ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА
С. А. СТЕПАНОВ
Степанов Сергей Александрович, помощник прокурора г. Вуктыл Республики Коми.
Автор статьи обращает внимание на различные формы взаимодействия органов прокуратуры Республики Коми с органами местного самоуправления в сфере разработки и принятия муниципальных нормативных правовых актов, на повышение профессионального уровня муниципальных служащих, участвующих в нормотворческом процессе.
Ключевые слова: муниципальное нормотворчество, взаимодействие, органы местного самоуправления, прокуратура, муниципальные служащие.
Interaction of prosecutorial authorities with local government authorities in the sphere of municipal rule-making S. A. Stepanov
The author draw attention to various forms of cooperation of the Komi Republic Prosecutor’s Office with municipal authorities in the development and adoption of municipal regulations, to increase the professional level municipal employees involved in the rule-making process.
Key words: municipal rule-making, interaction, local authorities, prosecutor’s office, municipal employees.
Интенсивное обновление федерального законодательства, активная реализация конституционного права законодательной инициативы субъектами Федерации, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления диктуют необходимость повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества <1>. ——————————— <1> Приказ Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. N 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».
Значимость муниципального нормотворчества заключается в его близости к нуждам населения, связанным с решением вопросов местного значения, в реализации интересов граждан путем их закрепления в соответствующих нормах муниципальных правовых актов <2>. ——————————— <2> См.: Петрова Л., Манакова С. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества // Законность. 2012. N 2. С. 9.
В целях обеспечения надлежащей организации работы в указанной сфере Генеральный прокурор ориентирует прокуроров на усиление надзора за законностью нормативных правовых актов, применение мер к углублению сотрудничества с органами местного самоуправления, участие в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов. Кроме того, как указано в п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. N 144, прокуроры должны активнее использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, оказывать муниципальным органам помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному законодательству. Во исполнение требований названного Приказа прокуратурой Республики Коми в 2012 г. подготовлено 7795 правовых заключений по поступившим проектам нормативных правовых актов, из них количество отрицательных заключений составило 1282, в том числе 847 — с указанием на нарушение норм федерального законодательства, 239 — с указанием на наличие коррупциогенных факторов. Необходимость активного взаимодействия органов прокуратуры и местной власти подтверждается особым вниманием к указанному вопросу со стороны руководства республики. Так, 20 декабря 2012 г. на заседании Координационного совета по вопросам местного самоуправления под председательством главы Республики Коми обсуждена практика взаимодействия органов прокуратуры и местной власти в сфере муниципального нормотворчества, отмечена высокая роль органов прокуратуры в правотворческой деятельности, акцентировано внимание на активной работе прокуроров по самостоятельной разработке и внесению проектов нормативных правовых актов с использованием предоставленного муниципалитетами права нормотворческой инициативы. По инициативе прокуратуры республики в 2012 г. принято более 1000 муниципальных нормативных правовых актов. Наделение прокурора правом законодательной (правотворческой) инициативы в значительной степени способствует устранению пробелов и противоречий, приведению ранее принятых законов в соответствие с федеральным законодательством, укреплению законности в отдельных сферах общественных отношений. Прокуроры систематически проводят рабочие встречи с руководителями администраций муниципальных образований, а также главами Советов указанных муниципальных образований. На этих встречах в текущем режиме разрешаются все возникающие проблемы взаимодействия в правотворческой деятельности. Важным этапом в этом направлении также является проведение совместных семинаров в целях повышения профессиональной квалификации муниципальных служащих и работников прокуратур. В рамках проводимых занятий обсуждаются вопросы, вызывающие наибольшие затруднения у специалистов органов местного самоуправления, такие как: применение правил юридической техники при подготовке проектов нормативных правовых актов; типичные нарушения законодательства, выявляемые в проектах нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актах; вопросы разработки проектов модельных правовых актов; изменения в законодательстве, требующие совершенствования муниципальных нормативных правовых актов. Активизация совместных действий органов прокуратуры, региональных органов государственной власти и местного самоуправления способствует обеспечению законности при подготовке нормативных правовых актов и повышению квалификации муниципальных служащих, участвующих в правотворческом процессе. Залог успешной работы по формированию качественной нормативной базы — прежде всего заинтересованность всех участников нормотворческого процесса.
Пристатейный библиографический список
Петрова Л., Манакова С. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества // Законность. 2012. N 2.
