(Левушкин А. Н.) («Законодательство и экономика», 2010, N 9)
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ УСЛОВИЙ УСЫНОВЛЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ И СТРАН БАЛТИИ
А. Н. ЛЕВУШКИН
Статья кандидата юридических наук, доцента кафедры гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета А. Н. Левушкина посвящена тенденциям развития условий усыновления по законодательству государств — участников СНГ и стран Балтии. В соответствии с международным и российским правом и законодательством обеспечение интересов детей — основополагающая задача семейного права. Ребенок является самостоятельной личностью, имеющей с момента рождения определенные права. Проанализированные условия усыновления по законодательству указанных выше государств показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, имеют много общего и, по мнению автора, целесообразность их существования не вызывает сомнений.
Проблемы и сложности, связанные с усыновлением детей, существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института усыновления, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития <1>; существующим уровнем развития законодательной техники, накопленным и обобщенным опытом решения практических задач в области усыновления; меняющейся геополитической обстановкой в мире. ——————————— <1> Кустова В. В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права. 2002. N 7. С. 81.
Законодательство государств бывшего СССР об усыновлении имеет общие черты с современным законодательством Российской Федерации. Но есть и особенности, обусловленные спецификой и индивидуальностью развития семейных правоотношений в конкретной стране. Анализ общих тенденций развития института усыновления в странах, которые имели единую правовую, политическую, социальную систему <2>, имеет большое значение для наиболее полного освещения рассматриваемой темы. ——————————— <2> Кустова В. В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии // Журнал российского права. 2003. N 6.
По законодательству стран СНГ и Балтии семейное воспитание детей является приоритетным. В большинстве государств прямо провозглашена цель усыновления — интересы несовершеннолетнего (Беларусь <3>, Украина <4>, Таджикистан <5>, Эстония <6>, Казахстан <7>). Так, в Семейном кодексе Молдовы <8> приоритет воспитания детей в семье, проявление заботы о воспитании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов названы принципами семейного законодательства Республики. ——————————— <3> Кодекс «О браке и семье» Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 278-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 55, 2/53; www. minjust. ru. <4> Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. N 2947-III 1 // Ведомости Верховной Рады. 2002. N 21 — 22. Ст. 135; www. minjust. ru. <5> Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998. N 22. Ст. 303; 2006. N 4. Ст. 196; www. minjust. ru. <6> Закон Эстонской Республики «О семье» от 12 октября 1994 г. // Государственный вестник. 1994. N 75. Ст. 1326; www. minjust. ru. <7> Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г. N 321 «О браке и семье» // Казахстанская правда. 1998. N 241; www. minjust. ru. <8> Семейный кодекс Республики Молдова от 26 октября 2000 г. N 1316-XIV // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2001. N 47 — 48; www. minjust. ru.
Законодатели устанавливают целый ряд условий, соблюдение которых необходимо для усыновления. Основным является условие о возрасте усыновляемых и усыновителей <9>. ——————————— <9> Кустова В. В. Указ. соч.
В большинстве стран СНГ и Балтии усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних. В Семейном кодексе Молдовы уточняется: усыновление в отношении детей, которые стали полностью дееспособными до достижения совершеннолетия, не допускается. Однако семейное право Латвии <10> разрешает усыновление совершеннолетних при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и ребенка. А в Семейном кодексе Украины указано: «В исключительных случаях суд может постановить решение об усыновлении совершеннолетнего лица, которое не имеет матери, отца или было лишено их заботы». Кроме перечисленных условий о возрасте усыновляемого ребенка, Семейный кодекс Украины дополнительно устанавливает: «Дети, от которых родители отказались в родильном доме, могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесячного возраста». ——————————— <10> Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // Zinotajs. 1993. N 22/23; www. minjust. ru.
Законодательство всех рассматриваемых государств особое внимание уделяет случаям усыновления тех, у кого есть братья (сестры). Усыновление братьев (сестер) разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей <11>. Такое правило существует в Таджикистане, Казахстане, Молдове, Армении <12> и Азербайджане <13>. В Молдове, помимо того, раздельное усыновление возможно, когда один из братьев (сестер) не может быть усыновлен по состоянию здоровья. Аналогичная норма установлена Гражданским кодексом Литовской Республики, в котором также указано на возможность разлучения братьев (сестер) при усыновлении — «…когда вследствие каких-то обстоятельств сестры и братья уже были разделены и нет возможности обеспечить их совместное проживание» <14>. Наиболее детальной представляется формулировка условия об усыновлении братьев (сестер) в законодательстве Беларуси. Как и в других странах СНГ, их раздельное усыновление не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей <15>. Однако разъединение братьев и сестер возможно, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами. В случае их разъединения при усыновлении суд возлагает на усыновителя обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах и их местонахождении. ——————————— <11> Кустова В. В. Указ. соч. <12> Семейный кодекс Республики Армения от 8 декабря 2004 г. N HO-123; www. minjust. ru. <13> Семейный кодекс Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. N 781-IГ // www. minjust. ru. <14> Гражданский кодекс Литовской Республики (Третья книга. Семейное право) от 18 июля 2000 г. N VIII-1964 // www. minjust. ru. <15> Кустова В. В. Указ. соч.
Усыновителем в исследуемых странах может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлено абсолютное условие о возрасте — 25 лет. С разрешения суда в Эстонии этот возраст может быть уменьшен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается. В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В Казахстане, Азербайджане, Кыргызской Республике <16>, Таджикистане, Грузии <17> и Беларуси необходима разница в 16 лет, в Молдове и на Украине — 15 лет, в Латвии и Литве — 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительными. Только в Таджикистане суд не наделен правом уменьшать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. При усыновлении отчимом (мачехой) ее наличие, как правило, не требуется. В законодательстве Украины существует еще одно исключение: при усыновлении детей родственниками такая разница не требуется. Тем самым усыновление этими лицами поощряется. Семейный кодекс Республики Молдова и Гражданский кодекс Литовской Республики запрещают усыновление лицам, достигшим возраста 50 лет, но «в исключительных случаях суд может разрешить усыновлять и лицам более старшего возраста». Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя. Подобные условия в законодательстве об усыновлении направлены на создание такой семьи, в которой возраст всех ее членов максимально соответствовал бы возрасту членов естественной биологической семьи <18>. ——————————— <16> Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. N 201 // www. minjust. ru. <17> Гражданский кодекс Грузии (Книга Пятая. Семейное Право) от 26 июня 1997 г. N 786-IIc // www. minjust. ru. <18> Кустова В. В. Указ. соч.
Необходимым условием для установления усыновления является соблюдение требований, предъявляемых к личности усыновителя. Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в Азербайджане, Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Беларуси, Молдове. Правительства Кыргызской Республики, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана полномочны устанавливать перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. В Республике Молдова кроме указанных ограничений установлен запрет на усыновление для лиц, ведущих себя аморально, а также представивших подложные документы и желающих оформить фиктивное усыновление. На Украине, кроме того, не могут усыновлять лица, состоящие на учете в психоневрологических и наркологических диспансерах или лечащиеся в таких учреждениях, лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, лица, которые на момент усыновления не имеют постоянного дохода, желающие оформить усыновление с целью получения материальной или иной выгоды. Условие о необходимости дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, закреплено и в белорусском законе, и в Кыргызстане наряду с запретом усыновлять лицам, имеющим на этот момент судимость за умышленное преступление и не имеющим постоянного места жительства и жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Перечисленные условия направлены на недопущение усыновления теми, кто не в состоянии обеспечить ребенку нормальную моральную и материальную обстановку в семье, привить ему принятые в обществе нравственные ценности. В Казахстане, Армении, Кыргызстане и Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета нет. Думается, состояние недееспособного (ограниченно дееспособного) супруга усыновителя может стать причиной дискомфортной обстановки в семье, причинения моральной травмы усыновляемому <19>, поэтому усыновление не должно допускаться. ——————————— <19> Кустова В. В. Указ. соч.
Обеспечению благоприятной моральной обстановки в семье служит и норма о необходимости получения согласия супруга усыновителя, которое, как правило, требуется, если ребенок усыновляется только одним из супругов. Не требуется согласие, если супруги фактически прекратили семейные отношения, проживают раздельно более года (по украинскому законодательству — более шести месяцев) и место жительства другого супруга неизвестно. Эти нормы аналогичны в законодательстве Казахстана, Латвии, Молдовы, Таджикистана, Кыргызстана, Армении, Украины, Эстонии. Гражданский кодекс Литовской Республики гласит: «Письменное согласие на усыновление от другого супруга не требуется, если суд принял решение насчет проживания супругов порознь или если супруг объявлен находящимся неизвестно где или признан недееспособным». Еще одно важное условие усыновления — согласие ребенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем. Согласие ребенка, достигшего десяти лет, требуется также на изменение его фамилии, имени, отчества и на запись усыновителей в качестве родителей. В Эстонии имя и фамилия усыновляемого, достигшего возраста семи лет, могут быть изменены только с его согласия. Исключения из этого правила не устанавливаются. Латвийский Гражданский закон гласит, что «усыновляемому присваивается фамилия усыновителя» <20>. Это требование не ставится в зависимость от желания усыновителя и усыновляемого. Перечисленные нормы гарантируют ребенку, достигшему определенного возраста, с которого, по мнению законодателя, он в состоянии принимать решения по наиболее важным вопросам в своей жизни, право выражать свое мнение, определять, в какой семье жить и воспитываться. ——————————— <20> Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // www. minjust. ru.
Необходимым условием усыновления является согласие законного представителя ребенка. Для усыновления ребенка, родители которого живы и не лишены родительских прав, необходимо их согласие. Оно может быть дано на усыновление ребенка конкретным лицом или без указания такового <21>. Согласие необходимо заверить у нотариуса, руководителя органа опеки по месту производства усыновления, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, или выразить непосредственно при производстве усыновления. ——————————— <21> Кустова В. В. Указ. соч.
Получение согласия родителей (иных законных представителей ребенка), безусловно, необходимо при установлении усыновления и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов этих лиц, таких как право на проживание с ребенком, воспитание, определение имени, иных неимущественных, а также целого ряда имущественных прав (например, наследственные, алиментные), вытекающих из наличия родительских правоотношений. Рассмотренные особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, наличие общих тенденций развития и целесообразность их существования не вызывает сомнений. В завершение хотелось бы еще раз подчеркнуть: именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное, поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью. Представленные ниже данные начиная с 1993 г. включают в себя общее количество детей, усыновленных российскими и иностранными гражданами в течение отчетного года <22>. ——————————— <22> Интернет-проект Министерства образования и науки «Усыновление в России». Режим доступа: http://www. usynovite. ru/statistics/.
Динамика усыновления детей
Схема не приводится.
Распределение усыновления по возрастам детей в 2008 г.
6000 5421
**** 5000 **** **** **** **** 4000 **** **** **** **** 3000 **** **** **** 2301 **** 2000 **** 1908 **** 1184 **** **** 1072 **** **** 1000 **** **** **** 647 **** **** **** 405 **** 235 **** **** **** **** **** **** **** 0 от 0 до 1 года от 1 года до 3 лет от 3 до 7 лет более 7 лет
** российские граждане иностранные граждане
Как можно видеть из графика, российские граждане усыновляют главным образом детей младше одного года. В 2008 г. детей в возрасте до года, усыновленных российскими гражданами, было 5421 человек, что составляет 41,1% общего числа усыновлений в России (13173 детей) <23>. ——————————— <23> www. usynovite. ru/statistics/
Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам
Преобладающее большинство детей, усыновленных иностранными гражданами в 2008 г. (общее количество усыновленных детей — 4125), переданы на воспитание гражданам США <24>. ——————————— <24> www. usynovite. ru/statistics/
Страна Численность детей Численность детей-инвалидов
По данным сайта Министерства семьи, молодежи и спорта Украины. Режим доступа: http:// www. kmu. gov. ua/ sport/ control/ publish/ article.
Библиография
Нормативно-правовые акты
Кодекс Республики Беларусь «О браке и семье» от 9 июля 1999 г. N 278-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 55, 2/53; www. minjust. ru. Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. N 2947-III 1 // Ведомости Верховной Рады. 2002. N 21 — 22. Ст. 135; www. minjust. ru. Семейный кодекс Республики Молдова от 26 октября 2000 г. N 1316-XIV // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2001. N 47 — 48; www. minjust. ru. Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998. N 22. Ст. 303; 2006. N 4. Ст. 196; www. minjust. ru. Семейный кодекс Республики Армения от 8 декабря 2004 г. N HO-123 // www. minjust. ru. Семейный кодекс Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. N 781-IГ // www. minjust. ru. Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. N 201 // www. minjust. ru. Гражданский кодекс Грузии (Книга Пятая. Семейное право) от 26 июня 1997 г. N 786-IIc // www. minjust. ru. Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // Zinotajs. 1993. N 22/23; www. minjust. ru. Гражданский кодекс Литовской Республики (Третья книга. Семейное право) от 18 июля 2000 г. N VIII-1964 // www. minjust. ru. Закон Эстонской Республики от 12 октября 1994 г. «О семье» // Государственный вестник. 1994. N 75. Ст. 1326 // www. minjust. ru. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г. N 321 «О браке и семье» // Казахстанская правда. 1998. N 241; www. minjust. ru.
Статьи
Кустова В. В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права. 2002. N 7. С. 81. Кустова В. В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии // Журнал российского права. 2003. N 6.
Интернет-источники
Интернет-проект Министерства образования и науки «Усыновление в России». Режим доступа: http://www. usynovite. ru/statistics/.
