Появился на свет Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) от 03.08.2006 N 228 «О мерах, направленных на повышение эффективности работы, связанной с защитой прав потребителей в сфере долевого строительства жилья».
В документе сказано, что соответствующая деятельность Федеральной службы и ее территориальных органов, связанная с практическим применением комплекса ограничительных, предупредительных и профилактических мер в сфере жилстроительства, один из важнейших элементов госгарантий прав граждан, была не системной и явно не соответствовала социальной значимости имеющихся проблем.
По сведениям Роспотребнадзора, за весь прошлый год и половину текущего в целом по России в отношении хозяйствующих субъектов, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, было проведено 196 мероприятий по контролю. Лишь в 28 случаях ведомство вступало в судебные процессы для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Отмечается отсутствие практики судебной защиты потребителей там, где нарушение прав граждан носит наиболее массовый и систематический характер (Москва и область).
Все это — наряду с неоднозначной судебной практикой разрешения споров в данной области, основанной в первую очередь на различных подходах к определению правовой природы отношений с точки зрения предмета договора.
Теперь Управлению защиты прав потребителей приказано разработать соответствующие методики для сопровождения такой деятельности и провести анализ договоров, заключенных организациями-застройщиками и (или) иными хозяйствующими субъектами с гражданами, предметом которых является строительство для них с последующей передачей в собственность жилых помещений, предназначенных для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на предмет выявления условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными действующим законодательством, с последующим привлечением виновных лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
В числе прочего приказано ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» обобщить соответствующую информацию и представить ее в Роспотребнадзор в срок до 10 февраля 2007 года, так как под приказом стоит подпись Г. Г. Онищенко.
Трудно прогнозировать, на какие новые горизонты выведут жилищную строительную отрасль мероприятия ведомства Онищенко, но правоприменительной практике Геннадий Григорьевич оказал неоценимое содействие. Вот оно, лишнее доказательство того, что природа договора по «долевке» со стороны участвующего в ней гражданина есть не что иное, как потребительский договор. А как только его не определяли…
