(Акимова Н. В.) («Российский следователь», 2006, N 4) («Юридическая психология», 2006, N 3)
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ
Н. В. АКИМОВА
Акимова Н. В., старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Академии экономической безопасности МВД России, кандидат юридических наук.
Как известно, борьба с преступностью имеет два взаимосвязанных направления: собственно профилактику и обеспечение неотвратимости наказания и исправление лиц, совершивших преступления. При этом уголовное наказание оказывает влияние на преступность посредством воздействия на личность преступника, тогда как меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих преступность. Поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения уголовного наказания. Уголовно-правовые меры борьбы с преступностью выдвигаются на первый план в случаях подготовки к совершению конкретных преступлений. Ведущую же роль в борьбе с преступностью играет профилактика в собственном смысле слова, т. е. устранение или нейтрализация причин и условий преступлений, прежде чем они привели к совершению общественно опасного деяния. Предупреждение преступлений на специально-криминологическом уровне охватывает мероприятия, непосредственно направленные на устранение причин и условий, с которыми связано совершение различных преступлений. При этом имеется в виду как устранение обстоятельств, формирующих антиобщественную позицию лица — «готовность к преступлению», так и обстоятельств, создающих (способствующих) ситуацию преступления, а также меры коррекции среды и личностной позиции. Указанные мероприятия отличаются от мероприятий общесоциального уровня своим специальным предназначением и целенаправленностью: решение профилактических задач составляет все их содержание. По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую и индивидуальную профилактику. Как известно, общие профилактические меры направлены на выявление, ослабление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступности в целом либо ее отдельных видов. То есть они ориентированы на охват индивидуально неопределенного круга объектов воздействия (ситуаций и лиц). При этом необходимо отметить, что деление криминологической профилактики на индивидуальную и общую имеет большое практическое значение. Такое разграничение проводится в ряде нормативных актов МВД РФ, что дает возможность разграничить компетенцию структурных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих предупредительную работу, решить вопрос о специализации сотрудников, а также проанализировать результаты и оценить эффективность предупредительных мероприятий. Исходными моментами общей профилактики преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, являются выявление и анализ причин и условий, способствующих их совершению. Именно поэтому предупреждение данных преступлений наиболее успешно ведется именно там, где тщательно обобщается информация, поступающая в органы внутренних дел из самых разнообразных источников: писем, заявлений граждан, сообщений общественности и должностных лиц, публикаций в печати, сведений, поступающих от работников правоохранительных органов, материалов уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении соответствующих уголовных дел и т. п. Анализ поступающей информации позволяет также лучше оценивать результативность осуществляемых профилактических мероприятий и вырабатывать новые организационные решения по совершенствованию профилактической работы, адекватной складывающейся ситуации. Исходя из того что самым непосредственным образом на высокий уровень преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, влияет его незаконный оборот, органы внутренних дел должны уделять большое внимание мероприятиям, направленным на борьбу с незаконным распространением огнестрельного оружия. Эти меры включают в себя и обследование объектов, на которых хранится огнестрельное оружие, и выявление конкретных условий, способствующих соответствующим преступлениям, и вопросы координации и взаимодействия правоохранительных органов с администрацией или командованием соответствующих подразделений. В проведении этой работы важное место занимает наружная служба: участковые инспектора, милицейские посты, патрули. Для повышения эффективности проводимых мероприятий целесообразно усилить и сделать более действенным контроль за выполнением тех требований, которые указаны в частных определениях или представлениях. С этой же целью целесообразно внести в ст. 28 Закона «Об оружии» (контроль за оборотом оружия) дополнение, согласно которому сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие контроль за оборотом оружия, имеют право требовать от руководства подразделений, где хранится, проходит технический осмотр либо изготавливается огнестрельное оружие, в случае обнаружения каких-либо нарушений условий хранения передислоцировать его на временное хранение в органы внутренних дел (либо в иные указанные органами внутренних дел места, пригодные для его хранения) с взиманием платы, размер которой должен стимулировать создание в кратчайшие сроки условий, соответствующих принятым стандартам. Это, как представляется, весьма эффективная мера, которая заставит должностное лицо принимать соответствующие меры для устранения недостатков. Она гораздо эффективнее, чем дисциплинарное взыскание, поскольку не только создает неудобства в пользовании оружием, вынуждая ответственных лиц предпринимать дополнительные усилия для доставки оружия в подразделение в случае необходимости либо для доставки личного состава к месту хранения оружия, но и «бьет по карману» нерадивых руководителей. Представляется необходимым разработать научно обоснованную систему экономического анализа производства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, позволяющую выявлять и предупреждать их хищения в процессе производственного цикла. С помощью такой системы, сопоставляя количество сырья и исходных материалов, затрачиваемых на изготовление оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, с количеством выпускаемой продукции, можно было бы успешно контролировать производственные предприятия, проверять порядок учета оружия, его использования и списания. С этой же целью целесообразно рассмотреть и вопрос об организации замкнутого цикла производства оружия, предполагающего изготовление точно определенного количества деталей оружия, строго соответствующего количеству произведенной готовой продукции. В территориальных органах внутренних дел на постоянно функционирующие объекты, связанные с оборотом оружия, имеет смысл заводить литерные дела, в которых следует концентрировать информацию, характеризующую состояние оперативной обстановки и результаты принимаемых мер по предотвращению незаконного оборота оружия на обслуживаемой территории. Весомый вклад в работу по предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, внесло бы создание на предприятиях-изготовителях оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, специальных групп (отрядов), действующих на данных объектах, включив в них сотрудников подразделений уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, организованной преступностью, лицензионно-разрешительной системы. Такой опыт уже имеется в УВД Тульской области, где в этой работе достигнуты определенные положительные результаты. Предупреждение преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, осуществляет и патрульно-постовая служба милиции. Сотрудники этой службы проверяют места концентрации антиобщественных элементов, наиболее вероятные места совершения вооруженных посягательств, выявляют условия, способствующие совершению так называемых уличных преступлений. В последнее время как никогда остро стоит необходимость усиления охраны объектов повышенного риска, мест скопления граждан (рынки, вокзалы, школы, гостиницы и т. д.) в связи с участившимися случаями совершения террористических актов, захватом заложников, похищением людей и т. п. В связи с этим хотелось бы отметить, что необходимо более тщательно разрабатывать маршруты патрулирования и схемы стационарных постов с тем, чтобы потенциальные объекты повышенного внимания преступников не оставались вне поля зрения органов внутренних дел, так как именно бесконтрольность банков, пунктов обмена валюты, магазинов, ларьков, различных предприятий позволяет преступникам совершать наиболее дерзкие вооруженные преступления. Одной из важнейших общепрофилактических мер в отношении преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, являются специальные профилактические рейды, проводимые органами внутренних дел, а также комплексные оперативно-профилактические операции под различными кодовыми названиями («Арсенал», «Вихрь-антитеррор», «Трал», «Щит», «Сигнал-кольцо» и т. п.), которые проводятся в масштабе города или даже области и позволяют решить задачу по одновременному и скоординированному воздействию как на криминогенные группы населения, так и на обстоятельства, определяющие обстановку в регионе. В борьбе с рассматриваемыми нами преступлениями они имеют большой профилактический эффект, так как по их итогам зачастую выявляются лица, незаконно владеющие, изготавливающие, хранящие или сбывающие огнестрельное оружие. Думается, что целесообразно предавать гласности обобщенный анализ результатов этих мероприятий с использованием всех средств массовой информации, что позволит оказать психологическое воздействие на лиц, которые могли бы при определенных обстоятельствах встать на путь преступления. Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо исключить «порочную практику», когда один рейд или спецоперация плавно перетекают в другой (другую), что, как правило, имеет место при так называемом усиленном режиме несения службы. Сотрудники милиции, находясь на службе по двенадцать часов в день продолжительное время, становятся профнепригодными для проведения подобных операций. В результате мы имеем не только формальное отношение к такому важному мероприятию, что само по себе снижает его действенность, но и в ряде случаев получаем результат со знаком минус, а именно: физическая усталость и как следствие — утрата бдительности приводят к утрате сотрудниками огнестрельного оружия, увеличению случаев его незаконного применения, а также повышают их профессиональную виктимность. Среди подразделений органов внутренних дел, выполняющих наряду с другими и функцию по предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, необходимо выделить службу разрешительной системы. Ее вклад в профилактику данных преступлений трудно переоценить. Сотрудники этой службы в соответствии с действующим законодательством выдают предприятиям разрешения на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, функционирование стрелковых тиров, стрельбищ и охотничье-спортивных стендов; лицензии на право торговли гражданским оружием предприятиям, специально созданным для этих целей, занятия частной детективной и охранной деятельностью гражданам или предприятиям и объединениям, а также службам безопасности предприятий. Они решают вопросы о допуске граждан к работам на предприятиях, связанным с приобретением, хранением, учетом, использованием и перевозкой огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, и выдаче лицензий гражданам на приобретение гражданского оружия в личное пользование. Данная служба осуществляет контроль за соблюдением установленных правил обращения огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, функционированием организаций, подпадающих под разрешительную систему, частных детективных и охранных предприятий. Сотрудники лицензионно-разрешительных подразделений выявляют детективные, охранные предприятия, службы безопасности предприятий и граждан, оказывающих услуги клиентам без получения лицензий и регистрации в соответствующих государственных органах; проверяют их контракты и договоры с клиентами с целью установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям законодательных и подзаконных актов. При обнаружении нарушений и недостатков в указанных сферах деятельности работники лицензионно-разрешительных подразделений принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений, вплоть до аннулирования разрешений и лицензий. Профилактическое значение деятельности лицензионно-разрешительных подразделений заключается в том, что они препятствуют допуску к оружию, боеприпасам и взрывчатым веществам психически больных лиц, алкоголиков, наркоманов, граждан с антиобщественной направленностью личности, склонных к совершению насильственных преступлений, организованных групп, маскирующих преступные цели и преступную деятельность легальной работой в сферах частного сыска и охраны. С этой целью в каждом случае поступления заявки от граждан либо организаций сотрудники разрешительной системы тщательно проверяют адресата на предмет выдачи ему разрешения на владение оружием. Если имеются по тем или иным основанием сомнения, что оружие может быть использовано в противоправных целях, или есть сомнения в надлежащем хранении огнестрельного оружия, заявка такого субъекта не удовлетворяется. Кроме того, сотрудники разрешительной системы проводят систематическую перерегистрацию владельцев огнестрельного оружия. Эта деятельность позволяет выявлять пользователей оружием, которые владеют им без специального разрешения; регистрировать утрату огнестрельного оружия с тем, чтобы вовремя объявить его в розыск; изъять разрешение у тех лиц, которые злоупотребляют спиртными напитками, наркотиками, занимаются токсикоманией. Необходимо отметить, что быстрому пресечению незаконного распространения оружия способствует своевременная постановка на оперативный учет каждого экземпляра похищенного или утраченного оружия. Проверка, по данным этого учета, каждого изъятого предмета позволила бы выявить и надежно перекрыть каналы утечки оружия из хранилищ государственных военизированных организаций. Ответственные функции в осуществлении мер профилактики на начальных стадиях уголовного процесса возлагаются на следственный аппарат органов внутренних дел. Предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, способствует тщательное расследование по каждому факту обнаружения оружия, использовавшегося в преступных целях. При этом необходимо отслеживать источники поступления и всю цепочку сбытчиков и посредников, с привлечением виновных лиц к уголовной ответственности. Такие мероприятия способны значительно повлиять на состояние вооруженной преступности. К сожалению, в настоящее время такая практика отсутствует, о чем свидетельствует изучение значительного массива уголовных дел, где оружие использовалось в качестве орудия совершения преступления. В уголовных делах практически отсутствуют сведения об установлении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Неполнота выяснения источников приобретения огнестрельного оружия, также является основным недостатком рассматриваемой категории дел. Мероприятия по установлению источника включают в себя, как правило, отдельное поручение следователя об установлении лица, у которого преступник приобрел оружие, и ответ в виде рапорта, что такое лицо установить не представилось возможным. Следственные органы не проводят тщательных проверок по заявлениям обвиняемых об источнике приобретения, в протоколах допросов наиболее часто фигурирует фраза «купил у неизвестного лица на рынке». Между тем оружие исключено из гражданского оборота и действия лица, продавшего его, соответственно незаконны. По каждому такому факту должно возбуждаться уголовное дело с проведением всех розыскных и следственных действий по нему. Привлечение к уголовной ответственности отдельных покупателей либо продавцов разрывает лишь одно из звеньев преступной цепи. Выявление только всех лиц является залогом эффективной борьбы как с распространением оружия, так и с преступлениями, совершаемыми с его применением. Практически во всех изученных уголовных делах отсутствует постановление о выделении материалов по розыску продавцов оружия в отдельное производство. По нашему мнению, высшим судебным органам следовало бы уделить этому вопросу самое пристальное внимание и дать соответствующие разъяснения практическим органам. В целях идентификации лиц, занимающихся незаконным оборотом огнестрельного оружия, целесообразно, на наш взгляд, создать автоматизированную информационную систему (аналогичную американской системе «Проект LEAD» <*>), анализирующую идентификационно-трасологическую информацию, собираемую в ходе изучения огнестрельного оружия, которое использовалось при совершении преступлений. Данная информация даст возможность установить, когда данное оружие попало в руки преступников и от кого, что, в свою очередь, позволит выявлять тенденции и стереотипы поведения, характерные для лиц, занимающихся незаконным оборотом огнестрельного оружия, и тем самым идентифицировать их. Разработка данной информационной системы в конечном итоге позволила бы, на наш взгляд, добиться максимальных результатов в борьбе с вооруженной преступностью путем концентрации ограниченных ресурсов на противодействие наиболее активным операциям по незаконному обороту огнестрельного оружия. Представляется также необходимым наладить постоянный обмен информацией между службами МВД России и МВД ближнего зарубежья о лицах, занимающихся хищениями и нелегальным приобретением оружия, о выявленных каналах его транспортировки, складирования и продажи. ——————————— <*> Данная система была разработана Bureau of Alcohol Tobacco and Firearms (ATF) — АТФ (Бюро по контролю за алкогольными напитками, табачными изделиями и огнестрельным оружием), на которое в США возложена ответственность за применение федеральных законов в отношении огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и поджогов, и успешно используется на протяжении ряда лет.
Профилактика преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, подразделениями уголовного розыска осуществляется их сотрудниками с использованием имеющихся в их распоряжении средств и своих специфических возможностей, отличных от тех, которыми располагают следственные аппараты и наружная служба. Они осуществляют оперативно-розыскные действия по обнаружению подготавливаемых и совершенных преступлений, документированию противоправных действий для последующего оперативного или уголовно-процессуального реагирования, выявлению обстоятельств, способствующих совершению данных преступлений. Однако на практике, по мнению большинства опрошенных следователей, в ряде случаев значительная часть соучастников рассматриваемых деяний остается ненаказанными. Сотрудники уголовного розыска, раскрыв преступление, не проводят дальнейших мероприятий по выявлению других участников, даже в тех случаях, когда виновные прямо указывают на них, называя при этом фамилии, имена, отчества, адреса и другие данные. В результате данные лица уходят от ответственности, продолжая свою противоправную деятельность. Необходимо также отметить, что довольно важное место в системе общих мер предупреждения преступлений рассматриваемой категории отводится правовой пропаганде. Неосведомленность граждан о том, например, что хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения может повлечь уголовную ответственность, значительно снижает профилактический потенциал органов внутренних дел. В профилактике насильственных преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, требуется постоянное разъяснение населению необходимости добровольной их сдачи при хранении без соответствующего разрешения, и положений уголовного закона об освобождении в этих ситуациях от ответственности. К сожалению, в настоящее время профилактические возможности правовой пропаганды используются крайне слабо. Представляется необходимым пересмотреть отношение руководителей органов внутренних дел к такому важному профилактическому мероприятию, каким является правовая пропаганда. Возможности профилактики рассматриваемой нами категории преступлений следует расширять и за счет ее виктимологического компонента. Это тем более важно, что при совершении преступлений нередко от поведения жертвы зависит, будет ли применено в отношении ее огнестрельное оружие. Оно (поведение) может облегчать и даже провоцировать его. Напротив, оптимальное поведение может сделать невозможным преступное посягательство либо свести его вероятность к минимуму или, по крайней мере, позволит избежать отрицательных последствий криминала. По всей вероятности, с целью профилактики вооруженных преступлений следует также налаживать взаимодействие с частными детективными и охранными предприятиями. Для более эффективного сотрудничества целесообразно внести в Федеральное Собрание РФ предложения о совершенствовании правовой базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», по таким направлениям, как: розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; предупреждение и раскрытие преступлений, в том числе совершенных с применением огнестрельного оружия; совместные действия при возникновении чрезвычайных ситуаций: захвата заложников, ограбления банков и т. п.; предупреждение и пресечение правонарушений, охрана общественного правопорядка; защита частных охранных, детективных предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду организованных преступных групп; сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, повышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детективных предприятиях, службах безопасности; разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную область деятельности. С нашей точки зрения, реализация данной идеи позволит значительно улучшить профилактику наиболее общественно-опасных деяний, к которым, в частности, относятся преступления, связанные с применением огнестрельного оружия. В заключение хотелось бы отметить, что особенности функций определенной службы, ее материально-ресурсное, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение формируют ее реальные возможности, в том числе возможности профилактические. Однако это не означает, что таковые используются на полную мощность. Максимальное использование профилактических возможностей отдельного подразделения органов внутренних дел в значительной степени зависит от механизма обеспечения предупредительной деятельности, включающего комплекс мер, в частности: осуществление вышестоящими инстанциями постоянного контроля за состоянием этой деятельности; качественную оценку ее результатов; использование заинтересованности сотрудников в результатах профилактики; наличие мер ответственности должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение профилактических обязанностей.
