью удовлетворения требований исполнительного документа;
2) при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебиторской задолженности на депозитный счет службы судебных приставов она реализуется с торгов, после чего полученные от реализации денежные средства могут быть перечислены взыскателю.
Взыскание на дебиторскую задолженность не может быть осуществлено в случаях: 1) истечения срока исковой давности для ее взыскания; 2) нахождения дебитора в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации отсутствует договор о правовой помощи; 3) нахождения дебитора в процессе ликвидации; 4) прекращения дебитором своей деятельности в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц; 5) введения в отношении дебитора процедуры банкротства.
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, возможно только путем вынесения определения судом, к подведомственности которого относится рассмотрение заявления взыскателя, судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц. Данное заявление должно быть рассмотрено судом в срок до десяти дней с даты его поступления в суд (часть 2 статьи 77 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Достаточным основанием для обращения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, является и определение суда о наложении ареста на имущество должника.
Обращение взыскания на заложенное имущество также производится исключительно на основании определения суда, за исключением случая его взыскания в пользу залогодержателя (статья 78 названного Федерального закона).
Обращение взыскания на имущество должника может быть осуществлено судебным приставом-исполнителем с применением ареста имущества должника. Арест на имущество должника применяется в следующих случаях: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество должника, находящееся у него или у третьих лиц.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости — ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются в постановлении судебного пристава-исполнителя с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других обстоятельств, влияющих на обеспечение исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, арест может сопровождаться изъятием имущества должника с целью его реализации или передачи взыскателю. Обязательному изъятию в случае наложения ареста подлежат наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и камни, изделия из них, а также лом таких изделий (статья 84 рассматриваемого Федерального закона). Помимо постановления о наложении ареста судебный пристав-исполнитель составляет с участием понятых акт, в котором должны быть указаны: 1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества; 2) наименования каждой занесенной в акт вещи, а также каждого имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие принадлежность имущественного права; 3) предварительная оценка стоимости каждой вещи и имущественного права, общая стоимость имущества, на которое наложен арест; 4) вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом; 5) отметка об изъятии имущества; 6) лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано имущество на хранение, адрес этого лица; 7) разъяснение лицу, которому передано имущество на хранение, его прав и обязанностей, предупреждение об ответственности за утрату имущества; 8) замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества (часть 5 статьи 80 рассматриваемого Федерального закона).
Копии постановления судебного пристава-исполнителя, акта о наложении ареста на имущество направляются сторонам исполнительного производства, в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам с целью исполнения решения об аресте имущества не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества — незамедлительно.
Оценка имущества должника проводится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель обязан привлечь специалиста, отвечающего требованиям законодательства об оценочной деятельности, для оценки:
1) недвижимого имущества;
2) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
3) имущественных прав, за исключением дебиторской задолженности, не подлежащей реализации на торгах;
4) драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них и лома таких изделий;
5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;
6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
7) вещи, стоимость которой превышает тридцать тысяч рублей.
Реализация имущества должника может быть проведена с организацией торгов в предусмотренных законодательством случаях, а также без проведения торгов.
Реализация имущества должника без проведения торгов проводится специализированными организациями, которые обязаны разместить информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования. Реализация дебиторской задолженности может проводиться без проведения торгов с согласия взыскателя или путем ее перечисления на депозитный счет службы судебных приставов. Если имущество должника не было реализовано в течение месяца со дня передачи на реализацию, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов. В том случае когда имущество должника не было реализовано в течение месяца с даты снижения цены, судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить данное имущество за собой. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества. Отказ взыскателя от оставления этого имущества за собой влечет его возвращение должнику. Передача нереализованного имущества взыскателю происходит путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя и составления акта приема-передачи данного имущества.
Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе, осуществляется путем составления акта приема-передачи присужденного судом имущества. Отказ взыскателя от получения этого имущества влечет его возвращение должнику, а также обращение судебного пристава-исполнителя с заявлением в суд о прекращении исполнительного производства по поводу передачи данного имущества (статья 88 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя — также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения имущественных требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает 500 тыс. рублей, осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона (часть 3 статьи 87 названного Федерального закона). Реализация дебиторской задолженности путем проведения торгов проводится при отсутствии согласия взыскателя на исполнение требований исполнительного документа за счет дебиторской задолженности и невнесении (неперечислении) данной задолженности на депозитный счет службы судебных приставов.
Реализация имущества на торгах проводится организацией или лицом, которые в соответствии с законодательством вправе осуществлять продажу отдельных видов имущества, а также имущественных прав. Указанные организации и лица выступают в качестве организатора торгов, которым передается имущество для реализации (статья 89 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Передача имущества организатору торгов производится постановлением судебного пристава-исполнителя и составлением акта приема-передачи имущества, переданного на реализацию для исполнения требований исполнительного документа.
При передаче недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются следующие документы:
1) копия акта о наложении ареста на имущество должника;
2) правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
3) копии документов, подтверждающих право на земельный участок, если продается отдельно стоящее здание.
При передаче для реализации объекта незавершенного строительства помимо перечисленных должны быть представлены такие документы: 1) копия решения об отводе земельного участка; 2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
При передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества также представляются: 1) копия договоры аренды; 2) копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, подтверждающего возможность передачи права долгосрочной аренды от должника другому лицу.
Торги на рынке ценных бумаг осуществляются организатором торгов с соблюдением законодательства о реализации ценных бумаг. Заявка на продажу ценных бумаг организатором торгов может выставляться неоднократно в течение двух месяцев со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя. Если в указанный срок ценные бумаги не были реализованы, то судебный пристав-исполнитель предлагает оставить бумаги взыскателю за собой по средневзвешенной цене этих бумаг за последний час торгов последнего дня их выставления на торги.
В соответствии со статьей 90 ФЗ «Об исполнительном производстве» торги должны быть проведены в течение двух месяцев со дня получения организатором торгов имущества для реализации от судебного пристава-исполнителя с перечисленными документами.
Организатор торгов объявляет торги несостоявшимися в следующих случаях:
1) при поступлении заявки на торги от менее двух лиц;
2) при неявке участников торгов либо одного из участников торгов;
3) при отказе участников торгов сделать надбавку к первоначальной цене имущества, выставленного на торги;
4) если лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней с даты проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.
После признания торгов несостоявшимися их организатор не ранее чем через десять дней, но не позднее месяца с даты их первоначального проведения назначает вторичные торги. На вторичных торгах стоимость реализуемого имущества снижается на основании постановления судебного пристава-исполнителя на 15%, за исключением случая признания первоначальных торгов несостоявшимися в связи с отказом лица, выигравшего торги, в течение пяти дней оплатить стоимость имущества. Вторичные торги также могут быть признаны несостоявшимися организатором торгов по перечисленным основаниям. Объявление вторичных торгов несостоявшимися влечет направление судебным приставом-исполнителем предложения взыскателю об оставлении нереализованного имущества за собой со снижением его стоимости на 25%. Реализация имущества позволяет перевести денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов с целью исполнения имущественных требований исполнительного документа.
15. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментам.
Алименты могут быть взысканы по решению суда, судебному приказу, на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов в твердой денежной сумме или в доле к заработку, иному доходу должника.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств в сумме, не превышающей 25 тыс. рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные платежи, с целью выполнения имущественных обязательств перед взыскателем, в том числе по выплате алиментов непосредственно взыскателю.
Алименты, выплачиваемые в твердой денежной сумме, подлежат увеличению пропорционально росту установленного законом минимального размера оплаты труда. В связи с этим лица, которые по исполнительному документу удерживают алименты в пользу взыскателя в твердой денежной сумме, обязаны издать приказ (распоряжение) об увеличении размера алиментов пропорционально росту минимального размера оплаты труда, установленного законом. В свою очередь, судебный пристав-исполнитель должен издать постановление о данном увеличении (часть 1 статьи 102 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Размер задолженности по алиментам также определяется судебным приставом-исполнителем путем вынесения постановления об определении размера задолженности за весь период выплаты алиментов, установленный постановлением суда или соглашением сторон исполнительного производства. Размер задолженности алиментов, взысканных в доле к заработку и иному доходу должника, исчисляется судебным приставом-исполнителем, исходя из полученных должником доходов за весь период, в течение которого алименты не выплачивались. В случае когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает права одной из сторон исполнительного производства, она вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности по алиментам. В этом случае постановление судебного пристава-исполнителя может быть использовано в качестве одного из доказательств по делу.
В случае если место жительства или пребывания должника, обязанного выплачивать алименты, неизвестно, судебный пристав-исполнитель на основании статьи 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе объявить его розыск.
В соответствии со статьей 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником своих обязательств, содержащихся в исполнительном листе или судебном постановлении, включая алиментные обязательства, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе или по заявлению взыскателя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника с территории Российской Федерации. Данное постановление утверждается старшим судебным приставом, его копия направляется для исполнения в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по надзору и контролю в сфере миграции, и в пограничные органы. Данное постановление может быть вынесено судебным приставом-исполнителем только на основании судебного акта или исполнительного документа, выданного судом, в частности об уплате алиментов.
В том случае когда алименты выплачиваются на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должник не выполняет требования исполнительных документов, выданных несудебными органами, взыскатель, а также судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд с территории Российской Федерации.
Злостное уклонение от уплаты алиментов на основании судебного постановления может стать основанием для привлечения должника к уголовной ответственности (статья 157 УК РФ). В данном случае уголовное дело также может быть возбуждено по заявлению взыскателя или по материалам, представленным судебным приставом-исполнителем.
Уклонение от уплаты алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения не может стать поводом для привлечения должника к уголовной ответственности. В этом случае взыскатель вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов, включая задолженность по алиментам за весь период неисполнения нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Злостное уклонение должника от уплаты алиментов после вынесения решения суда может стать основанием для привлечения должника к уголовной ответственности.
16. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника в следующих случаях: 1) при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, в частности по уплате алиментов; 2) при взыскании по исполнительному документу суммы, не превышающей 10 тыс. рублей; 3) при отсутствии или недостаточности у должника средств для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Лица, выплачивающие должнику заработную плату и иные периодические платежи, обязаны со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов для выполнения требований исполнительного документа. Названные лица обязаны проводить выплату денежных средств непосредственно взыскателю или осуществлять их перевод на счет взыскателя в течение трех дней со дня их начисления должнику. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника (часть 3 статьи 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»). При перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии, иных доходов лица, осуществляющие их выплату, обязаны немедленно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях. Должник также обязан сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, получения пенсии и иных доходов. Невыполнение этой обязанности может стать основанием для привлечения должника к ответственности, предусмотренной законодательством.
Размер удержаний из заработной платы должника и его иных доходов, в том числе из вознаграждения авторам за результаты интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после уплаты налогов. При исполнении исполнительных документов по общему правилу допускается удержание не более 50% заработной платы и иных доходов должника. Исключение из этого правила составляют случаи удержания алиментов на несовершеннолетних детей, возмещения вреда, причиненного здоровью или смертью кормильца, если этот вред причинен преступлением. В этом случае размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника не должен превышать 70%. В соответствии с частью 1 статьи 100 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание по исполнительным документам в отношении граждан, осужденных к исправительным работам, обращается на весь получаемый ими заработок за вычетом удержаний, произведенных по постановлению суда. Взыскание на весь заработок по исполнительному документу осуществляется в отношении граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при привлечении их к труду. В этом случае из заработка, на который обращается взыскание по исполнительному документу, исключаются расходы на содержание гражданина в перечисленных учреждениях (часть 2 статьи 100 рассматриваемого Федерального закона).
В статье 101 ФЗ «Об исполнительном производстве» определены исчерпывающим образом виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительному документу. К их числу относятся:
1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью. Однако на эти суммы может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца;
2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечье (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. На данные выплаты также может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей и по выполнению обязательств по возмещению вреда, причиненного смертью кормильца;
5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретение лекарств и на другие цели);
7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
б) в связи с компенсацией, выплачиваемой по причине износа имущества, используемого работником в процессе трудовой деятельности;
в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, регистрацией брака;
9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности;
10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые из федерального бюджета;
11) выплаты к пенсии по случаю потери кормильца за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
12) пособия гражданам, имеющим детей, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
13) средства материнского (семейного) капитала, выплачиваемые в соответствии с федеральным законодательством;
14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и международных организаций, иных источников: а) в связи со стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами; б) в связи с террористическим актом; в) в связи со смертью члена семьи; г) в виде гуманитарной помощи; д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателем своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если данная компенсация предусмотрена федеральным законом;
17) социальное пособие на погребение.
17. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание.
Помимо перечисленных в законодательстве денежных средств, выплачиваемых должнику, взыскание не может быть обращено на виды имущества, перечень которого определен в законодательстве.
В статье 79 ФЗ «Об исполнительном производстве» сказано о том, что перечень имущества, находящегося в собственности гражданина-должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ. В соответствии со статьей 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:
1) жилое помещение (его часть), если гражданин-должник и члены его семьи, совместно проживающие с ним в принадлежащем ему жилом помещении, не имеют другого жилого помещения, пригодного для постоянного проживания;
2) земельные участки, на которых расположено жилое помещение, являющееся единственным пригодным для постоянного проживания для гражданина-должника и проживающих совместно с ним членов семьи;
3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и иных предметов роскоши;
4) имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, что применительно к действующему законодательству означает 230 тыс. рублей;
5) используемые для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбище (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
6) семена, необходимые для очередного посева;
7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;
8) топливо, необходимое семье гражданина-должника для ежедневного приготовления пищи и отопления жилого помещения в течение отопительного сезона;
9) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
Данный перечень также следует признать исчерпывающим. Обращение взыскания на имущество, включенное в этот перечень, позволяет обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном законодательством, вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов и (или) в суд. Перечень имущества организации-должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, должен быть определен федеральным законом. Действия по включению данного имущества в состав подлежащего изъятию для исполнения требований исполнительных документов также позволяют обжаловать действия судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов и (или) в арбитражный суд в части, затрагивающей права и интересы должника-организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отношения, возникающие в ходе такого обжалования, входят в предмет арбитражного процессуального права.
18. Взыскание штрафа, назначенного за преступление, исполнение документа о конфискации имущества.
Исполнительный лист о взыскании штрафа, назначенного в виде наказания за преступление, может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу в следующие сроки:
1) в течение двух лет при осуждении за преступление, максимальное наказание за которое не может превышать двух лет;
2) в течение шести лет при осуждении за неумышленное преступление, за совершение которого уголовным законодательством предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;
3) в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более двух, но не более пяти лет;
4) в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за которое уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;
5) в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за которое уголовное законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет.
Для возбуждения исполнительного производства о взыскании штрафа, назначенного в виде уголовного наказания, в службу судебных приставов вместе с исполнительным листом направляется приговор суда (часть 3 статьи 103 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Требование о взыскании штрафа, являющегося уголовным наказанием, должно быть исполнено в течение 60 календарных дней, а при возбуждении исполнительного производства по истечении пяти дней с даты вступления приговора суда в законную силу — в течение 15 календарных дней с даты возбуждения исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства об уплате штрафа за преступление устанавливается срок для добровольного исполнения — 30 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу, а при возбуждении исполнительного производства в срок, превышающий 25 календарных дней, с даты вступления приговора в законную силу, для добровольного исполнения устанавливается срок в пять календарных дней.
Злостное уклонение от уплаты штрафа, назначенного в виде основного наказания за преступление, может повлечь замену штрафа другим видом наказания. Злостной считается неуплата штрафа в течение 30 календарных дней с момента вступления приговора суда в законную силу. Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на имущество должника, подвергнутого штрафу за уголовное деяние, на общих основаниях в следующих случаях: 1) при отказе суда в замене штрафа, назначенного в виде основного наказания за преступление, другим видом наказания; 2) при неуплате должником штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, в срок, установленный для добровольного исполнения; 3) при неуплате штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним, лицом, на которое судом возложена обязанность по его уплате, в добровольном порядке.
Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом-исполнителем в следующих случаях:
1) при направлении судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
2) при обращении должника с заявлением в суд об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа;
3) смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим лица, на которое судом возложена обязанность по уплате штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
4) утраты должником дееспособности, что подтверждается вступившим в силу решением суда о его признании недееспособным;
5) нахождения должника на стационарном лечении в лечебном учреждении;
6) нахождения должника в длительной служебной командировке;
7) участия должника в боевых действиях в воинских формированиях и в органах, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
8) просьбы должника, проходящего воинскую службу по призыву.
На время приостановления исполнительного производства приостанавливается течение всех сроков, применяемых на стадии исполнительного производства, в том числе установленные судебным приставом-исполнителем с соблюдением действующего законодательства сроки добровольного исполнения требований исполнительного документа. В статье 104 ФЗ «Об исполнительном производстве» конфискация имущества определена как безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передача его государственным органам или организациям для обращения данного имущества в собственность государства в пределах имеющейся у них компетенции. Передача конфискованного имущества происходит по акту приема-передачи с отменой постановления судебного пристава-исполнителя об аресте имущества и без снятия ареста, примененного другими органами.
В ходе исполнения требований исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок до пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации. Отказ государственного органа или организации, которой передается конфискованное имущество, от его получения законодательством не допускается. В связи с этим они пользуются правами взыскателя в исполнительном производстве, за исключением права отказа от получения взысканного имущества, отзыва исполнительного документа, заключения мирового соглашения.
Конфискация имущества, за исключением денежных средств, находящихся в банках и иных кредитных организациях, а также ценных бумаг участника профессионального рынка ценных бумаг, производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых путем составления акта описи и изъятия имущества. В постановлении о конфискации денежных средств указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который банк или иная кредитная организация должны перечислить конфискованные денежные средства должника, конфискованные бездокументарные ценные бумаги по постановлению судебного пристава-исполнителя лицом, осуществляющим права на данные бумаги, списываются со счета должника и зачисляются на счет государственного органа или организации в соответствии с их компетенцией (статья 104 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
19. Особенности исполнения судебных актов о взыскании бюджетных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством. Особенности исполнения судебных актов о взыскании средств федерального бюджета отражены в Бюллетене Верховного Суда РФ (2007, N 11, с. 39 — 40).
В исполнительном документе о взыскании бюджетных средств должны быть указаны наименование и адрес органа, уполномоченного от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
В соответствии со статьями 242.2 и 242.3 БК РФ существуют два вида взыскания бюджетных средств: 1) взыскание задолженности, возникшей в связи с неисполнением бюджетным учреждением договорных обязательств; 2) возмещение вреда, причиненного государственными органами и должностными лицами этих органов. Аналогичная классификация может быть проведена и по отношению к обязательствам, возникающим при взыскании бюджетных средств органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 242.3 БК РФ (пункт 1) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, перечисленными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Поэтому должником по обязательствам федерального бюджетного учреждения должно выступать данное бюджетное учреждение.
Аналогичное правило должно применяться при исполнении обязательств бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые по своим обязательствам должны отвечать самостоятельно. Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования для выполнения данными организациями своих обязательств в случаях, предусмотренных законодательством, например по выплате заработной платы (часть 12 статьи 20 ТК РФ), позволяет привлечь к дополнительной ответственности орган, не обеспечивающий надлежащее бюджетное финансирование.
При исполнении исполнительного документа о возмещении вреда, причиненного государственными органами либо должностными лицами этих органов, взыскание должно производиться с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. В этом случае должником от имени Министерства финансов РФ по его специальному поручению могут выступать территориальные органы, наделенные полномочиями с соблюдением требований статьи 125 ГК РФ. Аналогичным образом должен возмещаться вред, причиненный государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов.
Исполнительный документ о взыскании бюджетных средств на федеральном уровне направляется в органы федерального казначейства. При взыскании бюджетных средств субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в соответствующий финансовый орган, являющийся распорядителем средств бюджета, с которого произведено взыскание. Исполнительный документ в указанные органы может быть направлен взыскателем или по его просьбе судом. К исполнительному документу прилагаются: 1) решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ; 2) реквизиты банковского счета, на который следует перечислить взысканные бюджетные средства; 3) фамилия, имя, отчество, гражданство, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (если он имеется), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина; 4) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя — юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования исполнительного документа о взыскании бюджетных средств должны быть исполнены государственным органом, органом местного самоуправления в указанные в нем сроки, которые определены в соответствии с законодательством. Неисполнение этих требований может стать основанием для обращения взыскателя в службу судебных приставов с целью составления документов о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в неисполнении требований исполнительного документа о взыскании бюджетных средств.
20. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
Действующее законодательство позволяет выделить два вида требований неимущественного характера: 1) требования, для исполнения которых может быть установлен срок добровольного исполнения; 2) требования, подлежащие немедленному исполнению. Срок для добровольного исполнения требований неимущественного характера не должен превышать пяти дней со дня получения должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Неисполнение должником требований неимущественного характера в этот срок позволяет судебному приставу-исполнителю вынести постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установить новый срок для исполнения в пределах предусмотренного законодательством срока исполнительного производства. Неисполнение должником неимущественных требований в течение нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем с соблюдением законодательства, позволяет ему привлечь должника к ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. Повторное нарушение должником срока исполнения неимущественных требований также может стать основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о его привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Требования о выселении подлежат исполнению с установлением срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Выселение предполагает освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением. Выселение производится с участием понятых, а в необходимых случаях при содействии сотрудников органов внутренних дел, с составлением акта о выселении и описи имущества должника, вынесенного в связи с освобождением жилого помещения при исполнении требований исполнительного документа. Имущество должника, от получения которого он отказался, подлежит хранению в течение двух месяцев, после чего оно реализуется по правилам законодательства об исполнительном производстве с перечислением денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов (статья 107 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Неисполнение должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований о вселении взыскателя, влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с предупреждением должника о том, что вселение будет произведено в принудительном порядке без его дополнительного извещения. Вселение включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в жилое помещение и его проживания (пребывания) в нем. Вселение взыскателя производится с участием понятых, а при необходимости — с привлечением сотрудников органов внутренних дел, с составлением акта о вселении. В том случае когда тот же должник в течение трех лет после вселения взыскателя вновь препятствует его проживанию (пребыванию) в указанном в исполнительном документе жилом помещении, по заявлению взыскателя постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом. После чего судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет меры по привлечению должника к ответственности на основании статьи 17.15 КоАП РФ. По истечении указанного срока, а также при воспрепятствовании в пользовании жилым помещением другими лицами, которые не являются должниками в исполнительном производстве, вселение взыскателя может быть произведено только по решению суда. В связи с чем взыскатель вновь должен обращаться в суд с иском о новом вселении в то же жилое помещение (статья 108 рассматриваемого Федерального закона).
Требования неимущественного характера, как правило, подлежат исполнению с предоставлением должнику срока на добровольное исполнение. В предусмотренных законодательством случаях требования неимущественного характера подлежат немедленному исполнению, например требования о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (статья 211 ГПК РФ). С соблюдением требований статьи 212 ГПК РФ суд может обратить к немедленному исполнению решения о защите неимущественных прав. В этом случае они также подлежат исполнению без предоставления срока на добровольное исполнение. Таким образом, требования исполнительных документов, подлежащие немедленному исполнению, могут быть указаны в законодательстве, а также в решении суда о немедленном исполнении требований неимущественного характера. Немедленному исполнению подлежат следующие требования неимущественного характера: 1) о восстановлении на работе; 2) об административном приостановлении деятельности (часть 14 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
21. Исполнение требований о восстановлении на работе и других положений исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению.
Требование неимущественного характера, подлежащее немедленному исполнению, должно быть исполнено должником в течение суток с момента получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Неисполнение таких требований в этот срок влечет взыскание судебным приставом-исполнителем с должника исполнительского сбора и установление нового срока для исполнения неимущественных требований, подлежащих немедленному исполнению. Данный срок не должен превышать установленного законодательством, то есть исполнение документа должно происходить в течение следующих суток, поскольку этот срок определен законодательством для исполнения неимущественных требований, подлежащих немедленному исполнению. Каждое последующее неисполнение требования исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, должно влечь наложение штрафа на основании статьи 17.15 КоАП РФ. Следовательно, за каждые сутки неисполнения указанных требований судебный пристав-исполнитель вправе применять к должнику административное наказание, предусмотренное в статье 17.15 КоАП РФ.
Исполнительный лист о восстановлении на работе может быть передан взыскателем непосредственно работодателю, который обязан восстановить работника на работе в первый рабочий день, который следует за датой выдачи исполнительного листа. Уклонение работодателя от немедленного исполнения переданного взыскателем документа о восстановлении на работе позволяет ему обратиться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства. К заявлению должен быть приложен исполнительный лист, который может находиться у работодателя, отказавшегося исполнить требование о восстановлении на работе. В связи с этим, полагаю, взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче копии исполнительного листа для предъявления в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства. Законодательство не запрещает выдачу копии исполнительного листа для принудительного исполнения решения о восстановлении на работе в случае неисполнения работодателем переданного ему работником исполнительного документа.
Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (часть 4 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Следовательно, судебный пристав-исполнитель при предъявлении взыскателем исполнительного документа о восстановлении на работе обязан немедленно возбудить исполнительное производство и направить копию постановления работодателю, обязав его исполнить требование исполнительного документа в течение рабочего дня, в который им получено предписание судебного пристава-исполнителя. Неисполнение должником требования о восстановлении на работе в указанный срок влечет взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, установление срока исполнения требований исполнительного документа в течение следующего рабочего дня. Нарушение срока исполнения требования о восстановлении на работе является основанием для привлечения должника к ответственности на основании статьи 17.15 КоАП РФ. За неисполнение исполнительного документа о восстановлении на работе взыскатель вправе требовать в судебном порядке взыскания среднего заработка или разницы в заработке за время, прошедшее с момента вынесения решения суда до его фактического исполнения, а также требовать индексации взысканных сумм за период задержки и выплаты процентов за задержку заработной платы (часть 2 статьи 106 ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 208 ГПК РФ, статья 236 ТК РФ).
Должник вправе взыскать с руководителя организации или иного лица, виновного в неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе, денежные суммы, выплаченные работнику за время неисполнения решения о восстановлении на работе (статья 120 ФЗ «Об исполнительном производстве»). С таким иском по инициативе работника может обратиться собственник имущества организации, в частности государственный орган или орган местного самоуправления, в отношении организаций, финансируемых из регионального или местного бюджетов.
В соответствии с частью 1 статьи 106 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при доказанности двух юридически значимых обстоятельств:
— допуска работника до выполнения прежних трудовых обязанностей;
— отмены приказа (распоряжения) об увольнении работника.
Недоказанность каждого из названных обстоятельств позволяет признать решение о восстановлении на работе неисполненным, что может повлечь применение рассмотренных санкций.
Немедленному исполнению подлежат требования полномочного государственного органа об административном приостановлении деятельности должника. Под административным приостановлением понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (статья 109 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Административное приостановление применяется для исполнения требований государственных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства, в частности требований Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Неисполнение должником требований об административном приостановлении в установленные с соблюдением законодательства сроки влечет взыскание исполнительского сбора, привлечение должника к административной ответственности. Возобновление должником приостановленной в административном порядке деятельности также позволяет привлечь его к установленным законодательством мерам ответственности.
22. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий.
Расходами по совершению исполнительных действий в части 1 статьи 116 ФЗ «Об исполнительном производстве» признаются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. К указанным расходам действующее законодательство относит средства, затраченные на следующие цели:
— вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, в частности понятых, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, применению мер принудительного исполнения, а также средства, компенсирующие расходы указанных лиц;
— перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
— розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
— проведение государственной регистрации прав должника (часть 2 статьи 116 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Данный перечень расходов, подлежащих возмещению, не является исчерпывающим. Судебный пристав-исполнитель может признать подлежащими возмещению в исполнительном производстве другие расходы, которые были необходимы для обеспечения исполнения требований исполнительного документа.
Расходы по совершению исполнительных действий, применению мер принудительного исполнения возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим данные расходы, за счет должника. Взыскание с должника указанных расходов производится на основании постановления судебного пристава-исполнителя, которое утверждается старшим судебным приставом-исполнителем. Возмещение этих расходов происходит с соблюдением требований законодательства об исполнительном производстве, оно может происходить путем возбуждения дополнительного исполнительного производства по инициативе взыскателя, других лиц, понесших указанные расходы. Данное возмещение может быть произведено судебным приставом-исполнителем в рамках основного исполнительного производства.
По постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденному старшим судебным приставом, рассматриваемые расходы должны быть отнесены на счет федерального бюджета при прекращении исполнительного производства по следующим основаниям: 1) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 2) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство. Перечень оснований, по которым названные расходы могут быть отнесены на счет федерального бюджета, является исчерпывающим.
23. Взыскание исполнительского сбора.
Исполнительский сбор в статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определен как денежное взыскание, налагаемое на должника за неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также в случае неисполнения должником исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения им постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор может быть взыскан по истечении указанных сроков, за исключением случаев, когда должник представил доказательства того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, не позволяющих исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный срок.
Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% подлежащей взысканию в исполнительном производстве суммы или стоимости имущества. В случае уклонения от исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в следующих размерах:
1) для гражданина-должника — в размере 500 рублей;
2) для должника-организации — 5 тыс. рублей.
Одновременное исполнение в исполнительном производстве требований имущественного и неимущественного характера позволяет при несоблюдении указанных сроков взыскать отдельно исполнительный сбор, исчисленный для имущественных, а также для неимущественных требований. Исполнительский сбор с задолженности по периодическим платежам взыскивается с суммы каждой задолженности.
Исполнительский сбор не может быть взыскан с должника в следующих случаях:
1) по исполнительным документам о поручении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, полученным из другой службы судебных приставов;
2) при повторном предъявлении к исполнению документа, по которому вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
3) при исполнении постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнительного производства;
4) при исполнении судебных актов о применении обеспечительных мер.
Должник вправе обжаловать в суде постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Принятие судом заявления должника влечет приостановление исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленные сроки, других существенных обстоятельств, влияющих на возможности должника исполнить документ в определенный срок, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть суммы, определенной с применением рассмотренных правил. Решение суда, вынесенное по заявлению об исполнительском сборе, подлежит немедленному исполнению. Уменьшение размера исполнительского сбора решением суда влечет изменение постановления судебного пристава-исполнителя в части определения суммы исполнительского сбора. В этом случае излишне уплаченная сумма исполнительского сбора должна быть возвращена должнику.
Исполнительский сбор подлежит возврату должнику по его заявлению в полном объеме в следующих случаях: 1) отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) отмены исполнительного документа, в частности судебного приказа, являющегося исполнительным документом; 3) отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, законодательством не предусмотрена возможность освобождения должника от уплаты исполнительского сбора на основании решения суда. Решением суда может быть признано незаконным по перечисленным в законодательстве основаниям постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Отмена данного постановления, а также других актов, на основании которых возбуждено исполнительное производство, в процессе которого взыскивался исполнительский сбор, означает отсутствие оснований для его взыскания, что должно влечь возвращение исполнительского сбора должнику, если он был взыскан до отмены перечисленных в законодательстве актов.
24. Возвращение исполнительных документов взыскателю.
После возбуждения исполнительного производства исполнительный документ может быть возвращен взыскателю, если взыскание по нему не производилось или произведено частично. В статье 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исчерпывающим образом определены основания, по которым может быть возвращен исполнительный документ взыскателю. К числу таковых относятся:
1) заявление взыскателя о возвращении исполнительного документа;
2) отсутствие возможности исполнить обязывающий должника совершить определенные действия, воздержаться от их совершения исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, что должно быть подтверждено актом судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом;
3) отсутствие возможности установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о принадлежащих ему денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает объявление розыска должника (исполнение документов, содержащих требования о защите Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или гибелью кормильца, отобрании ребенка).
Наличие обстоятельств, позволяющих возвратить исполнительный документ по данному основанию, также должно быть подтверждено актом судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом:
— отсутствие имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание, если принятые судебным приставом-исполнителем меры по выявлению имущества должника оказались без результата, что также должно быть подтверждено актом судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом;
— отказ взыскателя от оставления за собой имущества должника, которое не было реализовано при исполнении требований исполнительного документа, что также подтверждается актом судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом;
— совершение взыскателем действий, которые препятствуют исполнению требований исполнительного документа, что также должно быть подтверждено актом судебного пристава-исполнителя, утвержденным старшим судебным приставом.
Наличие перечисленных оснований позволяет судебному приставу-исполнителю вынести постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа. Данное постановление не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов с соблюдением установленных законодательством сроков предъявления исполнительных документов к исполнению. Таким образом, возвращение исполнительного документа взыскателю возможно при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:
1) наличия исполнительного документа, требования которого не исполнены или исполнены частично;
2) наличия установленных законом оснований, перечень которых является исчерпывающим;
3) применения указанных оснований путем составления акта, утвержденного старшим судебным приставом исполнителем, и вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства с возвращением исполнительного документа взыскателю, за исключением случая возвращения исполнительного документа при наличии соответствующего заявления взыскателя, что оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства с возвращением исполнительного документа взыскателю без составления акта, утвержденного старшим судебным приставом;
4) наличия возможности вновь предъявить возвращенный исполнительный документ к исполнению в пределах установленных законодательством сроков предъявления исполнительных документов к исполнению. Для предъявления возвращенного исполнительного документа к исполнению с соблюдением установленных законодательством сроков не требуется отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства с возвращением исполнительного документа взыскателю. Никакие исполнительные действия после вынесения данного постановления судебным приставом-исполнителем не могут быть совершены.
25. Окончание исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства в следующих случаях:
1) фактического исполнения требований исполнительного документа, что влечет оставление подлинника документа в материалах исполнительного производства;
2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство, что также влечет оставление подлинника исполнительного документа в материалах исполнительного производства;
3) возвращения взыскателю исполнительного документа по рассмотренным основаниям, что влечет возвращение взыскателю подлинника исполнительного документа с оставлением в материалах исполнительного производства его копии;
4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ, что также влечет оставление в исполнительном производстве копии исполнительного документа;
5) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое, что также влечет оставление в исполнительном производстве копии исполнительного документа;
6) ликвидации должника-организации и направления в ликвидационную комиссию исполнительного документа, за исключением случаев исполнения исполнительных документов о признании права собственности, компенсации морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, о взыскании задолженности по текущим платежам. Применение данного основания для окончания исполнительного производства также предполагает наличие в нем копии исполнительного документа;
7) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением случаев исполнения требований исполнительных документов, перечисленных в предыдущем пункте. В данном случае в исполнительном производстве остается копия исполнительного документа, на основании которого оно возбуждено;
8) направления в организацию копии исполнительного документа об удержании периодических платежей, предусмотренных исполнительным документом, подлинник которого остается в материалах исполнительного производства;
9) истечения срока давности исполнения постановления суда, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.
В постановлении судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства должно быть указано на исполнение требований исполнительного документа полностью или частично, а в постановлении о солидарном взыскании, вынесенном в сводном производстве, должно быть указано, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.
Постановлением об окончании исполнительного производства отменяются меры принудительного исполнения, в частности по розыску должника, его имущества, по розыску ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе на выезд за пределы Российской Федерации, по использованию имущества. Однако при окончании исполнительного производства в связи с передачей в другую службу судебных приставов данные меры могут не отменяться. В этом случае полномочия по их отмене переходят к судебному приставу-исполнителю службы судебных приставов, в которую передается на исполнение исполнительный документ (часть 4 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Одновременно с постановлением об окончании исполнительного производства может быть вынесено постановление о возбуждении дополнительного исполнительного производства для взыскания с должника расходов на исполнительные действия, по применению мер принудительного исполнения, о взыскании исполнительского сбора, штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнительного производства. Постановление о возбуждении дополнительного исполнительного производства вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства направляется должнику, а при необходимости и другим лицам, интересы которых затрагивает постановление о возбуждении дополнительного исполнительного производства.
Копии постановления об окончании исполнительного производства направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган, должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 3) в банк либо иную кредитную организацию или орган, исполняющие требования исполнительного документа по установлению ограничений прав должника и (или) использования им имущества; 4) в организацию или орган, осуществляющие розыск должника, его имущества, розыск ребенка. По оконченному исполнительному производству судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия по проверке правильности исполнения требований исполнительных документов о взыскании периодических платежей, а также по направлению поручения в другую службу судебных приставов по совершению исполнительных действий, применению мер принудительного исполнения требований таких документов. При возвращении исполнительного документа взыскателю исполнительные действия не могут быть совершены.
Постановление об окончании исполнительного производства в течение срока предъявления исполнительных документов к исполнению, по которым возбуждалось исполнительное производство, оконченное вынесением данного постановления, может быть отменено по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя старшим судебным приставом. Основаниями для такой отмены является необходимость совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, принудительных мер исполнения (часть 9 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Таким образом, постановление об окончании исполнительного производства препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению. Исключение составляет возвращение исполнительного документа взыскателю, постановление об окончании исполнительного производства по этому основанию не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению с соблюдением установленных законодательством сроков. Постановление об окончании исполнительного производства по другим основаниям препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению. Повторное предъявление этих документов к исполнению возможно только после отмены постановления об окончании исполнительного производства. Следовательно, окончание исполнительного производства возможно при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:
— фактического исполнения требований исполнительного документа и по другим основаниям, перечень которых является исчерпывающим;
— возможности возбуждения дополнительного исполнительного производства после окончания основного по основаниям, указанным в законодательстве, с целью взыскания расходов на совершение исполнительных действий, по применению мер принудительного исполнения, по взысканию штрафа, наложенного в ходе исполнительного производства;
— совершения исполнительных действий, применение мер принудительного исполнения для обеспечения исполнения требований о взыскании периодических платежей, а также возможного поручения совершения указанных действий и применения мер принудительного исполнения требований таких документов другой службе судебных приставов;
— возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению только путем отмены постановления об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом в пределах срока для их предъявления к исполнению, за исключением случая возвращения исполнительного документа взыскателю с окончанием исполнительного производства.
26. Прекращение исполнительного производства.
Прекращение исполнительного производства может быть осуществлено судом или судебным приставом-исполнителем по основаниям, которые исчерпывающим образом определены в законодательстве.
Суд прекращает исполнительное производство по следующим основаниям:
1) смерти гражданина-взыскателя или гражданина-должника, объявления его умершим или безвестно отсутствующим, если возникшие отношения не предполагают правопреемства в исполнительном производстве;
2) утраты возможности исполнения требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий;
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника, при исполнении исполнительного документа о передаче этой вещи; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В частности, при отказе в прекращении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем и обжаловании данного отказа в судебном порядке суд вправе признать действия судебного пристава-исполнителя незаконными и применить для прекращения исполнительного производства основания, применение которых возможно по постановлению судебного пристава-исполнителя.
Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем по следующим основаниям:
1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником по поводу исполнения требований исполнительного документа;
4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист;
5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6) прекращения по основаниям, предусмотренным федеральным законом, исполнения судебного постановления, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении указанными органами и лицами.
В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен указать на отмену назначенных им мер принудительного исполнения, в том числе ареста, а также установленных им ограничений прав должника. Данные меры могут быть не отменены судебным приставом-исполнителем после прекращения исполнительного производства в связи с возбуждением им дополнительного исполнительного производства о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, взысканных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнительного производства. Дополнительное исполнительное производство при прекращении основного исполнительного производства не может быть возбуждено, если прекращение состоялось по следующим основаниям: 1) в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист; 2) в связи с отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и возбуждении дополнительного исполнительного производства направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также органам и лицам, исполняющим постановления об установлении ограничений для должника, в течение трех дней со дня вынесения данного постановления.
Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть вновь предъявлен к исполнению. Таким образом, прекращение исполнительного производства предполагает доказывание следующих юридически значимых обстоятельств: 1) возможности применения предусмотренных законом оснований прекращения исполнительного производства судом или судебным приставом-исполнителем; 2) возможности возбуждения дополнительного исполнительного производства по взысканию расходов на совершение исполнительных действий, по применению мер принудительного исполнения, а также по взысканию исполнительского сбора и штрафов, взысканных судебным приставом исполнителем в процессе исполнительного производства, за исключением случаев его прекращения в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, и в связи с отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 3) отсутствия возможности повторного предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому возбужденное исполнительное производство было прекращено. Однако участники исполнительного производства могут обжаловать определение суда, а также постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства. Признание вышестоящим судом или вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов решения о прекращении исполнительного производства незаконным позволяет требовать продолжения исполнительного производства. Следовательно, акт о прекращении исполнительного производства препятствует его продолжению, но не препятствует возбуждению дополнительного исполнительного производства с соблюдением действующего законодательства о взыскании с должника расходов, понесенных в исполнительном производстве, а также исполнительского сбора и штрафов, взысканных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнительного производства.
27. Обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.
В соответствии со статьей 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление, на действие (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов может быть подана в порядке подчиненности или в суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления или совершения действия (бездействия) указанными лицами. Лицо, не извещенное о времени и месте совершения действия, вынесении постановления может подать жалобу в течение десяти дней с даты, когда оно узнало или должно было узнать о совершенном действии и (или) вынесенном постановлении (часть 1 статьи 122 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В порядке подчиненности жалобы могут быть поданы следующим лицам:
1) старшему судебному приставу на постановления судебного пристава-исполнителя, за исключением постановлений, утвержденных старшим судебным приставом, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление;
2) главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав, на постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденные старшим судебным приставом, на постановления старшего судебного пристава, его заместителя, а также на действия (бездействие) указанных должностных лиц службы судебных приставов;
3) главному судебному приставу Российской Федерации на постановления заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на действия (бездействие) указанных лиц.
Жалоба может быть направлена непосредственно перечисленным должностным лицам службы судебных приставов либо подана руководителю соответствующей службы судебных приставов, который в течение трех дней обязан направить жалобу должностному лицу, имеющему полномочия по принятию решения по жалобе.
Лицо, подавшее жалобу, вправе ее отозвать до принятия по ней решения (часть 7 статьи 123 рассматриваемого Федерального закона). В жалобе должны быть указаны:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица, постановления, действия (бездействие) которого обжалуются;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо место нахождения организации;
3) основания, по которым подана жалоба;
4) требования лица, подавшего жалобу.
Перечисленные должностные лица службы судебных приставов выносят постановление об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, в следующих случаях:
1) при обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или о наложении штрафа, которые могут быть обжалованы в суде;
2) при нарушении сроков подачи жалобы и отсутствии заявления об их восстановлении;
3) неуказании должностного лица, на которое подана жалоба, или заявителя;
4) при наличии решения суда, принятого по аналогичной жалобе;
5) при обжаловании решений лиц, не состоящих в служебных отношениях.
Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано в течение указанных сроков вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. Жалоба в порядке подчиненности должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов в течение десяти дней со дня ее поступления руководителю, полномочному принять по ней решение. Срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен в связи с необходимостью истребовать документы по существу, но не более чем на десять дней (часть 3 статьи 124 рассматриваемого Федерального закона). По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов может отказать в удовлетворении жалобы или признать ее обоснованной полностью или частично. Удовлетворение жалобы влечет вынесение одного из следующих решений:
— отмены полностью или частично обжалованного постановления;
— отмены принятого постановления и обязании должностного лица принять новое постановление в соответствии с законодательством;
— отмены постановления и вынесения нового решения;
— признания действия (бездействия) незаконным и определения мер, которые должны быть приняты для устранения допущенных нарушений.
Копия постановления, принятого по жалобе, должна быть направлена лицу, подавшему жалобу, в течение трех дней с даты вынесения.
Решения, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы в суде общей юрисдикции, за исключением случаев обжалования, которые возникают в связи с исполнением исполнительных документов, выданных арбитражными судами, а также при исполнении документов, связанных с предпринимательской деятельностью, и в иных случаях, указанных в федеральных законах. Жалоба подается в суд по месту деятельности указанных лиц, она должна быть рассмотрена в течение десяти дней со дня поступления в суд. В суде, в частности, может быть обжалован отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.
Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте проведения судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения судом жалобы по существу. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение (часть 2 статьи 441 ГПК РФ), за исключением случаев рассмотрения заявления об отказе в отводе судебного пристава-исполнителя, по которому суд выносит определение.
Во время нахождения в суде производство по аналогичной жалобе в порядке подчиненности приостанавливается.
9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УРЕГУЛИРОВАНИЯ
КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В настоящее время процесс рассмотрения и разрешения трудовых споров прежде всего связан с деятельностью мировых судей. Отдельные категории трудовых споров, в которых предметом являются обстоятельства, связанные с оценкой законности увольнения работников, рассматриваются федеральными районными (городскими) судьями. Дела о признании забастовки незаконной относятся к подсудности соответствующего суда субъекта Российской Федерации. В отдельную категорию следует выделить дела о признании недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Такие дела рассматриваются и разрешаются судом соответствующего уровню органа или должностного лица, принявшего или издавшего нормативный правовой акт, направленный на регулирование трудовых отношений. Перечисленные дела, возникающие из трудовых отношений, рассматриваются и разрешаются судьями единолично. Попытки создания трудовых судов швейцарского типа, что предполагает включение в состав суда наряду с профессиональным судьей представителей работодателей и работников, выступающих в качестве полноправных членов суда, не привели к положительному результату. Реализация данной концепции связана с созданием Трудового процессуального кодекса РФ (ТПК РФ), который должен был регламентировать деятельность судебного состава с участием судей, назначенных по рекомендации объединений работодателей и профсоюзов. Полагаю, что главная причина отсутствия положительного результата в создании такого состава суда заключается в том, что система судов общей юрисдикции построена на единоличном рассмотрении и разрешении гражданских дел по первой инстанции. Исключение составляют дела о расформировании избирательных комиссий, которые должны рассматриваться тремя профессиональными судьями. Однако и этот состав суда далек от швейцарской модели, которая могла быть реализована путем создания ТПК РФ. Построение современной системы судов общей юрисдикции не позволяет надеяться на то, что в обозримом будущем данная модель может появиться на российской почве. Поэтому необходимы новые подходы к совершенствованию процесса урегулирования трудовых споров.
В связи с изложенным более привлекательной становится французская модель организации судов по рассмотрению трудовых споров. В состав суда по трудовым делам в этой стране входят судьи, представляющие работников и работодателей (см.: Миронов В. И. Законодательство о труде: теория и практика. М., 2000. С. 203 — 212). Организация такого состава суда возможна в Российской Федерации без принятия ТПК РФ. В данном случае представители работодателей и работников могут организовать без участия государства третейский суд, состоящий из судей, которые будут назначены соответствующими объединениями работодателей и профсоюзами. Подобные суды могут быть созданы при объединениях работодателей, профсоюзах, комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений, комиссиях по правовой оценке поведения государственных и муниципальных служащих. Поэтому требуются новые теоретические и практические подходы к совершенствованию процесса урегулирования трудовых споров.
Нельзя не заметить, что состав суда по французскому типу может быть создан в России в качестве внесудебного или досудебного органа по рассмотрению и разрешению трудовых споров. В связи с этим требуется определиться с понятийным аппаратом, который может быть применен для создания суда по трудовым делам, состоящего из судей, представляющих работников и работодателей.
Процесс урегулирования трудовых споров в нашем понимании не сводится к деятельности исключительно судов общей юрисдикции. Принятие полномочным органом решения, обязательного для сторон трудового спора, на наш взгляд, также является процессом рассмотрения и разрешения трудового спора. К числу полномочных органов в данном случае могут быть отнесены КТС, третейские суды, примирительная комиссия, трудовой арбитраж, полномочия которых подтверждаются решением работников, их представителей, а также работодателей, их представителей. В отличие от профессиональных судей, назначаемых должностным лицом или органом законодательной власти, члены перечисленных органов имеют полномочия от непосредственных участников трудовых отношений, которые доверяют им рассмотреть возникший трудовой спор и принять по нему обязательное для сторон трудового спора решение. Таким образом, определяющим для процесса урегулирования трудовых споров является не порядок наделения полномочиями членов органа, рассматривающего и разрешающего трудовой спор, а вынесение этим органом обязательного для сторон трудового спора решения.
Внесудебный порядок урегулирования трудового спора исключает возможность обращения с тождественными требованиями в суд общей юрисдикции. Данный порядок, по нашему мнению, может быть применен для урегулирования коллективных и индивидуальных трудовых споров.
Досудебный порядок урегулирования трудовых споров предполагает возможность обжалования решения органа по трудовому спору в соответствующий суд общей юрисдикции. Применение этого порядка возможно для рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров.
В настоящее время подготовлен законопроект об участии посредников для урегулирования разногласий, возникающих между работником и работодателем. Следовательно, посредник может участвовать не только в урегулировании коллективных трудовых споров, но и в урегулировании индивидуальных трудовых споров. Стороны трудового спора могут наделить посредника полномочиями для вынесения обязательного для них решения. Рассмотрение спора посредником может иметь внесудебный или досудебный характер. Наличие у посредника полномочий по вынесению обязательного для сторон решения позволяет признать состоявшимся процесс рассмотрения и разрешения трудового спора.
I. Внесудебное урегулирование трудового спора
Внесудебное урегулирование коллективных трудовых споров может быть осуществлено примирительной комиссией, трудовым арбитражем, посредником, имеющими полномочия по принятию обязательного для сторон коллективного трудового спора решения по возникшим между ними разногласиям. Стороны могут создать третейский суд, наделив его полномочиями по оценке обоснованности позиций сторон коллективного трудового спора. Наличие у третейского суда полномочий по вынесению обязательного для сторон коллективного трудового спора решения позволяет сделать вывод о том, что между сторонами коллективного трудового спора состоялся процесс по рассмотрению и разрешению возникших между ними разногласий. Очевидно, что решения органов по рассмотрению коллективных трудовых споров не могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, поскольку разрешение коллективного трудового спора в первую очередь связано с оценкой обоснованности, а не законности позиций сторон коллективного трудового спора. В судебном порядке может быть рассмотрено лишь заявление работодателя о признании незаконной забастовки. По соглашению сторон коллективного трудового спора рассмотрение заявления о признании забастовки незаконной также может быть отнесено к компетенции третейского суда. В этом случае также должен применяться внесудебный порядок рассмотрения и разрешения данного заявления. Решение третейского суда может быть обжаловано в соответствующий районный суд, который не имеет полномочий по проверке законности проведения забастовки. Такими полномочиями обладает вышестоящий суд, то есть суд соответствующего субъекта Российской Федерации. Поэтому решение третейского суда по требованиям работодателя о признании забастовки незаконной в настоящее время может иметь исключительно внесудебный порядок вынесения. Создание на федеральном уровне нормативного правового акта, регламентирующего внесудебный и досудебный порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров, может позволить рассматривать в третейском суде заявления работодателя о признании забастовки незаконной в досудебном порядке. В этом случае решения третейского суда могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта Российской Федерации, к компетенции которого относится рассмотрение заявления о признании забастовки незаконной. Внесудебный порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров связан с деятельностью органов государственного надзора и контроля, которые имеют полномочия по принятию обязательного для работодателя решения. Однако применение данного внесудебного порядка возможно только в том случае, если работник согласился с вынесенным государственным органом надзора решением. После вступления в силу данного решения оно должно быть исполнено путем выдачи судебного приказа мировым судьей, а при несогласии работодателя на выдачу судебного приказа — посредством заявления требований в суде об исполнении решения государственного органа надзора. Несогласие работника с решением государственного органа надзора позволяет ему заявить аналогичные требования в суде. В то время как работодатель может обжаловать решение государственного органа в суде в публично-правовом порядке. В этом случае работник, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, полномочные представители работников, а также орган государственного надзора могут требовать возложения на работодателя обязанности по исполнению предписания государственного органа, если оно будет признано судом соответствующим законодательству. Наличие вступившего в законную силу решения суда, обязывающего исполнить предписание государственного органа, если оно будет признано судом, позволяет реализовать предписание по правилам исполнительного производства. В этом случае для работника будет применен внесудебный порядок урегулирования трудового спора, так как им повторно не будут заявлены требования в исковом производстве. Защита трудовых прав работника будет происходить путем исполнения предписания государственного органа.
В настоящее время исключается возможность рассмотрения во внесудебном порядке заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Рассмотрение таких дел отнесено к исключительной компетенции суда, который разрешает данные дела по правилам, установленным в публично-правовом производстве. Однако подобные заявления по соглашению заинтересованных лиц, например, представителей работников в лице профсоюзов, работодателей, принявших такой акт, могут рассматриваться в досудебном порядке третейским судом. В этом случае его решение может быть обжаловано в суд соответствующего уровня системы судов общей юрисдикции.
По нашему мнению, не следует исключать возможности заключения соглашения между профсоюзом, государственным органом, должностным лицом, принявшим или издавшим нормативный правовой акт, о рассмотрении заявления о его противоречии законодательству третейским судом, судьи которого будут наделены полномочиями по его рассмотрению заинтересованными лицами. В подобной ситуации проведенный в третейском суде процесс должен рассматриваться как внесудебный порядок. Должна быть сохранена возможность обжалования решения третейского суда в компетентный суд. Реализация данного предложения также требует разработки и принятия на федеральном уровне закона, регламентирующего внесудебный и досудебный порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров.
II. Досудебный порядок урегулирования трудовых споров
В настоящее время КТС рассматривает трудовые споры в досудебном порядке. В соответствии со статьей 390 ТК РФ решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суде. Трудовое законодательство не решает вопрос о том, в какой суд должна быть подана жалоба. В данном случае по аналогии можно сделать вывод о том, что жалоба должна быть подана мировому судье, рассматривающему споры, которые могут быть разрешены КТС. Работник вправе повторно заявить в суде требования, которые разрешены КТС. Суд не вправе отменить решение КТС, поскольку она не входит в судебную систему. Поэтому при рассмотрении жалобы на решение КТС суд вновь рассматривает трудовой спор, используя решение КТС в качестве доказательства по делу. Очевидно, что подобное дублирование компетенции КТС и мировых судей приводит к затягиванию разрешения трудового спора. В связи с этим по жалобе работодателя суд должен проверять вынесенное КТС решение на предмет наличия или отсутствия существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права. Отсутствие таких нарушений позволяет суду признать решение КТС вступившим в законную силу, что влечет его исполнение по правилам исполнительного производства. В свою очередь, работник, который не согласен с решением КТС, может вновь возбудить в суде трудовой спор, при рассмотрении которого решение КТС будет использовано в качестве доказательства. Признание судом по жалобе работодателя решения КТС не вступившим в законную силу должно влечь обращение работника с аналогичными требованиями в суд, который также должен использовать решение КТС в качестве одного из доказательств по делу. Перечисленные правовые позиции могут быть отражены в содержании федерального нормативного правового акта, регламентирующего досудебный порядок урегулирования трудовых споров.
В досудебном порядке рассматривают трудовые споры органы государственного надзора и контроля, решения которых могут быть обжалованы работником, работодателем в суде. По всей видимости, повторное разрешение в суде трудового спора после вынесения решения органом государственного надзора требуется только в том случае, когда с ним не согласен работник. В этом случае решение государственного органа может стать одним из доказательств при рассмотрении спора судом. Данные правовые позиции также могут быть закреплены в соответствующем федеральном законе.
Третейский суд также может рассматривать трудовые споры в досудебном порядке. По жалобе работника на решение третейского суда рассмотрение трудового спора может быть продолжено в суде, где данное решение может быть использовано участниками процесса в качестве доказательства. По жалобе работодателя на решение третейского суда может быть отказано судом в выдаче исполнительного листа, что влечет возникновение у работника права на обращение с аналогичными требованиями в суд. Отсутствие оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на основании решения третейского суда должно влечь исполнение вынесенного им решения по правилам исполнительного производства. Посредник, назначенный сторонами трудового спора для его разрешения, также может вынести решение в досудебном порядке. Обжалование в суде решения посредника должно влечь аналогичные правовые последствия.
Однако регламентация досудебного порядка урегулирования трудовых споров также требует принятия специального нормативного правового акта.
III. Примирительные механизмы
урегулирования трудовых споров
Стороны трудового спора могут использовать посредника для подготовки соглашения по его разрешению, которое будет обязательным для исполнения. Такое соглашение может быть исполнено по правилам выдачи судебного приказа. С участием посредника может быть заключено соглашение о рассмотрении трудового спора в досудебном или во внесудебном порядке. Однако заключение такого соглашения не должно ограничивать право работника на судебную защиту. Поэтому работодатель, его представители вправе отказаться от продолжения трудового спора после вынесения решения во внесудебном порядке. Тогда как работник должен иметь право не согласиться с принятым решением и обратиться в суд, где вынесенное во внесудебном порядке решение может быть использовано работодателем для обоснования своей правовой позиции. Следовательно, трудовой спор может быть разрешен во внесудебном порядке для работодателя. Однако работник не может быть ограничен в праве обжалования решения, вынесенного для него в досудебном порядке. Следовательно, один и тот же трудовой спор может быть разрешен во внесудебном порядке для работодателя и в досудебном порядке — для работника. В этом случае процессуальные нормы также будут направлены на то, чтобы нивелировать разницу в положении представителей работодателя и работника.
Перечисленные правовые позиции также могут быть реализованы в специальном нормативном правовом акте, регламентирующем досудебный и внесудебный порядок урегулирования трудовых споров.
IV. Реализация предложений
Отдельные предложения по урегулированию трудовых споров в досудебном и внесудебном порядке могут быть реализованы с использованием ФЗ от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Хотя в этом Законе отсутствует прямая ссылка на возможность его применения к отношениям, возникающим при рассмотрении трудовых споров, его положения могут быть применены к таким отношениям как минимум по аналогии, что прямо предусмотрено в части 4 статьи 1 ГПК РФ. Напомним, что процесс рассмотрения трудовых споров регламентируется не только трудовым законодательством, но и гражданским процессуальным.
Однако большинство из внесенных предложений могут быть реализованы только посредством разработки Федерального закона «О досудебном и внесудебном порядке урегулирования трудовых споров». Может быть предложена следующая структура проекта этого Закона.
A. Общие положения.
B. Внесудебное урегулирование трудовых споров.
C. Досудебное рассмотрение трудовых споров.
D. Примирительные механизмы в урегулировании трудовых споров.
E. Обжалование и вступление в законную силу решений, вынесенных в досудебном и во внесудебном порядке.
F. Исполнительное производство по решениям, вынесенным во внесудебном или досудебном порядке.
Заключительные положения. Разработка и принятие данного Закона позволяет внести соответствующие изменения в статью 390 ТК РФ, его реализация не требует дополнительного бюджетного финансирования.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.).
6. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 14 сентября 2007 г.).
7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 г.).
8. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 18 октября 2007 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 3 августа. N 31. Статья 3803.
10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
11. Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 59 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже».
12. Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 57 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».
13. Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника».
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994.
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. N 3.
ЛИТЕРАТУРА
16. Абрамова О. В. Судебная защита трудовых прав // Трудовое право. 2005. N 1.
17. Барбашова Т. П. Основные формы защиты трудовых прав работников // Труды юридического факультета. Выпуск N 4. М.: РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2006. С. 23.
18. Барбашова Т. П. Роль государственного надзора и контроля в защите трудовых прав работников. М., 2007.
19. Барнашова С. В. Индивидуальные трудовые споры об отказе в заключении трудового договора и приеме на работу: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. М., 2003. 152 с.
20. Богданова Е. Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов // Журнал российского права. 2003. N 6.
21. Канунников А. Б., Пастухов А. А., Канунников С. А. Правовая культура самозащиты работниками трудовых прав // Трудовое право. 2007. N 2. С. 51.
22. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005.
23. Климов П. В. Разрешение трудовых споров в Великобритании // Законодательство. 2001. N 6.
24. Коробченко В. В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. СПб., 2003.
25. Коршунова Т. Ю. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Трудовое право. 2004. N 6. С. 35 — 36.
26. Кузьмина М. Н. Альтернативные формы разрешения правовых конфликтов. Ставрополь, 2001.
27. Куренной А. М. Трудовое право: Учебник. М., 2005.
28. Куренной А. М., Миронов В. И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах. М., 1997.
29. Лютов Н. Л. Принцип добросовестности при ведении коллективных переговоров и разрешении коллективных трудовых споров (опыт экономически развитых стран) // Труд за рубежом. 2001. N 2.
30. Короткий С. А. От обстоятельств к доказательствам // Домашний адвокат. 2007. N 7. С. 3.
31. Костян И. А. Индивидуальные трудовые споры и гарантии их разрешения: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. М., 2000. 241 с.
32. Курушин А. А. Трудовые споры: понятие, структура, виды, подведомственность: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. Ульяновск, 2003.
33. Лютов Н. Л. Некоторые проблемы законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров // Трудовое право. 2002. N 1. С. 26 — 33.
34. Лютов Н. Л. Акты МОТ, связанные с разрешением коллективных трудовых споров // Трудовое право. 2002. N 3.
35. Лютов Н. Л. Мирные процедуры разрешения коллективных трудовых споров (Международный и сравнительный анализ) // Труд за рубежом. 2002. N 2.
36. Лушников А. М., Лушникова М. В. Право на забастовку: Историко-правовое эссе // Российский ежегодник трудового права. 2005. N 1 / Под ред. Е. Б. Хохлова. СПб.: Санкт-Петербургский университет, 2006. С. 4219.
37. Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Трудовое право: Учебник. М., 2005.
38. Мардапов Д. А. Особенности исполнительного производства по трудовым делам // Трудовое право. 2003. N 9. С. 16.
39. Матненко М. В. К вопросу о третейском разбирательстве трудовых споров // Вопросы трудового права. 2007. N 3. С. 60.
40. Матненко М. В. Защита социальных прав работников не запрещенными законом способами // Труды юридического факультета. Выпуск N 5. М.: РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2007. С. 141.
41. Матненко М. В. Третейское разбирательство трудовых споров // Труды юридического факультета. Выпуск N 5. М.: РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина, 2007. С. 148.
42. Миронов В. И. Трудовое право: Учебник. М.: Управление персоналом, 2005. С. 1110 — 1134.
43. Миронов В. И. Практика новейшего трудового законодательства. М., 2006.
44. Миронова А. Н. Трудовые споры о прекращении трудового договора: теоретические и практические аспекты: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. М., 2007.
45. Нестерова Т. А. Федеральная инспекция труда в системе защиты трудовых прав // Трудовое право. 2004. N 2. С. 30 — 35.
46. Носырева Е. И. Альтернативное разрешение споров в США. М., 2006.
47. Нуртдинова А. Защита трудовых прав работников // Хозяйство и право. 2002. N 12. С. 3 — 28.
48. Оробец В. М. Специализированные трудовые суды: зарубежный опыт и российское законодательство // Журнал российского права. 2003. N 9.
49. Попов В. И., Губенко М. И., Халиков В. Р. Общение. Конфликтология. Трудовые споры в Российской Федерации. Челябинск, 2006.
50. Прасолова И. А. Трудовые конфликты и трудовые споры по российскому праву: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. Барнаул, 2005. 149 с.
51. Сафонов В. А. Коллективные трудовые споры: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. СПб., 2000. 226 с. РГБ, 2002.
52. Сенников Н. М., Стремоухов А. В. Профсоюзное право. М.: Норма, 2005.
53. Смирнова И. Причины трудовых споров и способы их избежать (на примере учреждений здравоохранения Алтайского края) // Кадровик. 2005. N 6. С. 40.
54. Соловьев А. В. Юридические основания возникновения коллективного трудового спора: содержание и особенности последствий // Кадры предприятия. 2002. N 5.
55. Соловьев А. Пути предупреждения забастовок: позиция работодателя // Кадровик. 2003. N 12. С. 56.
56. Соловьев А. Досудебное разрешение коллективных трудовых споров: проблемы использования юридической категории и рациональности предложений международных экспертов по совершенствованию процедуры // Вопросы трудового права. 2006. N 3. С. 81.
57. Сойфер В. Г. Развитие коллективных трудовых правоотношений // Советское государство и право. 1976. N 6.
58. Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М.: Юрист, 2006.
59. Толкунова В. Н. Трудовое право: Конспект лекций. 2004.
60. Тойжанов Р. К. Трудовые споры и порядок их разрешения: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. М.: ПроСофт-М, 2003.
61. Трудовое и социальное право зарубежных стран: Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э. Б. Френкель. М.: Юрист, 2002.
62. Устинова С. А. Трудовые споры, связанные с дисциплинарной ответственностью работников в современных условиях: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. Омск, 2007. 198 с.
63. Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: ЛГУ, 1968.
64. Чуча С. Ю. Коллективные трудовые споры в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.05. Омск, 1997. 180 с.
65. Чуча С. Ю. Арбитражный суд в системе органов, рассматривающих трудовые споры // Российская юстиция. 2003. N 2. С. 17.
66. Чуча С. Ю. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров // Трудовое право.
67. Юшкевич И. Забастовка: права и обязанности спорящих сторон // Кадровик. 2005. N 8. С. 35.
