(Ялбулганов А. А.) («Нотариальный вестник», N 1-2, 1999)
Мне нужно было нотариально заверить один документ, а нотариуса поблизости от нас нет. Я обратился к командиру части, но он не знал, как мне помочь. Как быть в таких случаях? Мл. сержант В. Яковлев
ВОЙСКОВОЙ КОМАНДИР В РОЛИ НОТАРИУСА
А. А. ЯЛБУЛГАНОВ
Александр Ялбулганов — доктор юридических наук.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 1) включили в систему нотариата как работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, так и уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти (в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса) и консульских учреждений Российской Федерации (при совершении нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств). В то же время гражданское законодательство, устанавливая форму совершения отдельных видов сделок, случаев, когда гражданин не имеет возможности по объективно сложившимся причинам удостоверить эти сделки в нотариальном порядке (как того требует законодательство), допускает удостоверить их у определенных должностных лиц. К числу последних относятся командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений и военно — учебных заведений. В соответствии с пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса РФ «к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются … доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно — учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих частей, соединений, учреждений или заведений». В статье 541 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (продолжающей действовать до настоящего времени) содержится аналогичная норма в отношении формы завещаний: «К нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются … завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно — учебных заведений, где нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также завещания рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений и заведений». Таким образом, командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений и военно — учебных заведений: 1) наделяются правом удостоверять сделки, придавая им юридическую силу, аутентичную с нотариально удостоверенными актами, только в отношении доверенностей и завещаний; 2) могут совершать названные действия в отношении ограниченного круга лиц, а именно: военнослужащих, а также в тех случаях, когда в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно — учебных заведений нет нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия, — рабочих и служащих <*>, членов их семей и членов семей военнослужащих; ——————————— <*> В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы комплектуются не только военнослужащими, но и гражданским персоналом. Лица гражданского персонала работают во многих воинских частях, учреждениях, предприятиях, организациях Министерства обороны РФ.
3) в предусмотренных законом случаях совершают удостоверение сделок, приравниваемое по своей юридической силе к нотариальному удостоверению; при этом доверенность или завещание, удостоверенное соответствующим командиром (начальником), не требует переоформления в нотариальном порядке при отпадении условий, при которых допускается такое удостоверение. Ключевым понятием в данном вопросе является понятие «военнослужащий». В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года, статьей 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года, статьей 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 года и статьей 3 Указа Президента РФ «Об утверждении общевойсковых уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 14 декабря 1993 года военнослужащими считаются лица, проходящие особый вид федеральной государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно — технических и дорожно — строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к военнослужащим относятся: — офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; — офицеры, призванные на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ; — сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Порядок удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно — учебных заведений был установлен в одноименной Инструкции, утвержденной Министерством юстиции по согласованию с Министерством обороны СССР 15 марта 1974 года (продолжает действовать в настоящее время). В части 1 Инструкции («Общие правила удостоверения завещаний и доверенностей») особо отмечается, что обращение военнослужащих к своим командирам (начальникам) за удостоверением завещаний и доверенностей не является единственно возможным способом придать этим документам юридическую силу. Напротив, такую возможность следует рассматривать как исключительный случай, связанный с особым положением, в котором может оказаться представляемый — военнослужащий. В ординарной ситуации военнослужащий может обратиться за совершением указанных нотариальных действий к нотариусам (как государственным, так и занимающимся частной практикой), а в населенных пунктах, где нет нотариусов, — к должностным лицам органов исполнительной власти, уполномоченным на совершение нотариальных действий. Доверенности и завещания военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно — лечебных учреждениях, удостоверяются начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом (пункт 3 статьи 185 ГК РФ, статья 541 ГК РСФСР). На командира воинской части возлагаются обязанности по: — разъяснению лицам, желающим удостоверить у него доверенность или завещание, их права и обязанности, вытекающие из завещания и доверенности <*>. ——————————— <*> Гарантия выполнения командиром части этой своей обязанности заключается в доброкачественном и в полном объеме преподавании основ гражданского права в военно — учебных заведениях. Представляется, что Минюсту России следовало бы взять этот вопрос под свой контроль. В настоящее время уровень гражданско — правовой подготовки офицерского состава оставляет желать лучшего, что объективно не позволяет командирам выполнять возложенные на них функции в сфере нотариата.
— предупреждению этих лиц о последствиях, возникающих в связи с удостоверением завещания и доверенности; — разъяснению порядка изменения завещания, отмены завещания и доверенности; — составлению в случае необходимости, проекта завещания и доверенности. Командир воинской части удостоверяет завещания и доверенности обратившихся к нему военнослужащих и других лиц по их устному заявлению. В отношении командира части действует правило о соблюдении тайны удостоверяемых завещаний и тайны удостоверяемых доверенностей. Это правило распространяется также на лиц, которым о совершенных завещаниях и доверенностях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей. Тайна удостоверяемых завещаний предполагает, что содержание завещания не может быть сообщено никому другому, в том числе и лицам, указанным в завещании. Справки о наличии завещания или о его содержании выдаются только после смерти завещателя по предъявлению свидетельства о его смерти. Соблюдение командиром тайны удостоверяемых доверенностей означает, что справки о наличии доверенностей или об их содержании могут выдаваться только лицам, указанным в доверенностях, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания в связи с нахождением в их производстве уголовных или гражданских дел. При удостоверении завещания или доверенности командир воинской части устанавливает личность и проверяет возраст завещателя или лица, выдавшего доверенность; личность и возраст военнослужащего устанавливаются на основании военного билета или удостоверения личности. Перед тем как удостоверить завещание или доверенность, командир зачитывает вслух завещателю или лицу, выдавшему доверенность, содержание проекта завещания или доверенности или они читают эти проекты сами. Если завещатель и представляемый по доверенности соглашаются с проектами завещания или доверенности, то они подписывают их в присутствии командира воинской части. Если они уже подписали эти документы, то они должны лично подтвердить командиру подлинность своей подписи. В армейской практике встречаются случаи, когда лицо, желающее удостоверить завещание или доверенность, будучи раненым, из-за болезни или по другим причинам не может собственноручно подписать документ. В такой ситуации действует общее правило о рукоприкладчике: по поручению представляемого или завещателя и в его присутствии, а также в присутствии командира воинской части документы могут быть подписаны другим лицом. При этом командир воинской части, удостоверяющий завещание или доверенность, не может их подписывать за завещателя и лицо, выдавшее доверенность. Командиры воинских частей не вправе удостоверять завещания и доверенности на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Завещания и доверенности, удостоверенные с нарушением правил, считаются недействительными (пункт 12 Инструкции). Командир воинской части отказывает в удостоверении завещания или доверенности, если они противоречат закону, а также в некоторых других случаях, например, когда завещатель и лицо, выдавшее доверенность, находились в момент составления завещания или доверенности в таком состоянии, когда они не могли понимать значения своих действий или руководить ими (находились в бредовом или бессознательном состоянии и т. п.). По просьбе лица, которому отказано в удостоверении завещания или доверенности, командир воинской части обязан изложить в письменной форме причины такого отказа и разъяснить порядок его обжалования. Жалоба на отказ в удостоверении завещания и доверенности подается в суд по месту нахождения воинской части, соединения, учреждения, военно — учебного заведения, а также госпиталя, санатория или другого военно — лечебного учреждения. Завещание удостоверяется командиром в двух экземплярах, а доверенность — в одном экземпляре. Доверенность выдается на руки лицу, выдавшему ее, либо по его просьбе и за его счет высылается по указанному им адресу лицу, которому доверенность выдана. В отношении завещания действует следующий порядок: один экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а другой экземпляр командир передает или высылает на хранение в нотариальную контору по последнему постоянному месту жительства завещателя. Если завещатель не имел постоянного места жительства в России или его место жительства неизвестно, завещание направляется в адрес Первой московской государственной нотариальной конторы (пункт 19 Инструкции). Поскольку взыскание государственной пошлины за удостоверение командиром воинской части завещания или доверенности не предусмотрено, моментом завершения процедуры удостоверения является совершение командиром удостоверительной надписи. Текст удостоверительной надписи может быть отпечатан на пишущей машинке или написан от руки. Подчистки в удостоверительной надписи не допускаются. Удостоверительная надпись помещается после подписи завещателя или лица, выдавшего доверенность, на этой же странице или на обороте либо на отдельном листе. В тех случаях, когда удостоверительная надпись составляется на отдельном листе, а также когда содержание документа (это прежде всего относится к завещанию) изложено на нескольких листах, все листы должны быть пронумерованы и прошнурованы, о чем делается соответствующая запись, подтверждаемая подписью командира части и гербовой печатью. Форма удостоверительной надписи на доверенности содержится в приложении N 12 (для доверенности, подписанной собственноручно лицом, ее выдавшим) и в приложении N 13 к Инструкции (для доверенности, подписанной по поручению лица, ее выдавшего, другим лицом). Удостоверительная надпись подписывается командиром воинской части и заверяется гербовой печатью этой части. Удостоверительная надпись на завещании должна быть сделана в день составления завещания. Текст удостоверительной надписи на завещании, подписанном лично завещателем (приложение N 5 к Инструкции), содержит: 1) дату совершения удостоверительной надписи (совпадает с датой составления завещания); 2) наименование воинской части, фамилия, инициалы командира, удостоверяющего завещание; 3) подтверждение того факта, что завещание было подписано в присутствии командира; если завещание было подписано завещателем в отсутствие командира, то в удостоверительной надписи указывается: «Завещатель подтвердил, что подпись сделана им собственноручно»; 4) подтверждение факта установления личности завещателя и проверки его дееспособности; 5) номер, под которым завещание зарегистрировано в специальной книге регистрации завещаний, удостоверенных командирами воинских частей. Когда завещание подписывается по просьбе завещателя другим лицом, удостоверительная надпись должна содержать указание на такую причину. Например: «ввиду болезни (ф. и.о. завещателя) по его просьбе и в моем присутствии завещание подписано (ф. и.о. лица, подписавшего за больного завещателя)». Если завещание подписывается за неграмотного завещателя другим лицом, то в удостоверительной надписи вместо слов: «Ввиду болезни» указывают: «За неграмотного завещателя по его личной просьбе …» (приложение N 6 к Инструкции). Завещание, удостоверенное командиром части, должно быть занесено в специальную книгу для регистрации завещаний (приложение N 14 к Инструкции). В эту книгу заносится следующая информация: 1) порядковый номер (он в обязательном порядке указывается в удостоверительной надписи); 2) дата удостоверения завещания; 3) фамилия, имя, отчество завещателя и его место жительства; 4) краткое содержание завещания; 5) расписка завещателя в получении экземпляра завещания; 6) отметка о высылке второго экземпляра завещания в нотариальную контору, с указанием ее адреса. В заключение отметим, что из текста Инструкции следует, что командир воинской части вправе совершить еще одно нотариальное действие — свидетельствование подлинности подписи на документах. Это касается, например, заявлений об отмене завещаний (приложение N 15 к Инструкции).
