(Невский С. А.) («Административное право и процесс», 2011, N 10)
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗЕМСКОЙ ЖАНДАРМЕРИИ ПРУССИИ В 80-Х ГОДАХ XIX В.
С. А. НЕВСКИЙ
Невский Сергей Александрович, профессор кафедры уголовного права и процесса Московского городского университета управления Правительства Москвы, доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматриваются организационные основы деятельности корпуса земской жандармерии в Пруссии в XIX в. Особое внимание уделено требованиям, предъявлявшимся к лицам, поступающим на службу в земскую жандармерию, системе жандармских подразделений, функциональным обязанностям жандармов.
Ключевые слова: земская жандармерия, жандармы, старший вахмистр, шеф жандармов, бригада.
Administering activity of county gendarmerie of Prussia during the 1880-s S. A. Nevskij
The article considers organizational fundamentals of activity of corpus of county gendarmerie in Prussia in the XIX century. The special attention is drawn to the requirements presented to persons entering the county gendarmerie, system of gendarmerie sub-divisions, functional duties of gendarmes.
Key words: county gendarmerie, gendarmes, sergeant-major, chef of gendarmes, brigade.
МВД Российской империи придавало большое значение изучению опыта администрирования в организации деятельности правоохранительных органов в зарубежных странах. Во многом это было обусловлено поиском наиболее оптимальных направлений совершенствования управленческой деятельности российских органов правопорядка. В Государственном архиве Российской Федерации автором изучен датированный 20 декабря 1884 г. отчет князя Голицына на имя товарища Министра внутренних дел генерал-лейтенанта Оржевского о командировке в Вену и Берлин летом — осенью 1884 г. В отчете значительное внимание уделено изучению вопросов организации и деятельности земской жандармерии (Land-Gendarmerie) в Пруссии, осуществлявшей «постоянное и повсеместное наблюдение (за исключением городов) за полицейским порядком на всем пространстве государственной территории» <1>. В отчете подчеркивалось, что земская жандармерия — это «образцово-организованная полицейская стража военнаго типа и звания, постоянно патрулирующая вдоль и поперек своих участков, не исключая самых сокровенных и далеких захолустий, — имеет огромное значение и пользуется везде большим уважением» <2>. ——————————— <1> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 12 (здесь и далее при цитировании сохранены, по возможности, стиль и орфография документа). <2> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 12.
Прусская жандармерия была организована королевским повелением от 30 декабря 1820 г., а в соответствии с королевским повелением от 23 мая 1867 г. ее деятельность была распространена на земскую и провинциальную территорию. В хозяйственном, дисциплинарном и иных внутренних вопросах жандармерия представляла собой военную организацию и «под главным начальством Шефа Земской Жандармерии» подчинялась военному министру; в отношении исполнения своих функциональных обязанностей — подчинялась соответствующим гражданским властям и Министру внутренних дел. Корпус состоял из: 1) штаба, включавшего в себя: 1 генерала — шефа земской жандармерии, 2 офицеров — адъютантов, 1 казначея, 1 старшего вахмистра-регистратора, 1 старшего вахмистра — ассистента казначея, 8 жандармов; 2) бригад, включавших в себя: 11 бригадиров, 43 уездных офицеров, 197 старших вахмистров, 1661 конного и 2080 пеших жандармов <3>. ——————————— <3> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 16 об., 17.
Организационно корпус жандармов подразделялся на 11 жандармских бригад, располагавшихся в следующих провинциях: 1-я бригада в восточных и западных прусских провинциях; 2-я — в Померании; 3-я в Бранденбурге; 4-я — в Саксонии; 5-я — в Познани; 6-я — в Силезии; 7-я — в Вестфалии; 8-я — в Прирейнской; 9-я — в Шлезвиг-Гольштейне; 10-я — в Ганновере; 11-я — в Гессене и Нассау <4>. ——————————— <4> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 12 об.
Во главе бригады находился бригадир. Бригады разделялись на 3 — 6 уездных частей (всего в корпусе — 43). Уездные жандармские команды несли службу на территории от 63 до 310 квадратных миль при численности личного состава от 50 до 140 жандармов. Во главе каждой уездной команды находился офицер. По штатному расписанию 15 уездных офицеров состояли в чине майора, 15 — в чине капитана 1-го класса и 15 — в чине капитана 2-го класса. В каждом уезде имелось от 2 до 9 старших вахмистров, возглавлявших несение службы объездом, состоявшим из 10 — 40 жандармов, на территории от 20 до 60 квадратных миль. Каждый жандарм нес службу на определенном участке, территорией от 1 до 3 квадратных миль, при этом для конного жандарма назначался участок больший, чем для пешего <5>. ——————————— <5> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 12 об., 13.
В отчете отмечалось, что «распределение жандармов, смотря по обстоятельствам, требованиям и местной необходимости, равно как и определение места жительства их, предоставлено Министру Внутренних Дел, по соглашению с Шефом Жандармов». Место дислокации жандарма непосредственно на территории уезда определялось по соглашению уездного начальства с руководством бригады. Главным правилом при распределении жандармов являлось следующее: «…размещать их всегда по одиночке, и чтобы каждый из них был по возможности в средине своего участка; однако есть много местностей, где, по особым соображениям, помещено несколько жандармов; так, например, в пункте, где помещается Ландрат, в местности, богатой фабриками, при отсутствии удобнаго места для помещения жандарма в центре его участка и т. п.» <6>. ——————————— <6> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 17 об.
Жандармы имели назначение оказывать содействие полицейским властям для «поддержания наружного спокойствия, порядка и безопасности внутри государства и для соблюдения имеющихся на этот предмет законов и распоряжений». В этом отношении они подчинялись гражданскому начальству в лице уездного ландрата (уездного начальника), специальные поручения которого они обязаны были исполнять. Иные должностные лица были вправе обращаться к жандармам за содействием лишь как за услугой <7>. Услуги жандармов подразделялись на два вида: ординарные и экстраординарные. ——————————— <7> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 13.
Ординарные услуги заключались в следующем: «…жандармы обязаны были наблюдать, без специального указания, за соблюдением законов и предписаний, разведывать о преступлениях, проступках и других наказуемых деяниях, открывать преступников и указывать их, или, в важных случаях, брать их под стражу. Для производства обыска или наложения ареста, жандармы уполномочиваются для этого поручением или требованием начальства». Если имелись основания полагать, что в случае промедления «до получения затребованнаго распоряжения судьи, цель обыска или наложения ареста может исчезнуть, что подозреваемый или известное обстоятельство могут в этот промежуток времени укрыться», жандарм имел полномочия немедленно произвести обыск или арест, обратившись к содействию ближайшего помощника прокурора. О результатах обыска немедленно сообщалось должностному лицу, от которого исходило поручение или требование, или помощнику государственного прокурора, «получившему полномочие к дальнейшему направлению дела». Кроме того, на жандармов возлагались обязанности: предупреждения несчастных случаев и оказания помощи пострадавшим, немедленно сообщать ближайшим местным властям об обнаруженных ими при несении службы «потерпевших несчастие лицах»; немедленного сообщения соответствующим властям о признаках существования «заразительной или повальной болезни»; контроля за исполнением противопожарных правил и об их неисполнении сообщать властям. При появлении огня жандарм должен был по возможности немедленно отправиться на место пожара для оказания помощи пожарному комиссару, главным образом для того, чтобы принять меры к охране спасенного имущества, для выяснения причин пожара, а также «для приложения особаго старания к обнаружению поджигателя» <8>. ——————————— <8> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 13, 13 об.
В экстраординарных случаях на жандармов могли быть возложены обязанности «по прикрытию транспортов государственных денежных сумм, запасов пороха и иных опасных предметов, так же как и охрана безопасности при исполнении приговоров. Жандарма можно также посылать для сопровождения транспортов арестантов». Особо подчеркивалось в отчете, что в качестве простого исполнителя распоряжений гражданских властей, «или как гонец, и вообще, в подобных случаях», жандарм мог быть использован «лишь в исключительных случаях и именно тогда, когда подобное поручение совпадает с его служебным делом и не может нанести ущерба последнему» <9>. ——————————— <9> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 13 об., 14.
Жандарм должен был «со строгою добросовестностью, верностью долгу и безпристрастием — точно исполнять обязанности своей службы, не обращая внимания на могущую встретиться для него опасность и убытки», однако при этом ему предписывалось «воздерживаться от чрезмерной строгости и вмешательства в обстоятельства, которыя лежат вне его обязанности» <10>. ——————————— <10> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 14.
Каждый, в особенности представители власти, обязан был оказывать помощь жандарму, когда он обращался к ним при исполнении своих обязанностей. Одновременно все без исключения должны были «безпрекословно повиноваться требованию или указанию жандарма, сохраняя за собою право обжаловать это требование впоследствии» <11>. ——————————— <11> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 14.
Жандарм имел право применять оружие в следующих случаях: «a) когда при исполнении им служебных обязанностей над ним совершается насилие или нападение; b) когда застигнутые при совершении проступка преступники не желают следовать за ним до ближайших властей; когда при наложении запрещения на имущество или при личном задержании, противупоставляется насилие или угроза; c) когда он иначе не может охранить вверенное ему лицо или указанные пост». Однако оружие могло быть применено лишь тогда, «когда все более кроткия меры оказались безплодными и когда сопротивление настолько сильно, что не может быть одолено иначе, как вооруженною рукою: даже и тогда оружие должно быть употребляемо со всевозможною пощадою» <12>. ——————————— <12> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 14.
Старший вахмистр являлся ближайшим начальником жандармов. На нем лежали обязанности разъяснения вновь поступившим на службу жандармам их служебных полномочий, их подготовки, а также постоянного контроля над всеми жандармами, принадлежавшими к его ведению. Этот контроль простирался на служебное и нравственное поведение, а также на «военные достоинства» жандармов (в частности, выдержку, верховую езду, искусство держать и владеть оружием, одежду), экономическое положение, на достойное и приличное поведение членов семей жандармов. В целях исполнения этих обязанностей старший вахмистр должен был тщательно готовить своих подчиненных, при этом ему предписывалось неожиданно проводить проверки жандармов, как при исполнении ими служебных обязанностей, так и по месту проживания <13>. ——————————— <13> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 14 об.
Уездный офицер нес ответственность за всю жандармскую службу в своем уезде. Главную его задачу составляла подготовка старших вахмистров и их руководство по службе. Офицер обязан был «удерживать от всяких соблазнов, как жандармов, так и старших вахмистров, контролировать исполнение служебных обязанностей посредством проверки служебнаго журнала, руководить покупкою способных лошадей, заведовать процедурою увольнения жандармов и, наконец, держать в руках дисциплину». Уездный офицер должен был также осуществлять проверки жандармов и старших вахмистров при несении ими службы, объезжая свой округ по возможности чаще <14>. ——————————— <14> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 14 об.
Бригадир являлся ответственным за служебную деятельность бригады, «он обязан преимущественно обращать свое внимание на повсеместное и согласное со специальными поручениями исполнение Уездными офицерами их служебных обязанностей. Контролирование деятельности отдельных Старших Вахмистров или жандармов на месте производится иногда Бригадиром лишь в видах удостоверения того, что низшия инстанции правильным образом производят наблюдение за своими подчиненными» <15>. ——————————— <15> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 15.
О должности шефа жандармов в отчете было сказано следующим образом: «…шеф жандармов есть центр всего корпуса, от котораго исходят военныя распоряжения относительно внутренняго распорядка служебных обязанностей и которым ведутся сношения с Министерствами в Берлине, об обстоятельствах, касающихся положения Жандармерии». Ему было предоставлено право окончательного решения вопроса о приеме поступающих в жандармы унтер-офицеров, утверждения в должности испытуемых жандармов, выбора кандидатов на должности старших вахмистров, их утверждения, а также увольнений из корпуса жандармов. Шеф жандармов являлся высшей судебной инстанцией по корпусу. На нем также лежали обязанности «наблюдения, дабы бригады во всех проявлениях служебной деятельности соблюдали бы точно соответственныя предписания», наблюдения за кассой и распоряжения фондами корпуса <16>. ——————————— <16> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 15.
Жандармы при поступлении на службу принимали особую присягу и подпадали под действие военных законов. Служащие в корпусе жандармы приравнивались в виду военной организации к военным рядовым, к ним применялись «все предписания, даже и в дисциплинарном производстве, которыя находятся в военном уголовном кодексе» <17>. ——————————— <17> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 15 об.
Должность бригадира замещалась штаб-офицерами войск или производством в бригадиры уездных офицеров. Должность уездного офицера также предоставлялась офицерам из войск или предлагалась шефом жандармов отставным офицерам прусской армии, за которыми было оставлено право вновь поступить на службу. При этом виды на назначение могли иметь лишь те офицеры, которые, имея все качества, необходимые для жандармской службы, оставили свою прежнюю службу с пенсией, не более «как полуинвалиды» <18>. ——————————— <18> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 17.
Старшие вахмистры назначались из конных жандармов. Перед этим они должны были прослужить не менее трех лет жандармами, быть проверены во всех отношениях и признаны «вполне надежными». Прежде привлечения их к исполнению должности старшего вахмистра, после испытательного срока в течение 6 месяцев, они должны были выдержать экзамен у уездного офицера «в удостоверение своей годности для этого назначения». Утверждал в должности старшего вахмистра непосредственно шеф жандармов. Жандармы назначались из унтер-офицеров постоянных войск, прослуживших не менее 9 лет и имеющих рост для конной службы не менее 1,68 м, 1,70 м — для пешей. К ним предъявлялись следующие требования: «…они должны отличаться верностью, честностью, трезвостью и безукоризненною жизнью, поэтому они не могут быть из разряда штрафованных; затем они должны уметь свободно читать, разборчиво писать и знать 4 правила арифметики, быть сильнаго, здороваго телосложения и обладать сметливостью, иметь хорошую военную выправку, быть сильными в держании и владении оружием, а предназначаемые в конные жандармы — быть хорошими наездниками. Унтер-офицеры из пехотных войск могут вообще быть назначаемы только в пешие жандармы» <19>. ——————————— <19> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 17.
Решение о признании кандидатов «достойными к занятию этих должностей» шефом жандармов происходило «по проверке всех документов о личности, производящейся ежегодно, 1 января и 1 июля». От него зависело назначение к испытанию в жандармских бригадах всех лиц, поступающих в жандармы. Указанные испытания производились уездными офицерами. Шеф разрешал после этого прием и размещал признанных достойными по различным бригадам, в зависимости от необходимости, «обращая тщательное внимание на удовлетворение желания жандармов в выборе местности службы». Призыв к исполнению пробной службы для поступления в жандармы производился в бригадах по строго установленной шефом жандармов очереди. Находившийся на испытании был вправе в течение этого срока добровольно возвратиться к своему полку, однако шеф жандармов мог воспрепятствовать его возвращению к испытанию, если он не удовлетворял требованиям. К концу срока, назначенного на испытание, производилось более подробное исследование личности кандидата, при этом учитывалось мнение уездного офицера, бригадира и даже гражданского начальства, а также медицинское заключение «о телесной способности испытуемаго». Лишь после этого кандидат утверждался в должности шефом жандармов <20>. ——————————— <20> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 17 об.
Предоставление отпусков жандарму было ограничено, как отмечено в отчете, «в виду особенностей его служебных обязанностей». В этом случае полномочия шефа жандармов приравнивались к власти командующего генерала, бригадира — власти полкового командира, уездного офицера — власти отдельного начальника. При этом для разрешения отпуска жандарму требовалось согласие соответствующей гражданской власти территории, на которой нес службу жандарм <21>. ——————————— <21> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 16.
Увольнение офицеров земской жандармерии в отставку осуществлялось не иначе как по королевскому повелению. Офицерам назначалась пенсия по Закону от 27 июня 1881 г. «О государственных пенсиях». Бригадир и уездные офицеры первого класса по содержанию, если они были в чине майора, имели право на пенсию штаб-офицера как командира батальона. Уездные офицеры с содержанием 2-го класса, если они были майорами или капитанами, получали пенсию как капитаны 1-го класса. Уездные офицеры с содержанием по 2-му классу, пока они занимали свои прежние должности, получали пенсию как капитаны 2-го класса. Для лейтенантов была установлена специальная для этой должности пенсия. Старшие вахмистры и жандармы увольнялись по распоряжению шефа жандармов. Тем из них, которые признавались инвалидами, назначалась пенсия по правилам 27 марта 1872 г. «О пенсиях гражданских», размер которой рассчитывался по доходности за 10-летнюю служебную деятельность, начиная с 20/80, увеличиваясь ежегодно от 1/80 до 60/80 <22>. ——————————— <22> ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 194. Л. 16.
