(Гуреева О. А.) («Арбитражный и гражданский процесс», 2010, N 8)
ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ <*>
О. А. ГУРЕЕВА
——————————— <*> Gureeva O. A. Problems of decision of legal status of prosecutor in civil procedure.
В настоящей публикации рассматривается правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве, анализируются различные точки зрения, высказываемые в научных трудах по обозначенной проблематике. Обозначаются теоретические и практические потребности в определении понятий «прокурора в гражданском процессуальном законодательстве» и его «правовой статус».
Ключевые слова: правовой статус прокурора, гражданское судопроизводство, лица, участвующие в деле, сторона в гражданском процессе, представитель государства.
In this article is considering legal status of prosecutor in civil procedure, analysing the various views are given in researches on stated problems. In article is became clear theoretical and practical needs in decision of conception of prosecutor in civil adjective legislation and his legal status.
Key words: legal status of prosecutor, civil procedure, persons in case, party in civil procedure, representative of state.
Отсутствие единого подхода к разрешению проблемы правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве обусловливает неослабевающий интерес ученых к исследованию данного вопроса, как в науке гражданского процессуального права, так и в науке прокурорско-надзорного права. В действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации недостаточно четко определены роль и процессуальное положение прокурора, однако сущность и правильное разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе, определяет характер взаимоотношений прокурора с другими участниками процесса и содержание его процессуальных прав и обязанностей. На протяжении длительного времени среди ученых проблема определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве является дискуссионной, в связи с чем в научной литературе были высказаны различные точки зрения. Представители первого направления <1> считают, что прокурор является стороной (истцом). В обоснование указанной позиции приводится довод, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец, а следовательно, как сторона по делу. Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, также прокурор вступает в процесс для защиты нарушенного материального права. Как отмечает А. А. Ференц-Сороцкий, «взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают как соистцы» <2>. ——————————— <1> См.: Строгович М. С. О системе науки судебного права // Советское государство и право. 1939. N 3. С. 66 — 67; Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы судебного права. М., 1983. С. 49 — 51; Гришин Н. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе // Социалистическая законность. 1954. N 12. С. 50 — 51. <2> Ференц-Сороцкий А. А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. N 4. С. 91 — 95.
В развитие вышеназванной позиции в научной литературе высказывается вторая точка зрения <3>, согласно которой прокурор в гражданском процессе является стороной лишь в «процессуальном смысле». Сторонники этой точки зрения аргументируют свою позицию тем, что прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются. Так, В. Н. Щеглов считает, что «признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активной стороны, наделенной правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающейся таким путем восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов» <4>. ——————————— <3> См.: Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: МГУ, 1991. С. 114; Щеглов В. Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979. С. 103 — 104; Осокина Г. Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. Томск, 1990. С. 55 — 57. <4> Щеглов В. Н. Указ. соч. С. 103.
Некоторые же авторы <5> считают, что прокурор является стороной (в «процессуальном» или «условном» смысле), когда он предъявляет иск, и представителем государства в тех случаях, когда вступает в уже начавшийся процесс. «Прокурор, вступающий в начатое дело, и прокурор, возбуждающий его, хотя и являются лицами, участвующими в деле, не могут не занимать в процессуальных правоотношениях различного положения», таким образом, «процессуальное положение прокурора, участвующего в деле путем дачи заключения, может быть определено как государственное представительство» <6>. ——————————— <5> См.: Абрамов С. Н. Советский гражданский процесс. М., 1952. С. 125; Тадевосян В. С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956. С. 229. <6> Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: Издательство МГУ, 1991. С. 119; Алиева И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 62.
Другая группа ученых <7> утверждают, что в какой бы форме прокурор ни участвовал в гражданском деле, он всегда занимает самостоятельное процессуальное положение представителя государства, от имени которого осуществляет функции за соблюдением законности. Данная позиция также получила развитие в трудах В. М. Гордона, А. Ф. Клейнмана, К. С. Юдельсона, В. Г. Гранберга, А. С. Зелковской, Д. В. Швейцера, Ю. И. Лутченко. ——————————— <7> См.: Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. М.: Госюриздат, 1960. С. 175 — 178; Викут М. А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов: Саратовский университет, 1974. С. 134 — 137; Банченко-Любимова К. С. Участие прокурора в суде первой и второй инстанций по гражданским делам. М.: Юридическая литература, 1963. С. 10 — 11; Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. И. Рохлина. СПб., 2000. С. 260.
Е. М. Артамонова придерживается позиции, что деятельность прокурора, в чем бы она ни проявлялась, всегда надзорная. Обращение прокурора с иском (заявлением) часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях принятия мер к устранению выявленных нарушений. Как представитель государства прокурор наделяется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца… Поэтому с точки зрения процессуального положения его можно назвать истцом в процессуальном смысле слова <8>. ——————————— <8> См.: Артамонова Е. М. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. N 3.
Весьма спорной представляется точка зрения авторов, рассматривающих прокурора в качестве стороны (истца) или истца в «процессуальном смысле». Согласно теории гражданского процессуального права стороны обладают рядом существенных признаков: 1) гражданско-правовая заинтересованность в разрешении спора; 2) процессуальная заинтересованность в вынесении благоприятного решения; 3) выступление в защиту своих субъективных прав и от своего имени <9>. ——————————— <9> См.: Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 109.
Как полагает М. А. Викут, «сторона — обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу» <10>. ——————————— <10> Викут М. А. Указ. соч. С. 135 — 136.
В науке было предложено определять прокурора как особого участника гражданского процесса, основная задача которого — защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований <11>. Однако и данное определение не способно точно ответить на вопрос о процессуальном статусе прокурора, так как особым статусом и тождественными задачами в гражданском судопроизводстве обладают и субъекты, защищающие от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ. ——————————— <11> См.: Сергиенко А. А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
В специальных научных исследованиях также отмечается, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц (ст. 47 ГПК РФ): обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе — прежде всего представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым» <12>. ——————————— <12> Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 78.
Наиболее правильной и обоснованной нам представляется позиция тех авторов, которые считают, что прокурор в силу специфики выполняемых им функций занимает самостоятельное процессуальное положение и его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле. Можно согласиться с мнением К. С. Юдельсона: «Основания участия прокурора в… гражданском процессе всегда едины — осуществление законо-охранительной функции» <13>. Поэтому, как справедливо отмечает А. А. Власов, «что бы ни делал прокурор в гражданском и арбитражном процессе… необходимо иметь в виду, что цель участия прокурора в судопроизводстве одна — содействие осуществлению задач правосудия» <14>. ——————————— <13> Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 103. <14> Власов А. А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): Методическое пособие. М., 2004. С. 5 — 6.
Прокурор как представитель государства выполняет свою должностную функцию, не будучи субъектом спорного материального правоотношения, даже в случае предъявления иска в интересах других лиц он остается представителем государства, основной задачей которого является защита государственных и общественных интересов. Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоятельно, независимо от других участвующих в деле лиц, ибо у него имеется свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции. По своему содержанию интерес прокурора — государственный <15>. Он заинтересован в защите интересов субъекта права и из этого следует, что процессуальные действия совершаются прокурором в целях оказания помощи субъектам нарушенного права или охраняемого законом интереса. Нами разделяется позиция, что, возбуждая гражданское дело или давая заключение по делу, он выступает как представитель государства, и его процессуальный юридический интерес вытекает из общей задачи прокуратуры — надзор за законностью. ——————————— <15> См.: Гукасян Р. Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе. Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Межвузовский научный сборник. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. С. 122.
Прокурор является особым участником гражданского судопроизводства, обеспечивающим защиту прав и свобод человека, законность действий всех участников процесса, оказание помощи суду в осуществлении правосудия. «Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Кроме того, правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также и формами его участия в деле» <16>. ——————————— <16> Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007.
Таким образом, целесообразнее не пытаться подменить понятие прокурора иными терминами, а обозначать процессуальный статус прокурора в собственном смысле этого слова. Иными словами, прокурор в гражданском судопроизводстве занимает положение прокурора. Необходимо иметь в виду, что прокурор в гражданском судопроизводстве — понятие не столько должностное, сколько лицо процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле <17>. ——————————— <17> См.: Власов А. А. Гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2006. С. 107.
Анализ норм ГПК РФ показывает, что законодателем до настоящего времени не решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица. Между отдельными положениями ГПК РФ, регламентирующими процессуальную деятельность прокурора при предъявлении и рассмотрении его заявления судом, имеется ряд противоречий, которые не способствуют правильному пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Кроме того, в соответствии со ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Однако далее в противоречие вышеизложенным нормам закона законодатель указал, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Представляется необходимым внести в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, отражающую статус прокурора как представителя государства, определить круг его прав и обязанностей, отличный от других участников гражданского судопроизводства. Привести положения закона, касающиеся правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права.
