(Левушкин А. Н.) («Семейное и жилищное право», 2011, N 1)
ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ <*>
А. Н. ЛЕВУШКИН
——————————— <*> Levushkin A. N. Deprivation of paternal rights under legislation of the states-members of the CIS.
Левушкин Анатолий Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета.
Статья посвящена некоторым особенностям лишения родительских прав по законодательству государств — участников СНГ. В связи с ежегодным увеличением числа родителей, лишенных родительских прав, как в России, так и в государствах — участниках СНГ, автор считает, что данная тема является актуальной. Актуальность проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению родительских обязанностей, увеличению числа родителей, лишенных родительских прав. С каждым годом в государствах СНГ идет постоянное увеличение количества предъявляемых в суд исков о лишении родительских прав.
Ключевые слова: права родителей, защита прав ребенка, лишение родительских прав, государства — участники СНГ, основания лишения родительских прав.
This article is told about some features of parental rights depriving according to the legislation in the Commonwealth independent countries. As a result there is an increase in the number of parental rights deprived people every year so in Russia as in the Commonwealth independent countries, the author consider this matter to be very urgent. It is the problem of today so as the law enforcement procedure shows, that demonstrates the growing up tendency to abuse of parental rights as well as defaulting on their duties and increase in the number of parental rights deprived people. From year to year the amount of actions at law for the parental rights depriving purpose is increasing in the countries.
Key words: the rights of the parents, protection of children’s rights, depriving of parental rights, the Commonwealth independent countries, reasons for parental rights depriving.
В семейном законодательстве стран СНГ закреплено право ребенка жить и воспитываться в семье. Родители имеют право и обязаны заботиться о воспитании, здоровье, полноценном и гармоничном развитии и об образовании своих детей. Лишение родительских прав по законодательству стран СНГ можно рассматривать как крайнюю меру, которая является и способом защиты прав ребенка, и мерой ответственности родителей. Лишение родительских прав является исключительной мерой для защиты прав и интересов детей. При рассмотрении дел по спорам о лишении родительских прав судам следует руководствоваться Конвенцией о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (подписана государствами — членами СНГ в г. Минске), а также внутренним законодательством, касающимся данной сферы правоотношений. Лишение родительских прав или их ограничение может осуществляться только в порядке и случаях, которые установлены законом, решением суда. Статьи законов стран СНГ во многом дублируют друг друга и СК РФ. Отдельные статьи посвящены лишению родительских прав. Одни из оснований характерны для всех кодексов, например, отказ забрать ребенка из родильного дома или иной медицинской организации, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение, хронический алкоголизм и наркомания, умышленное преступление против своих детей. Однако в каждом кодексе предусмотрены свои основания лишения родительских прав, например, в Семейном кодексе Республики Армения (ст. 59) <1> и Законе Республики Казахстан «О браке и семье» (ст. 67) <2> в пункт «хронический алкоголизм и наркомания» включено такое основание, как хроническая токсикомания родителей. В Семейном кодексе Республики Армения и Семейном кодексе Украины <3> существует такое основание, как совершение умышленного преступления против своих детей, однако отсутствует совершение умышленного преступления против супруга. ——————————— <1> См.: Семейный кодекс Республики Армения // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ cooperation/ infozags/ zagszakvo/ index. php? from4=2. <2> См.: Закон Республики Казахстан «О браке и семье» // URL:http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ cooperation/ infozags/ zagszakvo/ index. php? from4=2. <3> Семейный кодекс Украины // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ co-operation/ infozags/ zagszakvo/.
В Семейном кодексе Республики Молдова <4> и Семейном кодексе Республики Узбекистан <5> в пункте «уклонение от выполнения родительских обязанностей» отсутствует признак злостности. Также в Семейном кодексе Республики Молдова и Кодексе о браке и семье республики Беларусь <6> содержится такое основание лишения родительских прав, как отрицательное влияние на ребенка своим аморальным поведением. Следует отметить, что перечень оснований лишения родительских прав, указанных в ст. 67 Семейного кодекса Республики Молдова, не является исчерпывающим и родители могут быть лишены своих прав и в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка. ——————————— <4> См.: Семейный кодекс Республики Молдова // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ co-operation/ infozags/ zagszakvo/. <5> См.: Семейный кодекс Республики Узбекистан // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ co-operation/ infozags/ zagszakvo. <6> См.: Кодекс о браке и семье Республики Беларусь // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ cooperation/ infozags/ zagszakvo/ index. php? from4=2.
В Семейном кодексе Украины и Семейном кодексе Кыргызской Республики <7> в перечне оснований для лишения родительских прав содержится попрошайничество и бродяжничество. ——————————— <7> См.: Семейный кодекс Кыргызской Республики // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ cooperation/ infozags/ zagszakvo/ index. php? from4=2.
По Кодексу о браке и семье Республики Беларусь возможен письменный отказ родителей от ребенка. Порядок лишения родительских прав аналогичен описанному в ст. 70 СК РФ. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются в порядке искового производства с учетом особенностей, установленных для данной категории дел. По общему правилу иск о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика <8>. ——————————— <8> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 сентября 2002 г. N 7 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. N 167. 9/494.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по иску одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по искам органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других), однако в Кодексах Армении и Азербайджана <9> отсутствует возбуждение дела по иску прокурора, а также обязательно участие только органов опеки и попечительства. Во всех остальных странах СНГ дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. В Кодексе Украины четко прописано, что правом на обращение к суду с иском о лишении родительских прав обладает и лицо, в семье которого проживает ребенок (т. е. фактический воспитатель), а также сам ребенок, достигший 14 лет (ст. 165 Семейного кодекса Украины). ——————————— <9> См.: Семейный кодекс Азербайджанской Республики // URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_ cooperation/ infozags/ zagszakvo/ index. php? from4=2.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на содержание ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. Как правило, суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав обязан направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, однако в Кодексе Украины срок направления выписки не указан. Правовыми последствиями лишения родительских прав являются: потеря всех личных неимущественных прав относительно ребенка, освобождение от обязанности его воспитывать, утрата всех прав, основанных на факте родства с детьми, в том числе прав на получение от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако оно не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, которая прекращается с его усыновлением (удочерением). В ст. 116 Семейного кодекса Республики Узбекистан прямо указано, что лица, уклоняющиеся от исполнения решения суда о взыскании алиментов на несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся детей, могут быть лишены родительских прав или привлечены к уголовной ответственности. Невыполнение судебных решений о предоставлении материальной помощи родителям влечет за собой уголовную ответственность. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителя, лишенного родительских прав, решается в судебном порядке. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Во многих кодексах предусмотрено, что по просьбе родителей, лишенных родительских прав, орган опеки и попечительства может разрешить свидания с ребенком, если это не окажет на него вредного влияния, (ст. 69 Семейного кодекса Казахстана, ст. 69 Семейного кодекса Республики Молдова, ст. 86 Семейного кодекса Республики Беларусь и т. д.). Лица, лишенные родительских прав, не смогут быть усыновителями, опекунами, попечителями. Также они лишаются права на получение алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних детей. Дети, родители которых лишены родительских прав, могут быть усыновлены, но не ранее чем через 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав (согласно Семейному кодексу Азербайджана этот срок увеличивается до года). Согласно ст. 209 Семейного кодекса Украины ребенка, которого оставили в роддоме или отказались забрать родители или другие родственники, можно усыновить после достижения им двух месяцев. При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суду необходимо проверить, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и выяснить их отношение к воспитанию детей. Период времени, прошедший с момента лишения родительских прав до восстановления в родительских правах, должен быть достаточным, чтобы судить об изменении отношения родителей к воспитанию и содержанию детей. Разрешая иск о восстановлении в родительских правах, суд должен получить от органа опеки и попечительства акт обследования жилищно-бытовых условий жизни истца и заключение о возможности воспитания ребенка в его семье, которое суд оценивает в совокупности с другими материалами дела. Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены и усыновление их не отменено в установленном порядке. Суд отказывает в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка. При рассмотрении таких дел суд может принять во внимание и мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста. При этом суд не вправе допрашивать его в качестве свидетеля. Мнение ребенка может быть выяснено судом как в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе судебного заседания путем личной беседы, которую следует проводить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. Согласно ст. 169 Семейного кодекса Украины в случае отказа в иске о возобновлении родительских прав повторное обращение с иском о возобновлении родительских прав возможно лишь после одного года со времени вступления в силу решения суда о таком отказе <10>. ——————————— <10> См.: Смирнова А. Лишение родительских прав // URL: http:// www. anisim. westportal. net/ publications/ lishenie_ roditelskich_ prav. html.
Следует сказать, что действующее законодательство государств — участников СНГ о лишении родительских прав недостаточно разработано и требует некоторых изменений, причем не только в связи с недостатками самого законодательства, но и в связи с изменяющейся социальной обстановкой. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в целом нормы, регулирующие основания, порядок и последствия лишения родительских прав в странах СНГ, во многом аналогичны нормам, закрепленным в СК РФ.
