(Елисеев О. В.) («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 9)
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЛЕЧЕНИЕ
О. В. ЕЛИСЕЕВ
Елисеев О. В., помощник начальника Военного университета по правовой работе — начальник юридической службы Военного университета, подполковник юстиции.
Одним из основных актов, регулирующих отношения в сфере выезда военнослужащих за пределы России, является Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г. N 114-ФЗ, в котором содержатся общие правила выезда граждан за пределы Российской Федерации. В ст. 19 названного Закона содержится норма, указывающая, что военнослужащие выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Выезд военнослужащих за границу на лечение подпадает под ведомственное регулирование в силу полномочия Министерства обороны Российской Федерации по организации отдыха и лечения военнослужащих на льготных условиях оплаты стоимости путевок (в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Поездки военнослужащих и членов их семей на лечение по взаимному обмену осуществляются на основе соответствующих двухсторонних соглашений, протоколов, меморандумов и иных двухсторонних договоренностей между Министерством обороны Российской Федерации и министерствами обороны иностранных государств и представляют собой форму организованного отдыха. Порядок направления военнослужащих в указанные поездки определен в Инструкции об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в указаниях министра обороны Российской Федерации 1998 г. N 335/11/63. Поездки осуществляются в составе групп Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с планом распределения поездок российских военнослужащих и членов их семей на лечение по взаимному обмену; при этом, как и в случае направления по служебной необходимости, на них оформляются выездные дела. Первоочередным правом на поездку за границу на лечение по взаимному обмену пользуются командиры воинских частей и подразделений, достигших отличных результатов в боевой подготовке, а также военнослужащие, проявившие мужество и героизм при исполнении обязанностей военной службы. Решение о направлении военнослужащих и членов их семей на лечение по взаимному обмену принимает министр обороны Российской Федерации, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации или начальник Аппарата министра обороны Российской Федерации. Выезд военнослужащих и членов их семей за границу на лечение в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» осуществляется на общих основаниях с другими гражданами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам оплаты в 2007 г. расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 220), граждане направляются на лечение Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи определяет иностранные медицинские организации для лечения граждан Российской Федерации с учетом медицинских показаний и показателей эффективности необходимого вида лечения, а также перечисляет этим организациям средства в иностранной валюте <1>. ——————————— <1> Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 14 ноября 2007 г. N 778 определено, что в 2008 г. оплата расходов, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами оплаты в 2007 г. расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 220.
Сроки и условия оплаты определяются в соответствии с договором о проведении лечения, заключаемым Федеральным агентством по высокотехнологичной медицинской помощи и соответствующей иностранной медицинской организацией, и с учетом согласованной сторонами сметы расходов. В соответствии с Порядком направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2007 г. N 398, на лечение за пределами территории Российской Федерации направляются граждане Российской Федерации в случае невозможности осуществления диагностики или лечения в Российской Федерации. Указанные обстоятельства проверяются путем направления установленных вышеназванным Порядком документов больного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для подготовки информации о применении (неприменении) на территории Российской Федерации методов диагностики и лечения, рекомендованных больному, и в профильное федеральное учреждение здравоохранения для подготовки заключения о целесообразности (нецелесообразности) направления больного на лечение за пределами территории Российской Федерации. Решение о направлении больного на лечение за пределами территории Российской Федерации принимается комиссией Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи. При принятии решения комиссия определяет иностранную медицинскую организацию с учетом медицинских показаний и показателей эффективности необходимого лечения, а также рассматривает вопрос о необходимости сопровождения больного.
