(Левушкин А. Н.) («Вопросы ювенальной юстиции», 2011, N 5)
ПРИМЕНЕНИЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В СТРАНАХ БАЛТИИ ПРИ ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ (НА ПРИМЕРЕ ЛАТВИИ И ЭСТОНИИ)
А. Н. ЛЕВУШКИН
Левушкин А. Н., доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук.
Лишение родительских прав в Латвии регулируется Гражданским законом, первой частью: «Семейное право» от 28 января 1937 г. (действует с 1 сентября 1993 г.) <1>, в Эстонии — Законом Эстонии от 12 октября 1994 г. «О семье» <2>. ——————————— <1> Минюст. URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_cooperation/ infozags/ zagszakvo/ (дата обращения 10.03.2011). <2> См.: Закон Эстонии от 12 октября 1994 г. «О семье» (в ред. от 8 марта 2006 г.) // Государственный вестник. 1994. N 35; 2006. N 14.
Лишение родительских прав в странах Балтии осуществляется иначе, нежели в странах СНГ и Российской Федерации. Это объясняется наличием устойчивой системы ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция — это совокупность правовых механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических, реабилитационных и др. процедур и программ), предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций <3>. ——————————— <3> Ювенальная юстиция — Википедия. URL: http:// ru. wikipedia. org/ wiki/ Ювенальная_юстиция (дата обращения 03.04.2011).
В частности, в Латвии дела о лишении родительских прав рассматривает специализированный орган — Сиротский суд. Название перешло исторически «по наследству». В 30-х годах в Латвии Сиротский суд заботился о судьбе детей, оставшихся без семьи, которых тогда называли сиротами и передавали на попечение государства. В настоящее время суд рассматривает дела о прекращении попечения родителя или лишении родительской заботы. Попечение — это права и обязанности родителей о ребенке и его имуществе и представлять ребенка в его личных и имущественных отношениях. Заботы о ребенке означают уход за ним, надзор и право определять его место жительства. Уход за ребенком означает его содержание, т. е. обеспечение питанием, одеждой, жилищем и здравоохранением, образование и воспитание ребенка (обеспечение духовного и физического развития, по возможности соблюдая его индивидуальность, возможности и интересы и подготавливая ребенка к общественно полезной работе). Надзор за ребенком означает заботу о безопасности самого ребенка и предотвращении посягательств третьих лиц. Под правом определять место жительства ребенка понимается географический выбор места жительства и выбор жилища. Заботы об имуществе ребенка означают заботы о содержании имущества ребенка и использовании его для сохранения и приумножения. При этом ребенок может обратиться за помощью в Сиротский суд, если родители устанавливают ему необоснованные ограничения или возникают другие разногласия в его отношении с родителями. Нормы семейного права и отношений в семье в Латвии больше похожи на некий договор: «Дети могут заключать со своими родителями различные правовые сделки. Пока дети несовершеннолетние, эти сделки заключаются только при содействии Сиротского суда, который назначает для этого случая опекуна» или «Если ребенку принадлежит какое-либо имущество, то тот из родителей, кто обладает правом управлять этим имуществом, составляет список имущества и подает его в Сиротский суд». Родительские права и обязанности в Латвии не рассматриваются как единое целое. Есть родительское попечение, а есть родительская забота. Лишение данных прав происходит по различным основаниям. Родительское попечение прекращается в случае: 1) смерти родителей или ребенка; 2) признания пропавшего без вести родителя умершим; 3) усыновления ребенка третьим лицом; 4) достижения совершеннолетия ребенком; 5) прекращения права попечительства приговором суда. Если родители ребенка дали согласие на усыновление, если они не заботятся о ребенке или не обеспечивают надзор за ребенком и это может угрожать физическому, духовному или нравственному развитию ребенка, их можно лишить права попечительства. Решение о лишении права попечительства родителей (одного из них) выносит суд. Суд, не лишая прав попечительства, может также предупредить родителей и наложить на них обязанность устранить нарушения в целях сохранения семейных правоотношений с ребенком. Родители лишаются права на заботу о ребенке, если Сиротский суд признает, что: 1) есть фактические препятствия, которые не дают родителям (одному из них) возможности заботиться о ребенке, 2) ребенок находится в опасных для здоровья или жизни обстоятельствах по вине родителей (из-за преднамеренных действий или небрежности родителей) <4>. ——————————— <4>. Минюст. URL: http:// www. minjust. ru/ ru/ activity/ international_cooperation/ infozags/ zagszakvo/ (дата обращения 10.03.2011).
По решению суда, заботу осуществляет второй родитель, но если у него также есть препятствия — Сиротский суд ходатайствует о назначении попечителя. Прекращенные родительские права на заботу восстанавливаются при устранении обстоятельств, препятствующих осуществлению заботы. Если в течение шести месяцев со дня прекращения прав на заботу их невозможно восстановить, Сиротский суд решает вопрос о лишении родителей прав попечительства. В отличие от Латвии, законодательство Эстонии устанавливает родительские права как единое целое. Родитель имеет права и обязанности заботиться о ребенке, защищать права и законные интересы, воспитывать ребенка и заботиться о нем, истребовать ребенка у любого лица, у которого ребенок находится на незаконных основаниях. Родитель является законным представителем, имеет полномочия опекуна. Не может осуществлять родительские права, нарушая интересы ребенка. Лишение родительских прав в Эстонии происходит следующим образом. По требованию одного из родителей, опекуна или опекунского учреждения суд может принять решение о лишении родительских прав, если родитель: 1) в связи со злоупотреблением алкогольными напитками, наркотиками или другими веществами с одурманивающим воздействием, или по другим причинам, которые суд не считает уважительными, не выполняет своих обязанностей по воспитанию ребенка или заботе о нем. То есть заболевание алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией как самостоятельное основание для лишения родительских прав выступать не может. Необходимо при этом, чтобы родитель не заботился о ребенке и не воспитывал его; 2) злоупотребляет родительскими правами; 3) жестоко обращается с ребенком; 4) оказывает другим образом вредное воздействие на ребенка; 5) не принимает участия в воспитании ребенка, пребывающего в воспитательном учреждении, без уважительных причин в течение года. Данное основание — находка для нерадивого родителя и представляет своего рода отречение от ребенка. При рассмотрении требования о лишении родительских прав суд привлекает на процесс опекунское учреждение для выдачи заключения. При лишении родительских прав суд принимает решение об отобрании ребенка у родителя, лишенного родительских прав. При лишении родителей (одного из них) родительских прав ребенок считается оставшимся без попечения, дальнейшую судьбу его определяет опекунское учреждение. Последствия лишения родительских прав: 1. Лицо, лишенное родительских прав, теряет все права в отношении ребенка. 2. Опекунское учреждение может позволить лицу, которое лишено родительских прав, встречаться с ребенком, если это не окажет на ребенка вредного воздействия. 3. Лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержания ребенка. Таким образом, устойчивая система ювенальной юстиции в странах Балтии позволяет ставить интересы ребенка на первое место, ограждая его от неблагоприятного воздействия родителей. Заимствование норм в российское законодательство из законодательства Балтии было бы нецелесообразным, так как нормы, закрепленные в отдельных правовых актах, действуют в совокупности с созданной системой. Нельзя рассматривать отдельные правовые положения без соотношения с комплексом мер по защите прав ребенка, который создавался не одно десятилетие. Лишение родительских прав в странах Балтии — крайне редкое явление, поскольку воспитание и содержание ребенка в семье является основополагающим в семейных правоотношениях.
