ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
О. А. ЛАПТЕВА
Лаптева Ольга Александровна, помощник прокурора Республики Марий Эл.
Статья посвящена взаимодействию органов прокуратуры с институтами гражданского общества и общественными объединениями.
Ключевые слова: профилактика, взаимодействие прокуратуры с общественными объединениями и институтами гражданского общества.
Interaction of the public prosecution service with NGOs and institutes of civil society
O. A. Lapteva
The article focuses on interaction of the Public Prosecution Service with institutes of civil society and NGOs.
Key words: prevention, interaction of the Public Prosecution Service with NGOs and institutes of civil society.
Взаимодействие органов прокуратуры с общественными объединениями и институтами гражданского общества строится в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. N 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» («Законность», 2008, N 10).
Этим Приказом органам прокуратуры предписано активно взаимодействовать с общественными объединениями; рассматривать разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям.
В рамках решения поставленных задач прокуратурой Республики Марий Эл реализуется комплекс мер.
1. Организация взаимодействия с Общественной палатой Республики Марий Эл.
Взаимодействие органов прокуратуры и Общественной палаты республики осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве, заключенного 28 сентября 2010 г.
Соглашением предусматривается возможность проведения совместных мероприятий прокуратуры республики и Общественной палаты, определены основные формы взаимодействия, предусмотрен постоянный информационный обмен аналитическими, информационными материалами.
Закрепленные в Соглашении формы сотрудничества активно реализуются на практике.
Между прокуратурой республики и Общественной палатой налажен постоянный информационный обмен.
Работники прокуратуры республики принимают участие в заседаниях Общественной палаты, в том числе посвященных утверждению плана ее работы на очередной период; практикуется внесение предложений для включения в план совместных мероприятий.
Прокуратура принимает участие в заседаниях Общественной палаты, Совета Общественной палаты, а также в работе ее постоянных и временных комиссий и рабочих групп.
На рассмотрение выносятся наиболее значимые вопросы. К примеру, с участием сотрудников прокуратуры республики комиссией по экономическому развитию и поддержке предпринимательства рассматривались вопросы снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
Сотрудники прокуратуры республики приняли участие в заседании комиссии по социальным вопросам и молодежной политике, посвященном рассмотрению вопросов адаптации объектов социальной инфраструктуры для обеспечения доступности инвалидам.
Представители прокуратуры республики принимают участие в общественных слушаниях, проводимых Общественной палатой.
К примеру, в июле 2009 года состоялись общественные слушания по вопросу «Соблюдение социально-трудовых прав граждан в условиях финансового кризиса». В мероприятии принял участие заместитель прокурора республики, который в своем выступлении отметил основные нарушения трудового законодательства, связанные с сокращением работающих без соблюдения законодательных процедур, введением режимов неполного рабочего времени.
Представители прокуратуры республики принимали участие в общественных слушаниях, проведенных региональной Общественной палатой в октябре 2010 года на тему модернизации высшего образования в современных условиях. В ходе мероприятия до сведения его участников была доведена информация о состоянии законодательства в этой сфере, рассмотрены наиболее проблемные вопросы правоприменения.
Работники прокуратуры республики на постоянной основе принимают участие в работе круглых столов, проводимых Общественной палатой Республики Марий Эл. С участием работников прокуратуры республики рассматривались самые различные вопросы.
По итогам проведения таких мероприятий разрабатываются рекомендации, адресованные непосредственным участникам мероприятий, а также представителям других органов и учреждений, уполномоченных на решение этих вопросов.
К примеру, в апреле 2011 года работники прокуратуры приняли участие в работе круглого стола, проведенного комиссией по вопросам законодательства и общественной экспертизе законов и иных нормативных актов Общественной палаты Республики Марий Эл. Участники мероприятия обсудили сложившуюся в республике ситуацию с соблюдением безопасности дорожного движения. До сведения членов Общественной палаты работниками прокуратуры доведена информация о практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По итогам работы круглого стола комиссия по вопросам совершенствования законодательства и общественной экспертизе законов и иных нормативных актов Общественной палаты Республики Марий Эл выработала рекомендации, которые направлены в органы государственной власти и местного самоуправления, средства массовой информации.
В то же время представители Общественной палаты принимают участие в работе коллегий, иных мероприятиях, проводимых прокуратурой республики. В частности, заместитель председателя Общественной палаты принимал участие в совместном заседании коллегий прокуратуры Республики Марий Эл, Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, посвященном рассмотрению вопроса о мерах по обеспечению законности в сфере соблюдения законодательства о предупреждении распространения туберкулеза. Председатель Общественной палаты приняла участие в заседании коллегии прокуратуры Республики Марий Эл, посвященном вопросам организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению.
Отдельного внимания заслуживает работа по проведению членами Общественной палаты, прокуратурой Республики Марий Эл и УФСИН России по Республике Марий Эл совместной праворазъяснительной работы среди осужденных.
Такие мероприятия проводятся с 2011 г., и в настоящее время они осуществляются на постоянной плановой основе.
В 2013 г. с участием представителей Общественной палаты Республики Марий Эл, прокуратуры Республики Марий Эл, УФСИН России по Республике Марий Эл праворазъяснительные мероприятия с осужденными проведены во всех исправительных учреждениях, расположенных на территории республики.
Во время встреч сотрудники прокуратуры разъясняют осужденным изменения в федеральном законодательстве, затрагивающие их права. Представители Общественной палаты доводят до сведения лиц, отбывающих наказание, информацию о работе, проводимой палатой, ее полномочиях по рассмотрению обращений граждан, порядке и сроках рассмотрения таких обращений. После выступлений во всех исправительных учреждениях сотрудники прокуратуры и члены Общественной палаты проводят прием осужденных по личным вопросам.
Основная цель этой работы — профилактика рецидивной преступности среди осужденных.
Подобные мероприятия позволяют снизить социальную напряженность среди осужденных, облегчить психологическую и социальную адаптацию лиц, которые готовятся к освобождению из мест лишения свободы. Известно, что процесс социальной и психологической адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, очень сложный и во многом его благополучное течение определит дальнейшую судьбу конкретного человека.
2. Взаимодействие прокуратуры Республики Марий Эл и общественных объединений.
Прокуратурой Республики Марий Эл предпринят комплекс мер, направленных на организацию взаимодействия с различными общественными организациями, действующими на территории республики.
Налажено тесное взаимодействие с Марийской республиканской организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
Вопросы социальной защиты инвалидов выносились на рассмотрение в ходе встречи с представителями Марийской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Представителям общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в порядке оказания правовой помощи разъяснены отдельные положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», рассмотрены проблемные вопросы применения указанного Федерального закона на практике. Итогом совещания стало заключение Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве прокуратуры Республики Марий Эл и Марийской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
Особое внимание уделяется профилактике экстремистских проявлений. С этой целью прокуратурой практикуется проведение встреч работников правоохранительных органов, федеральных и республиканских органов власти с представителями общественных и религиозных организаций. Такие мероприятия проводятся с участием представителей национальных диаспор и землячеств.
На рассмотрение совещаний выносились вопросы исполнения законодательства о противодействии экстремизму на территории республики, представителям общественности сотрудниками прокуратуры разъяснены основные положения законодательства, регламентирующего вопросы противодействия экстремизму.
По итогам мероприятия от его участников поступили конкретные предложения по совершенствованию совместной работы в указанном направлении.
На постоянном контроле прокуратуры Республики Марий Эл остаются вопросы противодействия коррупционным проявлениям, противодействия незаконному обороту наркотических средств. С целью повышения эффективности надзорных мероприятий в этих сферах, совершенствования системы профилактики правонарушений и преступлений в республике прокуратурой практикуется проведение совещаний с приглашением представителей общественных, религиозных объединений, институтов гражданского общества.
К примеру, на заседании, посвященном рассмотрению вопросов совершенствования взаимодействия органов прокуратуры и представителей общественных объединений, принимали участие представители Общественной палаты, Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Марийского республиканского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Марийского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», Регионального отделения по Республике Марий Эл Межрегиональной общественной организации «Ассоциация молодых предпринимателей».
В ходе мероприятия сотрудниками прокуратуры его участникам разъяснены требования законодательства в сфере противодействия коррупции, порядок применения норм административного законодательства, устанавливающих ответственность юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные преступления. В докладе приведены конкретные примеры практики надзорной деятельности в рассматриваемом направлении.
Представители общественности высказали предложения по повышению эффективности сотрудничества в рассмотренной сфере, которые нашли свое закрепление в соответствующих рекомендациях, адресованных участникам мероприятия.
В целях повышения эффективности взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков с участием представителей общественных и религиозных объединений было проведено совещание межведомственной рабочей группы по противодействию наркомании и незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В ходе мероприятия представители общественности предложили комплекс совместных мер, реализация которых направлена на совершенствование работы в указанной сфере.
К примеру, сотрудники прокуратуры и региональной молодежной общественной организации Республики Марий Эл «ОПОРА» провели цикл выступлений в образовательных учреждениях с разъяснением антинаркотического законодательства.
Совместно с представителями религиозных организаций разработаны анкеты для граждан, на основании которых в настоящее время осуществляется мониторинг общественного мнения о проблеме наркомании.
Как показала практика, мероприятия, проводимые органами прокуратуры с привлечением представителей общественных организаций, вызывают у граждан повышенный интерес, в то же время такие мероприятия — часть системы профилактики правонарушений и преступлений.
Следовательно, конструктивный диалог с общественными объединениями в вопросах ведения праворазъяснительной работы позволяет усовершенствовать систему профилактики коррупционных правонарушений и преступлений, противостоять угрозам распространения экстремистских проявлений и наркомании, повысить эффективность системы профилактики правонарушений и преступлений в целом.
