О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАКТИКЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА
И. С. ВИКТОРОВ, А. Ж. МАКАШЕВА
И. С. Викторов, главный научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, канд. юрид. наук, заслуженный юрист РФ.
А. Ж. Макашева, старший научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
Проведенное в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации обобщение докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации показало, что состояние законности в сфере оплаты труда все еще остается неудовлетворительным и поэтому требует от органов государственного контроля и надзора повышенного внимания и дополнительных организационно-правовых мер.
Изучение статистических данных, результатов прокурорских проверок свидетельствует, что при снижающемся размере задолженности по заработной плате несоблюдение сроков выплаты заработной платы носит распространенный характер, имеют место и другие нарушения законодательства, связанные с оплатой труда.
Анализ динамики роста и снижения задолженности по заработной плате на предприятиях, в организациях свидетельствует о том, что основной причиной ее образования по-прежнему остается отсутствие средств на счетах предприятий.
Сам факт существующей задолженности по оплате труда требует системности надзора и адекватного реагирования органов прокуратуры. Следует отметить, что предпринятые органами прокуратуры меры организационного характера, направленные на активизацию и результативность надзора на данном направлении, дают положительные результаты. Однако ситуация в целом по стране продолжает оставаться напряженной и требовать внимания прокуроров, поиска новых форм и методов воздействия на нарушителей закона и совершенствования способов укрепления законности в сфере оплаты труда.
По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 июля 2006 г. суммарная задолженность по заработной плате составила 5435 млн. руб. и снизилась по сравнению с 1 июня 2006 г. на 315 млн. руб. (на 5,5%). В то же время недофинансирование из бюджетов всех уровней привело к росту бюджетной задолженности по сравнению с 1 июня 2006 г. на 79 млн. руб. (30,4%) и составило 338 млн. руб.
Из общего объема увеличившейся задолженности федерального бюджета 21 млн. руб., или 61%, приходится на Санкт-Петербург, Приморский край, Ростовскую, Свердловскую, Новосибирскую области, главным образом на организации науки и обрабатывающие производства.
Ситуация по финансированию из бюджетов субъектов Российской Федерации характеризуется также увеличением размера задолженности на 47,8%, приходящейся на 25 регионов.
По данным статистики на 1 июля 2006 г., просроченная задолженность из-за недофинансирования из местных бюджетов отмечена в 42 субъектах Российской Федерации. Почти 70% этой задолженности приходится на Читинскую область (114,0 млн. руб.), Хабаровский край (35,8 млн. руб.), Иркутскую область (25,3 млн. руб.), Камчатскую область (24,9 млн. руб.).
Согласно данным статистической отчетности 93,8% общей суммы просроченной задолженности составляет задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств (5097 млн. руб.). За период с 1 июня по 1 июля 2006 г. задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций увеличилась в 30 субъектах Российской Федерации. Четверть общего объема задолженности по этой причине приходится на Алтайский край, Тульскую, Новосибирскую, Омскую, Камчатскую области, в которых размер указанной задолженности составил от 200 млн. до 329 млн. руб.
Наибольший рост суммарной задолженности в отчетном периоде отмечен в Эвенкийском автономном округе (на 45,1%), в Томской области (на 44,7%), в г. Санкт-Петербурге (на 33,6%), в Республике Коми (на 25,2%), в Корякском автономном округе (на 21,9%), в Камчатской области (на 18,7%), в Свердловской области (на 16,8%), в Читинской области (на 16,9%).
В целом по стране задолженность по заработной плате в рассматриваемый период имели 0,7 млн. человек (каждый 40-й работник), из них 47% — работники сельского хозяйства. Например, в Ставропольском крае 55,4% работников сельскохозяйственных предприятий имеют задолженность по заработной плате. В Липецкой области 87,3% общей суммы просроченной задолженности по заработной плате приходится на предприятия сельскохозяйственного назначения; в Ненецком автономном округе — 84%; в Орловской области — 73%; в Кировской области — 48%; в Новосибирской области — 46,7%.
Проведение полевых работ и резкое увеличение стоимости горюче-смазочных материалов, на что и направляются в первую очередь имеющиеся денежные средства, обусловливают напряженное положение с погашением задолженности по выплате заработной платы в сфере агропромышленного комплекса, нередко вызывая и существенное увеличение размера долгов.
Так, в Харовском районе Вологодской области задолженность СПК «(колхоз) «Катрома» увеличилась с 60 тыс. руб. на 1 июня 2006 г. до 246,0 тыс. руб. на 1 июля 2006 г. В ОАО «Агрофирма» Герой» Усть-Кубинского района имеющаяся на 1 января 2006 г. задолженность в размере 361,0 тыс. руб. была сокращена на 1 июня 2006 г. до 224,0 тыс. руб., а на 1 июля 2006 г. вновь увеличилась до 570,0 тыс. руб. Генеральный директор общества Е. А. Шлома, будучи привлеченным к административной ответственности в апреле 2006 г. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вновь допустил нарушения требований ст. 136 ТК РФ, в связи с чем прокуратурой района подготовлены материалы по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ на его дисквалификацию.
Имеющаяся на предприятиях агропромышленного комплекса задолженность по заработной плате обусловлена рядом объективных причин, в том числе неблагополучным финансово-экономическим состоянием всей аграрно-промышленной отрасли, отсутствием необходимых денежных средств, связанных с наличием сумм кредиторских задолженностей по уплате налогов, по отчислениям на социальные нужды, в расчетах за оказанные услуги и наличием дебиторской задолженности, а также сезонным характером работ.
Руководителями предприятий не принимаются достаточные меры для погашения задолженности по заработной плате, претензионно-исковая работа по ликвидации дебиторской задолженности проводится неудовлетворительно.
Так, прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области установлено, что при наличии задолженности по заработной плате в ООО «Люблино» в размере 312 тыс. руб. сумма непогашенной дебиторской задолженности предприятия составляла 1734,3 тыс. руб. Однако меры по взысканию долгов не принимались. По инициативе прокурора генеральный директор В. В. Трифонов привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и по ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 800 руб. и 3000 руб. соответственно. Задолженность по заработной плате полностью погашена.
Проблемная ситуация со своевременной выплатой заработной платы складывается на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Из общей суммы задолженности по заработной плате перед работниками предприятий и организаций Сахалинской области по состоянию на 1 июля 2006 г. (35,5 млн. руб.) долги на предприятиях жилищно-коммунальной сферы составляют 57,7% (20,5 млн. руб.), в Корякском автономном округе 40% предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы, — предприятия жилищно-коммунальной сферы.
Основной причиной наличия долгов по заработной плате являются неплатежи пользователей коммунальных услуг, при этом руководители данных предприятий в большинстве случаев не принимают необходимых мер в целях организации работы по взысканию дебиторской задолженности в судебном порядке. В связи с этим прокурорами Читинской области помимо внесения в адрес таких руководителей представлений об устранении нарушений закона в организации претензионно-исковой работы возбуждено 14 административных производств по ст. 14.21 КоАП РФ (ненадлежащее управление юридическим лицом); 6 материалов рассмотрено судом с наложением на виновных штрафов.
В результате усилий прокуроров задолженность за потребленные коммунальные услуги юридических и физических лиц за 1-е полугодие 2006 г. уменьшилась на 60 тыс. руб. (на 1 января 2006 г. — 1029 тыс. рублей, на 1 июля 2006 г. — 969 тыс. руб.).
Имеют место случаи, когда задолженность по заработной плате в сфере ЖКХ образуется по причине бюджетного недофинансирования. Например, в Калининградской области сумма долга по заработной плате в МУП ЖЭУ пос. Космодемьяновский составляет 1 млн. 164 тыс. руб.; долг образовался в период 2002 — 2005 гг. вследствие невозмещения областным бюджетом затрат, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом «О ветеранах». Решением арбитражного суда от 1 июня 2006 г. удовлетворены исковые требования предприятия к Министерству финансов Калининградской области о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот на сумму 1 млн. 011 тыс. руб.
Требующей серьезного подхода является проблема погашения задолженности по заработной плате работникам федеральных государственных унитарных предприятий.
Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» на Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти возложена ответственность за осуществление военно-технической политики, выполнение федеральной программы, своевременное обеспечение государственного заказчика финансовыми средствами для авансирования и оплаты продукции и выполнение других работ по оборонному заказу.
Между тем, например, задолженность по заработной плате федеральных государственных унитарных предприятий, расположенных на территории Саратовской области, составляет 80% общей суммы долгов по заработной плате в области. До настоящего времени сохраняется напряженная ситуация с оплатой труда на ФГУП «ГИТОС» по причине недофинансирования из федерального бюджета, на долю которого приходится 62% общей суммы долга по области (из 62 млн. руб. 41 млн. руб. — задолженность ФГУП «ГИТОС»).
Значительная часть задолженности по Московской области приходится на ФГУП ЛИИ им. Громова — 25163 тыс. руб. из 59052,0 тыс. руб. (42,6%), причинами образования которой является изменение системы финансирования, отсутствие в 2006 г. финансирования по федеральной целевой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года», в связи с проведением конкурсов позднее заключение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, долги по договорам исполнения за прошлый год. Четвертой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по факту невыплаты свыше двух месяцев заработной платы руководством ФГУП ЛИИ им. Громова 14 апреля 2006 г. возбуждено уголовное дело. В настоящее время по делу проводится финансово-экономическая экспертиза, срок предварительного следствия продлен до четырех месяцев, т. е. до 14 августа 2006 г.
Наряду с этим объявленные прокурором Ростовской области предостережения о недопустимости нарушений законодательства руководителям предприятий Министерства обороны РФ позволили погасить задолженность по зарплате на всех предприятиях, выполняющих оборонные заказы.
Проблемы аналогичного характера существуют на предприятиях Пермского края, Омской, Свердловской областей, Чукотского автономного округа и др.
В числе предприятий-должников значительная часть приходится на долю предприятий, находящихся на различных стадиях банкротства либо в процессе ликвидации и не осуществляющих хозяйственную деятельность. В связи с этим в ходе надзорной деятельности прокуроры особое внимание уделяют вопросам ликвидации задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах и применению мер ответственности к арбитражным и конкурсным управляющим.
В настоящее время в ряде городов и районов Республики Карелия сумма задолженности по заработной плате на предприятиях, проходящих процедуру банкротства, превышает 90%: в г. Петрозаводске — 98,3%, в Беломорском, Кемском, Питкярантском районах — 100%.
На протяжении длительного времени не снижается размер задолженности по заработной плате в организациях Ханты-Мансийского автономного округа, признанных судом несостоятельными (банкротами), на которые приходится почти 90% всей зарегистрированной в автономном округе задолженности.
Общая сумма задолженности по предприятиям-банкротам Омской области на 1 июля 2006 г. составляет 46% общего размера просроченной задолженности (93,3 млн. руб.), в Орловской области — 34%.
Из общей суммы долга по заработной плате просроченная задолженность по заработной плате лицам, уволенным из организаций и предприятий Амурской области в связи с банкротством, составила 17,5 млн. руб., или 41,5%.
Проведенные проверки предприятий и организаций, находящихся в процессе банкротства, показали, что их несостоятельность обусловлена в первую очередь длительным неблагополучным финансово-экономическим состоянием и существенным износом материально-технической базы. Как правило, задолженность по заработной плате возникла в организациях до введения одной из процедур банкротства.
Однако в ходе прокурорских проверок деятельности конкурсных управляющих выявлены факты реализации имущества банкротов по заниженным ценам, нарушения очередности при расчетах с кредиторами, в том числе с работниками предприятий, случаи незаконного изъятия имущества с предприятий-банкротов, что негативно влияет на ситуацию с погашением задолженности по заработной плате.
По таким фактам прокурорами принимаются соответствующие меры реагирования.
Так, в отношении двух арбитражных управляющих прокуратурой Республики Карелия материалы направлены в Управление федеральной регистрационной службы по Республике Карелия для рассмотрения и принятия мер в отделе по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В связи с выявленными нарушениями в деятельности арбитражных управляющих СПК «Голубочки» Д. А. Кочеткова, СПК «Литвиновский» Е. В. Сретинской прокурором Арсеньевского района Тульской области внесены представления в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих — некоммерческое партнерство «Содействие».
В Республике Бурятия прокурорами возбуждены административные производства в отношении конкурсных управляющих, председателей ликвидационных комиссий предприятий-должников по признакам административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ (неправомерные действия при банкротстве), ст. 14.21 КоАП РФ (ненадлежащее управление юридическим лицом).
В отношении конкурсного управляющего ОАО «Аэроград» возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 5.27, ст. 17.7 и ст. 19.7 КоАП РФ. После принятых прокуратурой мер конкурсный управляющий А. Н. Катков Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 апреля 2006 г. освобожден от исполнения своих обязанностей. Новым конкурсным управляющим Д. Ю. Акулиным в июне погашена задолженность на 5 млн. 40 тыс. руб.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, возбужденным прокурором Ленинского АО г. Тюмени 11 апреля 2006 г., решением Арбитражного суда Тюменской области от 28 апреля 2006 г. конкурсный управляющий ООО «Запсибрургаз-Инжиниринг» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, в том числе за неправомерное привлечение к работе, обеспечивающей конкурсное производство, сторонних лиц с завышением вознаграждения, выплачиваемого за счет имущества должника, непринятие мер по формированию конкурсной массы, непредоставление отчета в суд.
Нередко в действиях конкурсных управляющих и других руководителей предприятий имеются признаки уголовно наказуемых деяний.
По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа в отношении конкурсного управляющего ОАО «Казымтрубопроводстрой», возбуждено уголовное дело по ст. 201 УК РФ, которое в настоящее время находится в производстве следственной части следственного управления УВД Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. В отношении бывшего директора ОАО «Казымтрубопроводстрой» Ю. В. Поветкина, в предвидении банкротства реализовавшего по заниженной стоимости наиболее ликвидное имущество общества организации, директором которой он был назначен после признания ОАО «Казымтрубопроводстрой» несостоятельным (банкротом), возбуждено уголовное дело по ст. 195 УК РФ (неправомерные действия при банкротстве).
Прокуратурой Воронежской области направлены в суд уголовные дела, возбужденные 7 февраля 2006 г. и 2 марта 2006 г. соответственно, по факту невыплаты заработной платы свыше двух месяцев работникам ОАО «Воронежский экскаватор» (ч. 1 ст. 145.1 УК РФ), а также по факту неправомерных действий бывшего исполнительного директора Н. И. Елыпина, выразившихся в отчуждении имущества предприятия, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, совершенных в предвидении банкротства и причинивших предприятию крупный ущерб на сумму более 75 млн. руб. (ч. 1 ст. 195 УК РФ).
В настоящий момент сумма задолженности по заработной плате работникам данного завода составляет 33,5 млн. руб.
Как показала практика, наиболее действенным средством воздействия на неплательщиков заработной платы является применение административного и уголовного наказания.
В г. Якутске Республики Саха (Якутия) заведующая детским садом Р. И. Игнатьева умышленно, из корыстной заинтересованности свыше двух месяцев не выплачивала заработную плату работникам детского сада. Игнатьева, используя служебные полномочия, вопреки интересам муниципальной службы в целях присвоения денежных средств, полученных ею в период с 28 июня по 1 ноября 2005 г. из кассы Централизованной бухгалтерии МДОУ УО мэрии г. Якутска для выплаты заработной платы работникам детского сада, внесла в платежные ведомости заведомо ложные сведения, подделав подписи 7 работников, похитила денежные средства в сумме 71192 руб. 93 коп., распоряжалась ими в личных целях. Уголовное дело с обвинительным заключением по ч. 1 ст. 145.1, ч. 3 ст. 160, ст. 292 УК РФ 28 февраля 2006 г. направлено в суд.
В стадии судебного рассмотрения находится уголовное дело по обвинению первого заместителя главы муниципального образования «Корсаковский район» Л. Б. Мудровой по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, возбужденное 22 июня 2005 г. Корсаковской городской прокуратурой (Сахалинская область).
Несомненно, положительное влияние на ситуацию с выплатой вознаграждения за труд оказала инициатива органов прокуратуры по применению дисквалификации руководителей, систематически нарушающих сроки выплаты заработной платы.
Анализ практики применения дисквалификации свидетельствует об эффективности данного вида наказания. Например, в половине организаций Красноярского края, руководители которых дисквалифицированы по постановлениям прокуроров за несвоевременную оплату труда, задолженность по заработной плате погашена в полном объеме, на остальных предприятиях сумма долга снижается.
Вместе с тем складывается негативная практика прекращения судами административных производств, возбужденных прокурорами по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, зачастую по причине погашения задолженности, что снижает эффективность данной меры административной ответственности.
Подобная практика противоречит требованиям ч. 2 и 3 ст. 4.1, ст. 4.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, и должны учитываться лишь как смягчающие административную ответственность. Несмотря на это, не всегда прокуроры своевременно используют законные полномочия по опротестованию незаконных судебных постановлений о прекращении дел данной категории, соглашаясь с позицией суда.
В связи с этим следует отметить положительный опыт работы органов прокуратуры Саратовской области, активизация усилий работников которых по опротестованию незаконных судебных решений привела к значительному сокращению их числа.
В Тульской области выявлены факты осуществления дисквалифицированными лицами деятельности по управлению юридическим лицом.
Прокурором Центрального района выявлено, что бывший директор ОАО «Сантехмонтаж» Н. И. Заикин, дисквалифицированный судом 6 апреля 2005 г., осуществляет деятельность по управлению другим юридическим лицом — ООО «Сантехмонтаж-Имидж». На основании постановления прокурора района судом 19 января 2006 г. Н. И. Заикин привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 5000 руб.
Прокурорские проверки исполнения требований законодательства о ведении реестра дисквалифицированных лиц выявили нарушения установленного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 и ст. 32.11 КоАП РФ порядка.
Органы внутренних дел, уполномоченные формировать и вести указанный реестр, не выполняют возложенные на них обязанности, в свою очередь, суды не направляют копии постановлений о дисквалификации в органы внутренних дел соответствующего субъекта РФ по месту вынесения постановления.
Только после вмешательства органов прокуратуры путем внесения представлений в адрес руководства территориальных органов МВД РФ в названных субъектах Федерации и информирования председателей областных судов были приняты необходимые меры по формированию реестра дисквалифицированных лиц и налажен надлежащий учет лиц, подвергнутых административному наказанию в виде дисквалификации.
Прокурорские проверки соблюдения поднадзорными организациями сроков и порядка представления в органы государственной статистики информации о задолженности по оплате труда показали, что должностными лицами предприятий допускаются нарушения порядка представления статистических отчетов о просроченной задолженности по заработной плате, имеют место случаи занижения суммы задолженности. Например, в 2006 г. Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия выявлены факты невключения главным бухгалтером МУП «Колос» в статистическую отчетность задолженности перед уволенными работниками, а также факт занижения размера долга по заработной плате в ЗАО «Трускляйское». По данным фактам прокурором района возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ.
Прокурорами активизировалась работа, связанная с выявлением и постановкой на учет организаций, имеющих скрытую задолженность по заработной плате. В результате, например, в г. Санкт-Петербурге ряд организаций впервые за текущий год представили в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сведения о наличии задолженности по оплате труда.
В Республике Мордовия прокурорами в 2006 г. выявлено 17 организаций из числа не представляющих отчетность в органы статистики, в которых несвоевременно выплачивается заработная плата, к руководителям которых приняты меры прокурорского реагирования.
Председатель СПК «Рассвет Севера» В. Е. Михеев по постановлениям прокурора Ненецкого автономного округа за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.19 КоАП РФ (нарушение порядка представления статистической информации) и ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора), привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание по ст. 13.19 КоАП РФ — штраф в 50 минимальных размеров оплаты труда, по ст. 17.7 КоАП РФ — штраф в размере 1000 руб.
Подобные факты имели место в Республике Марий Эл, Красноярском крае, Амурской, Калужской, Пензенской, Саратовской, Тульской областях и др.
В ходе проверок исполнения законодательства территориальными органами Федеральной службы государственной статистики прокурорами выявлены нарушения в деятельности этих органов при организации контроля за выполнением организациями и предприятиями законодательства в области государственной статистики (Чеченская Республика, Тверская область, Ненецкий автономный округ и др.).
Проблема своевременной выплаты заработной платы, принятия мер к погашению просроченной задолженности тесно переплетается с вопросом «конвертного вознаграждения» за труд, т. е. с проблемой так называемой неформальной экономики, являющейся питательной средой «серого» рынка труда. В связи с этим прокурорами республик Адыгея, Коми, Иркутской области проводятся проверки, направленные на выявление случаев уклонения организаций и индивидуальных предпринимателей от уплаты налога на доходы физических лиц, единого социального налога, страховых взносов во внебюджетные фонды путем выплаты заработной платы «в конвертах», т. е. имеющие целью легализацию «теневой» заработной платы.
Основным нарушением трудового законодательства со стороны работодателей является несвоевременная выплата заработной платы, однако прокурорами в ходе проверок выявляются и другие нарушения законодательства в сфере оплаты труда.
Отдельные положения коллективных договоров предприятий не соответствуют Трудовому кодексу РФ в части установления сроков выплаты заработной платы (республики Дагестан, Мордовия, Псковская область и др.).
Вопреки требованиям ч. 1, 2, 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается 1 раз в месяц, работники не извещаются о составных частях заработной платы, расчетные листки не выдаются, форма расчетного листка не утверждена (г. Санкт-Петербург, Московская, Псковская, Ростовская области, Еврейская автономная область и др.).
Прокуратурой Очерского района Пермского края 12 мая 2006 г. принесен протест на решение Земского собрания Очерского района от 27 апреля 2006 г. N 104, которым устанавливались должностные оклады работникам медицинских учреждений ниже минимального размера оплаты труда. Протест прокурора решением Земского собрания от 22 июня 2006 г. N 123 удовлетворен, Положение об оплате труда работников учреждений здравоохранения Очерского муниципального района приведено в соответствие с действующим законодательством.
Отмечаются случаи отправления работников в отпуска без сохранения заработной платы в связи с простоем, чем нарушается ст. 157 ТК РФ (Республика Адыгея).
Нарушаются права работников на оплату труда за сверхурочную работу, а также в нерабочие праздничные и выходные дни, на получение выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск и других выплат, причитающихся при увольнении, не соблюдаются сроки выплаты указанных сумм (Республика Карелия, Ивановская, Костромская, Липецкая, Московская, Псковская, Тверская области, Еврейская автономная область, г. Санкт-Петербург и др.).
Имеют место факты применения финансовых санкций за дисциплинарные проступки. Так, прокурором Пыталовского района Псковской области принесены 6 протестов на приказы руководителей ООО «Жоговское» и МП «Пыталовский районный водоканал», на основании которых за совершенные работниками дисциплинарные проступки с них удерживалась часть заработной платы. Протесты рассмотрены и удовлетворены.
Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в виде денежной компенсации в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, предусмотренная ст. 236 ТК РФ, все еще не стала распространенным явлением.
Прокурорские проверки свидетельствуют, что контролирующие органы не всегда и не в полном объеме выполняют возложенные на них законодательством функции по защите прав граждан в сфере оплаты труда.
Государственными инспекциями труда в регионах зачастую не принимаются исчерпывающие меры по осуществлению контроля в сфере соблюдения законодательства об оплате труда и в отношении руководителей предприятий и организаций, виновных в невыплате заработной платы.
Так, анализ статистических показателей деятельности республиканской Государственной инспекции труда во взаимосвязи с состоянием законности в Республике Карелия в сфере соблюдения трудовых прав работников на полную и своевременную оплату труда показал, что деятельность ГИТ в РК по ряду направлений следует признать неудовлетворительной. Так, за 5 месяцев 2006 г. ГИТ в РК не было проведено ни одной совместной проверки с органами финансового контроля, несмотря на наличие задолженности по заработной плате в бюджетной сфере. Отсутствовала практика возбуждения дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний ГИТ об устранении нарушений законодательства. В то же время, сравнив количество выданных предписаний по выявленным фактам незаконной задержки заработной платы и складывающуюся в республике динамику задолженности по выплате заработной платы, можно сделать вывод об отсутствии реального влияния принимаемых ГИТ мер по снижению данной задолженности.
Не принимаются меры по привлечению к административной ответственности виновных лиц по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату в установленный срок административного штрафа. Несвоевременно направляются в службу судебных приставов материалы для принудительного взыскания штрафов.
За 5 месяцев 2006 г. в органы прокуратуры не направлено ни одного материала для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ, в Хабаровском крае за I квартал 2006 г. ГИТ направлено только 2 материала при наличии информации о фактах невыплаты более 2 месяцев.
Должностные лица государственной инспекции труда в Республике Бурятия фактически самоустранились от исполнения возложенных на них трудовым законодательством полномочий по судебной защите прав граждан на своевременное и в полном объеме вознаграждение за труд. Несмотря на предусмотренные нормами ст. 357 ТК РФ, подп. 6 п. 9 Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, полномочия по предъявлению в суд исков за период 2005 — 2006 гг., государственными инспекторами труда в Республике Бурятия не предъявлено ни одного искового заявления о взыскании задолженности по заработной плате. При этом судами республики за этот же период удовлетворено 5251 исковых заяв лений на сумму более 48 млн. руб., направленных прокурорами в интересах работников.
Кроме того, по результатам проверок по фактам невыплаты заработной платы гострудинспекторами перед работодателями не ставится вопрос о выплате денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ.
За 2005 — 2006 гг. ГИТ Республики Бурятия направлено в суды всего 4 материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, о дисквалификации руководителей предприятий за нарушение трудового законодательства, по результатам рассмотрения которых судом привлечено к ответственности лишь одно лицо. За этот же период времени по материалам, подготовленным прокурорами, судами за нарушение законодательства о труде дисквалифицировано 27 работодателей.
В деятельности Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге прокуратурой выявлены факты необоснованного отказа от проведения мероприятий по государственному контролю. В нарушение требований ч. 2 ст. 360 ТК РФ, ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» инспекцией отказано в защите трудовых прав сотруднику УГИБДД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области И. В. Семенову, перед которым возникла задолженность по выплате денежного довольствия.
При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами ГИТ допускаются нарушения требований КоАП РФ.
В целях устранения выявленных нарушений в деятельности государственных инспекций труда в субъектах Федерации прокурорами республик Башкортостан, Бурятия, Карелия, Приморского, Хабаровского краев, Кировской, Мурманской, Тверской, Тульской, Ульяновской областей, г. Санкт-Петербурга внесены представления.
В докладных записках прокуроров следующих регионов не нашли отражения вопросы деятельности государственных инспекций труда в субъектах РФ: республики Адыгея, Дагестан, Мордовия, Коми, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская республики, Красноярский, Ставропольский, Пермский края, Амурская, Архангельская, Брянская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Липецкая, Магаданская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Псковская, Омская, Ростовская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Томская области, Корякский, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа и др.
Органами прокуратуры уделяется внимание надзору за осуществлением полномочий судебными приставами при исполнении исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате.
Проведенные проверки выявили неединичные факты нарушения судебными приставами-исполнителями требований федерального законодательства, а именно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 44 — 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части своевременности и полноты принятия мер по исполнению требований исполнительных документов.
С начала года на исполнении в территориальных отделах Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области находилось на исполнении 12,5 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате, из которых 7,4 тыс. исполнены (36%), денежные средства выплачены взыскателям.
В установленные законом сроки судебными приставами-исполнителями мер к установлению имущества должника и обращению на него взыскания не принимается. Так, по фактам выявленных нарушений законодательства об исполнительном производстве в деятельности Рыбинского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ярославской области по принудительному исполнению требований исполнительных документов о взыскании с ОАО «КПЦ Полиграфмаш» денежных сумм прокуратурой Ярославской области в адрес судебного пристава Ярославской области внесено представление.
По результатам рассмотрения представления судебный пристав-исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности, и. о. начальника Рыбинского городского отдела УФССП РФ по Ярославской области предупрежден об ответственности за ненадлежащий контроль за работой судебных приставов-исполнителей.
Не в полной мере используются полномочия по наложению на должников, не исполняющих без уважительных причин требования исполнительного документа, штрафных санкций.
Нарушения законодательства допускаются судебными приставами-исполнителями при наложении ареста на имущество должников и его реализации.
Так, судебными приставами Белевского района арест имущества СПК «Владимира Ильича» произведен 18 марта 2003 г. и 29 августа 2003 г. Имущество судебными приставами не реализовано. Спустя два года судебными приставами снят арест имущества в связи с введением процедуры наблюдения на предприятии.
В связи с выявленными нарушениями законодательства об исполнительном производстве принимались меры реагирования прокурорами Советского, Центрального районов г. Тулы, Алексинского, Белевского, Веневского, Дубенского, Новомосковского и др.
Прокуратурой Тульской области 18 мая 2006 г. внесено представление в Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.
Аналогичные нарушения выявлены в Республике Карелия, Иркутской, Томской, Челябинской областях, г. Санкт-Петербурге и др.
Следует отметить, что не все прокуроры надлежащим образом выполняют обязанности, вытекающие из возложенных на них задач по укреплению законности в сфере оплаты труда. Так, приказами прокурора Тверской области за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, неудовлетворительную работу по устранению нарушений закона и защите прав граждан на оплату труда привлечен к дисциплинарной ответственности ряд районных прокуроров.
К прокурорским работникам, не принимающим должных мер в данном направлении, применяются меры дисциплинарного воздействия и в Ханты-Мансийском автономном округе. Так, Приказом прокурора округа от 15 июня 2006 г. N 76-л/с за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при организации надзора за соблюдением законодательства об оплате труда привлечены к дисциплинарной ответственности 5 прокурорских работников, еще один депремирован по итогам работы за II квартал 2006 г.
Анализ показателей работы органов прокуратуры показал, что по состоянию на 1 июля 2006 г. прокурорами 76 субъектов РФ проведено 33473 проверки, из них в порядке ст. 144 — 145 УПК РФ — 3952.
В целях устранения допущенных нарушений внесено 15699 представлений объявлено о недопустимости нарушений закона 6945 предостережений, в защиту трудовых прав граждан в суды направлено 180898 заявлений, возбуждено 12194 административных производств, из них по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ — 932. К административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 10878 виновных лиц, дисквалифицировано 579 руководителей. Прокурорами возбуждено 522 уголовных дела, в суды направлено 282 дела.
Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав граждан на своевременную оплату труда широко освещается в средствах массовой информации (5000 выступлений).
