Панин А., помощник командира войсковой части 89425 по правовой работе — начальник юридической службы, полковник юстиции.
Как мы все прекрасно с вами знаем, в данный момент в Вооруженных Силах Российской Федерации проводятся организационно-штатные мероприятия, конечной целью которых является перевод организационно-штатной структуры командования воинскими формированиями на трехзвенную систему. По результатам выполнения данных мероприятий многие военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации подлежат сокращению, в связи с чем будут выведены в распоряжение соответствующих должностных лиц как для принятия решения по дальнейшему прохождению военной службы, так и в связи с невозможностью исключения из списков воинской части (отсутствие жилья).
Но прежде чем рассмотреть вопрос о том, какие обязанности должны исполнять указанные военнослужащие и, соответственно, к какой ответственности они могут быть привлечены в связи с неисполнением ими данных обязанностей, считаю целесообразным напомнить о том, кто является военнослужащим, что значат понятия «военная служба» и «исполнение обязанностей военной службы», а также какие бывают виды ответственности за те или иные правонарушения.
Понятие военнослужащих и военной службы
Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.
К военнослужащим относятся:
— офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
— офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации (по призыву);
— сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Прохождение военной службы осуществляется:
— гражданами — по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
— иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми определяется служебно-правовое положение военнослужащих.
Прохождение военной службы осуществляется:
а) солдатами, матросами, сержантами, старшинами — по призыву или по контракту;
б) прапорщиками и мичманами — по контракту;
в) офицерами — по призыву или по контракту.
Начало, срок и окончание военной службы для военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву или по контракту
Началом военной службы считается:
а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, — день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
б) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта;
в) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, — день зачисления в указанные учебные заведения.
Срок военной службы установлен:
а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 г., — 24 месяца;
б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно, — 18 месяцев;
в) для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., — 12 месяцев;
г) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., — 24 месяца;
д) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., — 12 месяцев;
е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
Срок военной службы исчисляется со дня начала военной службы.
Срок военной службы истекает:
а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву;
б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.
В случаях, когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, указанный срок истекает в последний день этого месяца.
Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно — не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы, а именно:
— военнослужащий находится на стационарном лечении;
— военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;
— военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;
— военнослужащий участвует в походах кораблей;
— военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
— военнослужащий безвестно отсутствует — до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
— военнослужащий находится под следствием; а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы. В срок военной службы не засчитывается:
а) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части;
б) время отбывания ареста осужденным военнослужащим;
в) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;
г) время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.
Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.
Общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих
Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных действующим законодательством.
На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
Важным составляющим элементом, входящим в структуру специального правового статуса военнослужащего, являются специальные обязанности военнослужащих. Сущностью специальных обязанностей является то, что они производны от общих обязанностей военнослужащего, под которыми имеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и санкционируемые государством обязательные и необходимые действия для качественного исполнения функций военной службы, предусмотренных действующим законодательством и ведомственными правовыми актами в целях выполнения различных видов служебно-боевых задач.
Военно-служебные обязанности военнослужащих можно разделить на общие военно-служебные обязанности (общие обязанности); должностные военно-служебные обязанности (должностные обязанности) и специальные военно-служебные обязанности (специальные обязанности).
Краткий экскурс в историю отечественного правотворчества показывает, что такой категории, как обязанности военнослужащих, в том числе и специальные обязанности, уделялось большое внимание, их значение не только не утратило актуальность в наше время, но и значительно возросло.
А. В. Суворов в своем труде «Полковое учреждение» впервые обобщил взгляды на военное дело: «Учреждение сие служит к согласованному знанию общей должности и каждого особо». Его идеи в дальнейшем были применены в определении общих и должностных обязанностей военнослужащих русской императорской армии, которые излагались в главе 2 раздела I Свода военных постановлений «Об обязанностях военнослужащих», в которой было записано, что «все чины военного ведомства должны против всех неприятелей государства служить не щадя жизни. Все служащие обязаны исправлять возложенные на них должности согласно своей присяге, с усердием, нелицемерно и добросовестно, по существующим учреждениям и уставам, и по приказаниям и наставлениям начальства, не позволяя себе, не из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток, ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения».
Общие обязанности военнослужащих
Итак, разберем понятие «общие обязанности военнослужащих».
Военнослужащий в служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащего:
— быть верным военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;
— строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников);
— совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
— быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную тайну;
— дорожить воинской честью и боевой славой Вооруженных Сил, своей воинской части, честью своего воинского звания и войсковым товариществом, с достоинством нести высокое звание защитника народа Российской Федерации;
— соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Военнослужащий должен быть честным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу, защищать командиров (начальников) в бою, оберегать боевое знамя воинской части.
Военнослужащий обязан проявлять патриотизм, способствовать укреплению мира и дружбы между народами, предотвращению национальных и религиозных конфликтов.
Военнослужащий обязан уважать честь и достоинство других военнослужащих, выручать их из опасности, помогать им словом и делом, удерживать от недостойных поступков, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательства, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины. Он должен соблюдать правила воинской вежливости, поведения, выполнения воинского приветствия, ношения военной формы одежды и знаков различия.
Обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, а также о сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику.
За нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, связанное с унижением чести и достоинства, издевательством или сопряженное с насилием, а также за оскорбление одним военнослужащим другого виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, а при установлении в их действиях состава преступления — к уголовной ответственности.
Военнослужащий обязан знать и соблюдать в повседневной деятельности требования безопасности военной службы. Он должен заботиться о сохранении своего здоровья, повседневно заниматься закаливанием, физической подготовкой и спортом, воздерживаться от вредных привычек (курения, употребления алкоголя), не допускать употребления наркотических средств и психотропных веществ.
По служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника — к старшему начальнику.
По личным вопросам военнослужащий также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости — к старшему начальнику.
При обращениях (внесении предложения, подаче заявления или жалобы) военнослужащий руководствуется законодательством Российской Федерации и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военнослужащий обязан знать и соблюдать нормы международного гуманитарного права, правила обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, медицинским персоналом, духовными лицами, гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.
Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части (подразделения) и в полном окружении, должен оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен. В бою он обязан с честью выполнить свой воинский долг. Если военнослужащий, находясь в беспомощном состоянии, в том числе вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен противником в плен, он должен искать и использовать любую возможность для своего освобождения и освобождения своих товарищей из плена и возвращения в свою воинскую часть.
Военнослужащий, захваченный противником в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер. Он обязан сохранять честь и достоинство, не разглашать государственную тайну, проявлять стойкость и мужество, помогать другим военнослужащим, находящимся в плену, удерживать их от пособничества противнику, отвергать попытки противника использовать военнослужащего для нанесения ущерба Российской Федерации и ее Вооруженным Силам.
За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также за интернированными в нейтральных странах сохраняется статус военнослужащих. Командиры (начальники), в свою очередь, обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного гуманитарного права.
Должностные обязанности военнослужащих
Военнослужащие, как правило, проходят военную службу на воинских должностях. Должностным положением определяется характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащими задач и функций государства в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к их профессиональной подготовке.
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения функций и задач, установленных ему согласно занимаемой должности.
Основным критерием, по которому следует дифференцировать должностные обязанности, является должность, на которую назначается военнослужащий в соответствии с организационно-штатной расстановкой в структуре воинской части (корабля), учреждения, заведения, органа. Определяемые по должности обязанности именуются должностными обязанностями. Они в равной мере возлагаются на всех военнослужащих, состоящих в данной должности, например стрелка, командира отделения, заместителя командира взвода, старшины роты, командира взвода, заместителя командира роты, командира роты и т. д. Перечень обязанностей по типовым и им равным должностям определяется в общевоинских уставах, и прежде всего в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (УВС ВС РФ).
Анализируя содержание должностных обязанностей, можно обнаружить, что отдельное внимание законодателем уделено такому аспекту военно-служебных отношений, как общие обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля). Эти обязанности подразделяются на общие должностные обязанности всех прямых начальников и функциональные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т. д.). Данное положение отражает не что иное, как формулу правоотношений руководителя и подчиненного.
Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.
Итак, каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, а также объем выполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач.
Должностные обязанности исполняются только в интересах военной службы.
Специальные обязанности военнослужащих
Еще более частным и индивидуализированным элементом обязанностей военнослужащих являются специальные обязанности, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть установлены с определением порядка их исполнения при различных служебно-боевых и чрезвычайных обстоятельствах.
Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Эти обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и носят, как правило, временный характер.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, специальных средств, физической силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и могут подвергаться различным видам ответственности, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил. Например, в соответствии с УГ и КС ВС РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется дополнительными правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе, и может нести ответственность за неправомерное его применение; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных беспрекословно их выполнять, равно как и привлекаться к ответственности за неприменение или несвоевременное применение этих требований; подчиняться строго определенным лицам — начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая в том числе своего непосредственного и других прямых начальников, либо в противном случае претерпевать негативные для себя последствия в случаях неподчинения или невыполнения отдельных требований указанных лиц.
Понятие юридической ответственности военнослужащих
Юридическая ответственность — это меры правового принуждения за совершенные правонарушения, содержащие для правонарушителей неблагоприятные последствия и применяемые к ним компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном государством порядке.
Основанием юридической ответственности является правонарушение, т. е. виновно совершенное деликтоспособным лицом общественно опасное (вредоносное) деяние, запрещенное правом под угрозой применения мер принуждения.
Правонарушения подразделяют на преступления и проступки (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные).
Структуру правонарушения раскрывает понятие состава правонарушения, представляющего собой совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих поведение лица как правонарушение. Состав любого правонарушения включает следующие элементы:
— объект правонарушения;
— объективная сторона правонарушения;
— субъект правонарушения;
— субъективная сторона правонарушения.
Отсутствие в поведении лица одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения.
Юридическая ответственность может быть разделена на виды:
а) дисциплинарная;
б) административная;
в) материальная;
г) гражданско-правовая;
д) уголовная.
Военнослужащие привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового положения (статуса). В ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
Дисциплинарная ответственность возлагается на военнослужащих за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка.
Административная ответственность заключается в применении к военнослужащим за совершение отдельных административных правонарушений административных наказаний на общих основаниях. В установленных административным законодательством случаях военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами.
Материальная ответственность предусмотрена для военнослужащих за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы.
Гражданско-правовая ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Уголовная ответственность применяется к военнослужащим за совершение преступлений.
По общему правилу за совершенное правонарушение военнослужащие должны привлекаться к одному виду ответственности. Однако законодательство в ряде случаев допускает применение к военнослужащему нескольких видов юридической ответственности за одно правонарушение. Например, военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.
В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности.
Юридическая ответственность военнослужащих наряду с общими свойствами юридической ответственности в целом характеризуется рядом особенностей:
— юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере военно-служебных отношений;
— юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений в силу большего числа юридических ограничений, налагаемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан;
— в отношении военнослужащих применяется, как правило, более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами;
— законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации.
Разберем виды юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих
Основным методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга. Дисциплинарная ответственность военнослужащих является одним из важнейших средств укрепления воинской дисциплины.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих представляет собой предусмотренные военным законодательством меры дисциплинарного взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируются Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — ДУ ВС РФ).
Воинские дисциплинарные проступки выражаются в виновном, противоправном нарушении военнослужащими воинской дисциплины или общественного порядка, влекущем применение дисциплинарных взысканий.
Состав воинского дисциплинарного проступка включает традиционные для всех правонарушений элементы.
Объектом воинского дисциплинарного проступка являются военно-служебные отношения, регулирующие порядок соблюдения военнослужащими воинской дисциплины. Под воинской дисциплиной понимается строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Особенность этих отношений заключается в регламентации ими не только служебного поведения военнослужащих, но и в ряде случаев поведения их вне службы. Так, правила воинской дисциплины распространяются и на поведение военнослужащих в общественных местах во внеслужебное время (правила поведения при нахождении на улицах населенных пунктов, при посещении парков, учреждений культуры и иных общественных мест). В соответствии со ст. 3 ДУ ВС РФ за нарушение таких правил общественного порядка военнослужащие должны привлекаться к дисциплинарной ответственности.
Объективная сторона воинского дисциплинарного проступка в самом общем виде заключается в действии или бездействии, выражающихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении военнослужащим возложенных на него обязанностей военной службы. Однако в дисциплинарном законодательстве, в отличие, например, от уголовного или административного, отсутствует исчерпывающий перечень воинских дисциплинарных проступков и, соответственно, описание их объективной стороны. В ДУ ВС РФ содержатся лишь виды (по существу названия) грубых дисциплинарных проступков военнослужащих. Например, самовольная отлучка, опоздание из отпуска, командировки и лечебного учреждения, опоздание или самовольный уход со службы, нарушение правил несения караульной (вахтенной), внутренней службы и боевого дежурства, исполнение обязанностей по службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др. Таким образом, дисциплинарными проступками признаются любые нарушения воинской дисциплины или общественного порядка независимо от того, в какой форме они совершены, каким способом и т. д.
Субъектом воинского дисциплинарного проступка являются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или в добровольном порядке (по контракту). Правила воинской дисциплины распространяются на граждан, уволенных с военной службы с правом ношения военной формы одежды, — при ношении ими этой формы одежды. С учетом реализации принципа личной ответственности ДУ ВС РФ устанавливает, что командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными. Привлечение к дисциплинарной ответственности командиров возможно только в тех случаях, когда они скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.
Субъективную сторону воинского дисциплинарного проступка составляет вина военнослужащего в форме умысла или неосторожности. Мотивы и цель могут быть любыми и не имеют значения для правовой квалификации содеянного.
Виды дисциплинарных взысканий
Дисциплинарное законодательство устанавливает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий. Все применяемые к военнослужащим дисциплинарные взыскания разделяются на общие и специальные виды.
К общим дисциплинарным взысканиям относятся те их виды, которые применяются ко всем военнослужащим. Это выговор и строгий выговор.
Специальные виды дисциплинарных взысканий применяются только к отдельным категориям военнослужащих в зависимости от их принадлежности к тому или иному составу (солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры), а также от формы прохождения ими военной службы (по призыву или по контракту).
Особенностью дисциплинарной ответственности военнослужащих является дифференциация объема прав командиров (начальников) по наложению дисциплинарных взысканий.
Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в отношении военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с занимаемой штатной должностью.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности
При нарушении военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка командир (начальник) может либо ограничиться напоминанием о его обязанностях и воинском долге, либо в случае необходимости подвергнуть дисциплинарному взысканию.
На военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.
Командир (начальник) принимает решение о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания только после проведения разбирательства по факту совершения проступка. В ходе разбирательства должно быть обязательно установлено: а) действительно ли имел место проступок; б) где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен; в) в чем он выразился; г) наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; д) каковы последствия проступка; е) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; ж) причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
Мера дисциплинарного взыскания должна соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. При определении строгости дисциплинарного взыскания необходимо также учитывать следующее: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы.
Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок, производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. ДУ ВС РФ предусматривает особенности наложения дисциплинарного взыскания на военнослужащих, входящих в состав суточного наряда (несущих боевое дежурство), а также находящихся в состоянии опьянения.
Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и в исключительных случаях не позднее месяца со дня его наложения. По истечении месячного срока взыскание в исполнение не приводится, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. Порядок приведения в исполнение отдельных видов дисциплинарных взысканий определен ДУ ВС РФ.
Учет дисциплинарных взысканий ведется во всех подразделениях и воинских частях. Все дисциплинарные взыскания заносятся в служебную карточку не позднее чем в 7-дневный срок. При снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке делается отметка о том, когда и кем взыскание снято.
Материальная ответственность военнослужащих
Бережное отношение к военному имуществу является обязанностью военнослужащих. Нарушение этой обязанности может повлечь материальную ответственность.
Материальная ответственность военнослужащих — это предусмотренные законодательством о материальной ответственности меры имущественного характера, применяемые к военнослужащим, причинившим реальный материальный ущерб воинской части.
Основания и порядок привлечения к материальной ответственности военнослужащих предусмотрены в специальном нормативном правовом акте — Федеральном законе от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Нормы военного законодательства, регулирующие данный вид ответственности, отличаются от норм возмещения вреда по гражданскому праву, а также от норм трудового права, регулирующих материальную ответственность работников. Особенности материальной ответственности военнослужащих обусловлены субъектом причинения ущерба, условиями и пределом ответственности, порядком возмещения ущерба.
Основанием материальной ответственности военнослужащих является проступок, именуемый в юридической литературе имущественным правонарушением, т. е. это виновное, противоправное деяние военнослужащих, причинившее реальный ущерб имуществу воинской части, за совершение которого предусмотрена материальная ответственность.
Состав имущественного правонарушения включает традиционные четыре элемента — объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
Объектом имущественного правонарушения военнослужащего является установленный порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества. Этот порядок закреплен в большом количестве нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности различных видов военного имущества путем установления правил его получения, выдачи, хранения и эксплуатации.
Предметом имущественного правонарушения выступают все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью. В данном случае под воинской частью понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащие проходят военную службу.
Объективная сторона имущественного правонарушения включает в себя противоправное действие (бездействие), последствие и причинную связь между ними.
Противоправное действие (бездействие) выражается в нарушении обязанностей военной службы по бережному отношению к военному имуществу. Конкретными формами противоправного поведения военнослужащих являются, например, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, нарушение порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и др.
Последствием имущественного правонарушения является реальный ущерб. В соответствии с законодательством он заключается: а) в утрате или повреждении имущества воинской части; б) в расходах, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества; в) в излишних денежных выплатах, произведенных воинской частью.
Под утратой имущества понимается его выбывание из владения воинской части помимо волеизъявления собственника или пользователя, вследствие непринятия действенных мер по сохранности этого имущества. Имущество может быть утрачено, например, при его похищении, потере.
Повреждение по смыслу Закона выражается в полном или частичном приведении имущества воинской части в негодность для использования по прямому назначению путем прямого воздействия на него со стороны виновного. Примером повреждения имущества будет, например, его разрушение в результате взрыва.
Реальный ущерб включает, помимо стоимости утраченного или поврежденного имущества, также расходы на восстановление, приобретение утраченного или поврежденного имущества, которые произвела или должна произвести воинская часть. К таким расходам, в частности, относятся расходы по ремонту поврежденного имущества. Ущерб может заключаться и в излишних денежных выплатах, произведенных воинской частью, в виде штрафов, пени, неустоек, возмещения ущерба по гражданско-правовым договорам и т. д.
В качестве одного из условий привлечения к материальной ответственности выступает необходимость установления причинной связи. Ответственность наступает только за ущерб, который является объективным последствием действия (бездействия) военнослужащего. Для установления такой связи необходимо изучить фактические обстоятельства и выявить причины возникновения ущерба.
Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения является время его совершения. В частности, материальная ответственность может наступить только в случае причинения ущерба военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы. Если ущерб имуществу воинской части причинен военнослужащим не в период исполнения таких обязанностей, то он должен быть привлечен к гражданско-правовой ответственности.
Субъектом имущественного правонарушения являются военнослужащие. Закон в ряде случаев дифференцирует ответственность в зависимости от того, проходят они военную службу по призыву или по контракту. За отдельные правонарушения привлекаются к ответственности только командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители.
Субъективная сторона заключается в вине военнослужащего при причинении ущерба имуществу воинской части, которая может быть как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Установление формы вины является обязательным, поскольку от нее зависит определение размеров взыскания.
Военное законодательство в зависимости от размера возмещаемого ущерба различает два вида материальной ответственности военнослужащих: ограниченную и полную.
При определении размера причиненного ущерба по общему правилу учитываются:
а) фактические потери — на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба (цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами);
б) степень износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.
В ст. 6 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» установлены и иные правила определения размера причиненного ущерба (п. п. 3 — 6).
При обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба (этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц). Если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия, административное расследование может не проводиться.
Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает три вида порядка возмещения ущерба:
а) добровольный. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме;
б) по приказу командира (начальника) воинской части. Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб;
в) судебный. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
Уголовная ответственность военнослужащих
Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности и заключается в установленных уголовным законом мерах воздействия на лицо, совершившее преступление, содержащих для него неблагоприятные последствия, применяемых в установленном порядке государственными органами.
В Российской Федерации существует только один нормативный правовой акт, устанавливающий основания и принципы уголовной ответственности, — Уголовный кодекс Российской Федерации.
УК РФ имеет универсальный характер, т. е. вопросы уголовной ответственности за совершение преступлений, как правило, решаются одинаково, независимо от того, кто их совершил и в какой области общественной жизни они совершены. Например, нормы об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, в равной мере применяются ко всем лицам, в том числе и военнослужащим; осужденные военнослужащие на равных с другими осужденными условиях исполняют наказание в виде штрафа; военнослужащие на общих со всеми гражданами основаниях привлекаются к ответственности за убийство, кражу, хулиганство и другие преступления.
В отечественном уголовном законодательстве традиционно существует ряд норм, содержание которых обусловлено спецификой военной службы. Эти нормы либо полностью посвящены уголовно-правовой охране военной безопасности, либо имеют специфику при их применении в отношении военнослужащих. Совокупность таких норм образует военно-уголовное законодательство Российской Федерации.
К военно-уголовному законодательству относятся прежде всего те нормы Общей части УК РФ, которые регламентируют содержание и порядок назначения специальных видов наказаний. Под специальными видами наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (воинскими наказаниями), понимаются меры государственного принуждения, назначаемые по приговору суда только военнослужащим, признанным виновными в совершении преступлений, и заключающиеся в предусмотренных уголовным законодательством лишениях и ограничениях прав и свобод военнослужащих в специфических условиях прохождения военной службы. Воинские наказания предусмотрены главным образом за совершение военнослужащими преступлений против военной службы, ответственность за которые установлена в главе 33 УК РФ. В некоторых случаях эти наказания могут применяться к осужденным военнослужащим и за совершение общеуголовных преступлений.
К числу таких наказаний принято относить ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ), арест в отношении военнослужащих (ч. 3 ст. 54 УК РФ), содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55 УК РФ), лишение воинского звания (ст. 48 УК РФ).
Применение воинских наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста в отношении военнослужащих и содержания в дисциплинарной воинской части не лишает осужденных статуса военнослужащих. Вместе с тем во время исполнения этих наказаний ограничивается, иногда весьма существенно, правовое положение военнослужащих в связи с реализацией соответствующих режимных требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.
Уголовные наказания (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение почетного звания, лишение классного чина, лишение государственных наград, ограничение свободы в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лишение свободы и смертная казнь) применяются к осужденным военнослужащим в полном объеме, без каких-либо изъятий. При этом исполнение одних видов наказаний возможно в условиях дальнейшего прохождения военной службы (в частности, штраф), а других влечет увольнение осужденных с военной службы, прекращение статуса военнослужащих (например, лишение свободы).
Основу военно-уголовного законодательства составляют статьи главы 33 Особенной части УК РФ, предусматривающие ответственность за преступления против военной службы. Глава 33 состоит из 22 статей (ст. ст. 331 — 352), в ст. 331 УК РФ дается определение преступлениям против военной службы, другие статьи предусматривают ответственность за конкретные их виды.
Понятие преступлений против военной службы
Данное понятие определяется в ст. 331 УК РФ как предусмотренные главой 33 преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
Воинское преступление характеризуется общими для всех преступлений признаками: общественной опасностью, уголовной противоправностью, виновностью и наказуемостью. Вместе с тем специфика военной службы наполняет указанные признаки особым «воинским» содержанием.
Общественная опасность преступлений против военной службы заключается в причинении вреда военной безопасности или в создании угрозы причинения такого вреда. Преступный вред военной безопасности государства опосредуется причинением в той или иной форме ущерба боевой готовности войск.
Уголовная противоправность преступлений против военной службы представляет собой запрещенность их специальными нормами главой 33 УК РФ (специальная противоправность). Другие преступления, совершаемые военнослужащими и причиняющие вред интересам военной безопасности (например, разглашение государственной тайны военного характера и др.), к числу воинских преступлений по формальному признаку не относятся и должны получить уголовно-правовую оценку по другим статьям УК РФ.
Виновность является обязательным субъективным свойством преступления (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Реализация принципа вины (ст. 5 УК РФ) предполагает, что преступлением может быть только виновно совершенное общественно опасное деяние. Положения главы 5 УК РФ («Вина»), содержащей нормы об умысле и неосторожности, о характеристике преступлений с двумя формами вины, о признаках невиновного причинения вреда (ст. ст. 24 — 28 УК РФ), без каких-либо изъятий применяются и к преступлениям против военной службы. Воинская специфика заключается в предметном содержании вины, мотива и цели в преступлениях против военной службы.
Наказуемость преступлений против военной службы означает, что за предусмотренные главой 33 УК РФ и совершенные виновно воинские общественно опасные деяния может быть назначено установленное в санкции уголовно-правовой нормы наказание. Признак уголовной наказуемости преступлений против военной службы имеет ряд особенностей, обусловленных характером службы в военных организациях государства.
Всякое преступление против военной службы характеризуется совокупностью данных специфических признаков, отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность квалификации содеянного как воинского преступления. Например, не являются преступлениями против военной службы общественно опасные деяния военнослужащих, не нарушающие порядка прохождения военной службы. Такие преступные деяния военнослужащих, как кража, грабеж, изнасилование, относятся к общеуголовным и подлежат квалификации по соответствующим статьям Особенной части УК РФ.
Виды преступлений против военной службы
Предусмотренные в главе 33 УК РФ воинские преступления можно разделить на следующие группы:
— преступления против порядка подчиненности и уставных взаимоотношений между военнослужащими (ст. ст. 332 — 336 УК РФ);
— уклонение от военной службы (ст. ст. 337 — 339 УК РФ);
— преступления против порядка несения специальных служб (ст. ст. 340 — 344 УК РФ);
— преступления против порядка использования и сбережения военного имущества (ст. ст. 345 — 348 УК РФ);
— преступления против порядка обращения с оружием и эксплуатации военной техники (ст. ст. 349 — 352 УК РФ).
Рассмотрим воинские преступления, наиболее встречающиеся в повседневной жизнедеятельности войск.
Неисполнение приказа. Под неисполнением приказа понимается невыполнение подчиненным действий, предписанных приказом, совершение действий, запрещенных приказом, ненадлежащее исполнение приказа, т. е. отступление от его предписаний о времени, месте и характере совершаемых действий. Неисполнение приказа может выражаться либо в открытом (демонстративном) отказе от исполнения требований начальника (неповиновение), либо в завуалированном (внешне скрытом) отказе от исполнения приказа (подчиненный приказ начальника внешне принимает к исполнению, но в действительности умышленно его не исполняет), либо в невыполнении требований приказа вследствие небрежного или недобросовестного отношения к службе (в результате забывчивости, невнимательности, нечеткого уяснения содержания приказа и т. п.).
Самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ). В ст. 337 УК РФ предусмотрена ответственность за самовольное оставление части или места службы, а также за неявку в срок без уважительных причин на службу для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. Условия ответственности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отличаются от тех условий, которые установлены в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уголовно наказуемым признается самовольное оставление части или места службы (неявка в срок на службу без уважительных причин) продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца (ч. 3 ст. 337 УК РФ), а также продолжительностью свыше одного месяца (ч. 4 ст. 337 УК РФ).
В примечании к ст. 337 УК РФ предусматривается возможность освобождения от уголовной ответственности за уклонение от военной службы, совершенное путем самовольного оставления части или места службы. Условиями освобождения от уголовной ответственности являются: а) совершение самовольного оставления части или места службы впервые; б) самовольное оставление части или места службы должно быть следствием стечения тяжелых обстоятельств.
Уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ). Статья 339 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за временное или постоянное уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем причинения вреда своему здоровью (членовредительства), симуляции болезни, подлога документов или иного обмана. Особенностью данного вида уклонения от исполнения обязанностей военной службы является то, что военнослужащие достигают цели незаконного освобождения от исполнения обязанностей военной службы, как правило, с разрешения соответствующих начальников, т. е. официально.
Повышенную опасность представляют симуляция болезни, членовредительство, подлог документов или иной обман, совершенные в целях полного освобождения от исполнения обязанностей военной службы (ч. 2 ст. 339 УК РФ).
Нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ). Под нарушением уставных правил внутренней службы понимается невыполнение нормативных требований к несению внутренней службы по обеспечению внутренней безопасности воинских частей и подразделений, боеспособности личного состава и отдельных служб. Примером таких нарушений является самовольное оставление места службы, непринятие мер по пресечению правонарушений в подразделении и т. п. Это преступление признается оконченным составом только при фактическом наступлении тяжких последствий, предупреждение которых входит в обязанности суточного наряда. Ответственность за нарушение правил несения внутренней службы может нести лишь лицо, входящее в суточный наряд части (кроме караула и вахты).
Нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне выражается в отступлении от требований, содержащихся в Уставе гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации и определяющих правила патрулирования. На практике такими нарушениями выступают уклонение патрульного наряда от маршрута и графика патрулирования, непринятие мер по предупреждению нарушений военнослужащими воинской дисциплины и т. п. Необходимым условием ответственности является наступление тяжких последствий вследствие указанных нарушений. Ответственность за нарушение уставных правил патрулирования несут лица, входящие в состав патрульного наряда.
Утрата военного имущества (ст. 348 УК РФ). Статья 348 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил сбережения вверенных для служебного пользования оружия, боеприпасов или предметов военной техники, если это повлекло по неосторожности их утрату. Нарушение правил сбережения имущества может выражаться как в действии (например, оставление предмета без присмотра), так и в бездействии (оставление его в ненадлежащих условиях хранения). Под утратой следует понимать выход имущества из владения лица, которому оно вверено, помимо его воли. Обязательным условием ответственности по ст. 348 УК РФ является нахождение указанных предметов в служебном пользовании у виновного, т. е. они должны быть выданы ему, например, на период проведения учений, боевых стрельб, несения караульной службы, конвоирования арестованных и т. п.
Юридическая ответственность военнослужащих, находящихся
в распоряжении соответствующих должностных лиц,
за неисполнение обязанностей
Итак, теперь рассмотрим вопрос о том, какие обязанности должны исполнять военнослужащие, выведенные в распоряжение соответствующих начальников, и, соответственно, к какой ответственности они могут быть привлечены в связи с неисполнением ими данных обязанностей.
Изменение военно-служебного отношения прежде всего связано с изменением служебно-должностного положения военнослужащего (назначение на должность, освобождение и отстранение от должности, присвоение, лишение и восстановление воинского звания).
Возникновение военно-служебного отношения, как правило, не связано с назначением на воинскую или иную должность. Следовательно, в военно-служебном отношении необходимо различать два момента: его возникновение и возложение на военнослужащего должностных обязанностей. Если возникновение военно-служебного отношения основывается как на законе, так и на свободном волеизъявлении, то возложение на военнослужащего должности всегда осуществляется в соответствии с односторонним административным актом, основанным на законе и принимаемым должностным лицом от имени государства.
Став военнослужащим, гражданин занимает воинскую должность (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством), ему присваивается конкретное воинское звание, которое соответствует штату воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.
Под штатом воинской части понимается документ, определяющий состав воинской части, ее организационную структуру, численность личного состава, количество вооружения и техники. Он также предусматривает наименование воинской части и ее структурных подразделений, должностей личного состава и соответствующих им воинских званий, военно-учетных (учетных) специальностей, размеры должностных окладов (тарифных разрядов) военнослужащих.
Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций соответствующего органа (организации) в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности как основным связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.
Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности, юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, положениях о прохождении военной службы различными категориями военнослужащих и т. д.), обусловливается содержание военно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в связи с назначением на должность и, во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами военно-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный статус должности).
Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.
Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа и являются главным элементом правового статуса должности. Если компетенция государственного органа — это система его полномочий, т. е. прав и обязанностей, носящих внешне властный характер, то правовой статус должности, являющейся первичной структурной единицей государственного органа или организации, можно рассматривать как совокупность персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций (применительно к военной службе — в сфере обороны и безопасности).
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей.
Военнослужащие проходят военную службу, как правило, на воинских должностях, за исключением случаев, указанных ниже.
В указанном перечне определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе.
Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях, указанных в п. 4 ст. 42 комментируемого Федерального закона и ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.
Зачисление в распоряжение допускается в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Военнослужащие зачисляются в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов. В данном случае имеются в виду командиры (начальники), имеющие право издания приказов по строевой части. В соответствии со ст. 95 УВС ВС РФ издавать приказы по строевой части имеет право командир (начальник) воинской части.
Полномочия командира (начальника) издавать приказы (в том числе по строевой части) определены положениями о соответствующем органе военного управления, учреждении и т. д., а также функциональными обязанностями конкретных должностных лиц.
Допускается возможность в виде исключения зачисления в распоряжение командира (начальника), не являющегося ближайшим прямым начальником зачисляемого в распоряжение военнослужащего (п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы).
Однако при таком зачислении должно соблюдаться условие — командир (начальник), в распоряжение которого зачисляется военнослужащий, должен иметь полномочия по изданию приказов по строевой части, т. е. непосредственно он должен иметь полномочия по обеспечению условий прохождения военной службы не на воинской должности (обеспечивать положенными видами довольствия, предоставлять отпуска, направлять на лечение и т. д.).
Зачисление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки:
а) в случае освобождения от воинской должности (должности) — не более трех месяцев. В течение указанного срока военнослужащий подлежит назначению на новую воинскую должность, переводу, прикомандированию или увольнению с военной службы (п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы);
б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий — не более шести месяцев. В течение указанного срока должен быть решен вопрос о назначении военнослужащего на новую воинскую должность (должность), переводе, прикомандировании или его увольнении с военной службы;
в) при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы;
и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Статус военнослужащего на указанных лиц распространяется в полном объеме, за исключением возложения на них должностных обязанностей, так как военную службу они проходят не на воинской должности. В соответствии с п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы на указанных лиц в связи со служебной необходимостью может быть возложено временное исполнение обязанностей следующей равной или высшей воинской должности:
а) вакантной (незанятой) воинской должности — с согласия военнослужащего (временное исполнение должности — врид);
б) невакантной (занятой) воинской должности — в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей — врио) без его согласия.
Военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника) в связи с организационно-штатными мероприятиями, выплата окладов месячного содержания производится в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200.
Итак, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что военнослужащие, выведенные установленным порядком и находящиеся в распоряжении соответствующих должностных лиц, обязаны добросовестно исполнять обязанности, предусмотренные ст. 26 ФЗ «О статусе военнослужащих», т. е. общие обязанности военнослужащих, а при возложении на них временного исполнения обязанностей по одной из должностей — и должностные обязанности, предусмотренные для данной должности.
За неисполнение данных возложенных обязанностей военнослужащие привлекаются к ответственности на общих основаниях, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
