Жидких Анатолий Александрович, заведующий отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент.
Важным фактором участия прокуратуры в правотворчестве являются обращения граждан. Такие обращения требуют правового просвещения. Прокуратура осуществляет правовое просвещение граждан. Выполнение прокуратурой правопросветительной деятельности нуждается в дальнейшем развитии.
Ключевые слова: участие прокуратуры в правотворчестве, обращения граждан, правовое просвещение, обращения граждан — фактор участия прокуратуры в правотворчестве, осуществление прокуратурой правового просвещения.
Legal awareness of citizens A. A. Zhidkikh
Public appeals are an important factor of participation of the Public Prosecution Service in law-making. Such appeals require legal awareness. The Public Prosecution Service makes citizens legally educated. Legal education carried out by the Public Prosecution Service requires further development.
Key words: Participation of the Public Prosecution Service in law-making, appeals of citizens, legal awareness/education, appeals of citizens are an important factor of participation of the Public Prosecution Service in law-making, legal education carried out by the Public Prosecution Service.
В Приказе Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. N 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» подчеркивается, что основополагающая роль права диктует потребность повышения юридической осведомленности граждан. Для этого необходимо максимально использовать весь потенциал прокуратуры.
Во исполнение этих предписаний в прокуратурах субъектов РФ принимаются правовые акты об организации правового просвещения. Например, прокурор Омской области издал приказ, а прокурор Липецкой области — указание о порядке осуществления правового просвещения. Прокурор Санкт-Петербурга в указании «Об организации работы прокуратуры города по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» возложил такую работу на конкретных прокурорских работников <1>. ——————————— <1> См.: Заболотских А. Правовое просвещение населения // Законность. 2009. N 8. С. 22 — 25.
При этом надо учесть, что правовое просвещение представляет собой распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения <2>. Оно включает правовое обучение (преподавание правовых знаний в образовательных заведениях), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых актах) и правовое консультирование (разъяснения отдельным гражданам юридических норм). ——————————— <2> См.: Выступление Председателя Верховного Суда РФ Лебедева В. М. (редакционный материал) // Российский судья. 2009. N 1.
Важно и то, что органы прокуратуры проводят общее правовое просвещение всего населения и специальное правовое просвещение отдельных категорий лиц (военнослужащих, пенсионеров и т. п.). Особое внимание уделяется наименее социально защищенным слоям россиян. Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» в качестве направлений такой деятельности определены пропаганда права и разъяснение гражданам положений законодательных и иных нормативных правовых актов (п. п. 1, 2). При этом прокуроры используют формы правового просвещения, как специально предназначенные для правовой пропаганды и разъяснения законодательства, так и связанные с функциональной деятельностью прокуратуры. К основным формам, используемым исключительно для правового просвещения, относится, например, устная пропаганда правовых знаний. В процессе ее осуществления прокурорские работники выступают перед гражданами с лекциями и докладами, проводят беседы, тематические вечера и вечера вопросов и ответов, недели, декады и месячники правовых знаний. Подобные мероприятия организуются по месту жительства, учебы, в трудовых коллективах организаций, учреждений и предприятий различных форм собственности. Немалую пользу приносят встречи с лидерами и активистами общественных объединений. Приоритетными темами являются в том числе состояние и проблемы нормативно-правового регулирования противодействия коррупции и экстремизму, предпринимательской деятельности, трудовых, жилищных, земельных, экологических отношений. Причем обязательно учитывается возраст, национальность, профессия граждан, которым адресуется такая информация. Рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов отслеживаются прокурорами также в ходе научно-практических конференций и семинаров, онлайн — и пресс-конференций, тренинг-семинаров, «круглых столов», парламентских и публичных слушаний. При этом прокурорские работники разъясняют порядок реализации правовых норм, состояние правоприменительной практики, меры по укреплению законности и правопорядка. В таких мероприятиях регулярно участвуют, например, представители прокуратур Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Астраханской, Орловской областей и других субъектов Федерации. Действенной формой активизации правотворческих обращений граждан служат выступления прокурорских работников в средствах массовой информации, которые обладают наиболее широкими возможностями по донесению правовых знаний до каждого человека <3>. Сообщения прокуроров по радио и на телевидении посвящены наиболее злободневным правовым проблемам. ——————————— <3> См.: Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Горький, 1976. С. 13.
Большие перспективы у размещения органами прокуратуры материалов в информационных сетях. К примеру, ежедневно размещает сведения о своей работе на официальном сайте в сети Интернет прокуратура Мурманской области. В 2008 г. прокурор г. Челябинска провел конференцию на сайте этого органа, в ходе которой гражданам оказана квалифицированная помощь в решении различных правовых вопросов. Однако нужно признать, что сегодня эта форма правового просвещения ограничивается официальными порталами и сайтами органов прокуратуры. Наряду с приведенными формами повышения правовой культуры граждан в целях обеспечения их участия в правотворчестве прокуроры пропагандируют право и разъясняют законодательство при осуществлении своих функциональных обязанностей. Так, выступления и иные процессуальные действия прокурора в процессе рассмотрения дел судами обязательно включают пояснение правового содержания его позиции, действий и решений иных участников судопроизводства, что оказывает правопросветительское воздействие на присутствующих граждан. Использование такой формы правового просвещения приобретает особое значение при судебном разбирательстве дел с участием коллегии присяжных заседателей. Распространяющаяся форма указанной деятельности — участие прокурорских работников в функционировании так называемых «юридических клиник». Эти структуры создаются, как правило, при юридических факультетах высших учебных заведений, действует на некоммерческой основе и с целью разъяснения гражданам законодательства. Большую методическую и иную помощь оказывают таким общественным формированиям, например, прокуратуры Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Алтай, Свердловской, Брянской, Смоленской, Тульской областей. Необходимо сказать, что Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» органам прокуратуры предписано осуществлять указанную деятельность совместно с иными государственными органами и институтами гражданского общества (п. 4). Есть положительный опыт сотрудничества в сфере правового просвещения граждан органов прокуратуры и других правоохранительных структур. Например, прокуратура Омской области, Омская академия МВД России и областное УВД являются соучредителями научно-практического журнала «Законодательство и практика». Представители прокуратуры входят в его редакционную коллегию, систематически предоставляют материалы для издания. Прокуратуры субъектов Федерации активно взаимодействуют в проведении правового просвещения и отслеживании предложений граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов с территориальными органами Министерства юстиции РФ. Не менее тесно сотрудничают в рассматриваемой сфере деятельности прокуратуры субъектов Федерации с соответствующими уполномоченными по правам человека. В последние годы правопросветительскую деятельность осуществляют и избирательные комиссии. Напомним, что Федеральной целевой программой повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в РФ, рассчитанной на долгосрочный период, в качестве первоочередной задачи определено создание единой системы правового просвещения граждан <4>. В реализации различных мероприятий избирательные комиссии взаимодействуют с органами прокуратуры соответствующего уровня. ——————————— <4> См.: Артеменко Т. А. Некоторые вопросы политической правовой культуры в деятельности должностных лиц исполнительной власти // Административное право и процесс. 2007. N 4. С. 42.
Активное участие в правовом просвещении граждан принимает Ассоциация юристов России. Эта общественная организация совместно с представителями прокуратуры участвует в работе «юридических клиник», проводит мероприятия правовой тематики. Повышению уровня правовой культуры граждан и нормативно-правовому обеспечению защиты их прав, свобод и законных интересов способствует сотрудничество в этой сфере деятельности органов прокуратуры и общественных палат в субъектах Федерации. Например, председатель Общественной палаты Челябинской области участвует в совещаниях прокуратуры области по вопросам правового воспитания граждан. В правовом просвещении граждан, прежде всего по вопросам защиты их прав, свобод и законных интересов, органы прокуратуры взаимодействуют и с адвокатурой. Основой такой деятельности служит решение общей задачи совершенствования законов и иных нормативных правовых актов. Большой вклад в правовое просвещение и выявление потребности в правовом регулировании вносят правозащитные организации, с которыми органы прокуратуры наладили регулярное взаимодействие. Продолжает активную правопросветительскую работу Всероссийское общество «Знание». Например, в Челябинской области у этой общественной организации есть отделения в 11 городах и районах. Здесь совместно с прокуратурой субъекта Федерации принята программа правового просвещения граждан, предусматривающая чтение лекций в народном университете, участие в семинарах и «круглых столах», издание брошюр по отдельным вопросам законодательства. Следует упомянуть о сотрудничестве в области правового просвещения граждан органов прокуратуры и высших учебных заведений. Например, заключены соответствующие соглашения между прокуратурой Удмуртской Республики и республиканским государственным университетом, Омской областной прокуратурой и государственным университетом им. Ф. М. Достоевского. Представители прокуратуры и вузов совместно участвуют в работе «юридических клиник», общественных приемных и консультаций, где разъясняют гражданам положения действующего законодательства и получают их правотворческие предложения. В силу сказанного значимым фактором повышения эффективности участия прокуратуры в правотворчестве являются обращения граждан, связанные с совершенствованием законов и иных нормативных правовых актов. Причем интенсивность и содержание реализации этого конституционного права непосредственно зависят от уровня правового просвещения, в повышении которого должен быть активно задействован весь имеющийся потенциал прокуратуры.
Пристатейный библиографический список
1. Артеменко Т. А. Некоторые вопросы политической правовой культуры в деятельности должностных лиц исполнительной власти // Административное право и процесс. 2007. N 4. 2. Беляев А. В. Гражданин и государство: актуальные вопросы правового и организационно-методологического обеспечения работы с обращениями граждан в государственных органах (часть III) // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2003. N 6 (54). 3. Выступление Председателя Верховного Суда РФ Лебедева В. М. (редакционный материал) // Российский судья. 2009. N 1. 4. Заболотских А. Б. Правовое просвещение населения // Законность. 2009. N 8. 5. Зубенко В. М. Роль правового воспитания сотрудников закрытых воспитательных учреждений в обеспечении и защите прав несовершеннолетних // Адвокат. 2008. N 6. 6. Мархгейм М. В., Новикова А. Е. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 5. 7. Образование и правовое просвещение в области прав человека: Сборник документов. М., 2008. 8. Российская газета. 1994. N 165; 1995. N 173. 9. Сухарев А. Я. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. 1999. N 4. 10. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. 11. Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Горький, 1976. 12. Щедрин А. С. Правовое воспитание и формирование позитивного правосознания у граждан пореформенной России // Общество и право. 2008. N 3.
