Затенко К. Н., ведущий специалист-эксперт отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
Ликвидация любого юридического лица представляет собой регистрацию прекращения его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Процедура ликвидации некоммерческой организации представляет собой сложный, последовательный и многоэтапный процесс, который требует знания соответствующих законов и множества нюансов, поскольку ликвидация некоммерческой организации имеет свои особенности, в зависимости от ее организационно-правовой формы.
Для того чтобы безошибочно и в рамках действующего законодательства пройти процедуру ликвидации некоммерческой организации, необходимо вначале определиться с видом ликвидации: добровольная или принудительная, а затем поэтапно, шаг за шагом определить последовательность действий, которые необходимо совершить.
Нормативно-правовую основу ликвидации некоммерческих организаций составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором определен порядок ликвидации, Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также иные законы об отдельных организационно-правовых формах некоммерческих организаций.
Итак, ликвидация считается добровольной, если решение о ликвидации самостоятельно принято учредителем (участником) некоммерческой организации либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами, как правило, это высший орган управления некоммерческой организации.
Причиной принудительной ликвидации (в судебном порядке) может стать:
— систематическая деятельность, противоречащая уставу и целям создания некоммерческой организации;
— неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок отчетов о своей деятельности и иных сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Дополнительные основания для ликвидации некоммерческой организации предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации и различаются в зависимости от их организационно-правовой формы.
Следует обратить внимание, что, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрен особый порядок ликвидации некоммерческой организации, в случае вынесения судом решения о ликвидации некоммерческой организации ее ликвидация осуществляется в общем порядке.
Необходимо сразу отметить, что для некоторых видов некоммерческих организаций действующим законодательством предусмотрен лишь один способ ликвидации — в судебном порядке. Так, решение о ликвидации фонда может принять только суд и только по заявлению заинтересованных лиц, в случае если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей не могут быть произведены, в случае уклонения в деятельности от уставных целей и в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Всю процедуру ликвидации некоммерческих организаций наглядно можно разделить на следующие стадии:
— принятие решение о ликвидации организации;
— формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора;
— публикация сообщения о ликвидации организации в органах печати;
— составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса;
— осуществление расчетов с кредиторами;
— составление и утверждение ликвидационного баланса;
— государственная регистрация юридического лица в связи с ликвидацией.
Теперь рассмотрим более подробно каждую из вышеуказанных стадий, а для удобства восприятия разделим всю процедуру ликвидации на три этапа.
1 этап ликвидации.
После того как учредителем (участником) либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами, принято решение о ликвидации некоммерческой организации, у некоммерческой организации возникает обязанность незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Для этого уполномоченному лицу (заявителю) необходимо в течение трех рабочих дней после даты принятия соответствующего решения подать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее — Управление) уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации по форме РН 0005, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее — Постановление Правительства от 15.04.2006 N 212), с приложением протокола (решения) учредителя либо органа юридического лица, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, заверенного ее печатью и подписанного надлежащим лицом, например председателем и секретарем Общего собрания членов некоммерческого партнерства.
Затем, после назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора), уполномоченное лицо уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора.
Для этого уполномоченному лицу (заявителю) необходимо подать в Управление уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации по форме РН 0006, утвержденной Постановлением Правительства от 15.04.2006 N 212, с приложением протокола (решения) учредителя либо органа юридического лица, принявшего решение о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего), заверенного ее печатью и подписанного надлежащим лицом, например учредителем.
Следует отметить, что указанные уведомления могут быть представлены некоммерческой организацией как одновременно, так и последовательно.
Таким образом, на первом этапе ликвидации заявителю необходимо подготовить и представить в Управление следующие документы:
1) уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации по форме РН 0005 — 2 экземпляра. В соответствии с пп. 1.2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке;
2) уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации по форме РН 0006, в котором подлинность подписи уполномоченного лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, — 2 экземпляра;
3) протокол (решение) учредителя либо органа юридического лица, принявшего решение о ликвидации, формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации, — 2 экземпляра;
4) расписка в 2-х экземплярах (опись документов) по форме РН 0008, утвержденной Постановлением Правительства от 15.04.2006 N 212.
После принятия Управлением решения о ликвидации некоммерческой организации соответствующие документы направляются в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемой некоммерческой организации, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанная некоммерческая организация, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате ее реорганизации.
2 этап ликвидации.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидационная комиссия помещает в органах печати, публикующих данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации.
Специально для размещения юридическими лицами сведений, обязательных для публикации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральной налоговой службой учреждено средство массовой информации — журнал «Вестник государственной регистрации», который является еженедельным специализированным печатным изданием, в котором публикуются отдельные сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
После окончания указанного срока для предъявления кредиторами требований учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации некоммерческой организации, составляется и утверждается промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
Таким образом, на 2 этапе ликвидации представляются следующие документы:
1) уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме РН 0007, утвержденной Постановлением Правительства от 15.04.2006 N 212, подлинность подписи уполномоченного лица заверяется в нотариальном порядке — 2 экземпляра;
2) протокол об утверждении промежуточного ликвидационного баланса — 2 экземпляра, один из которых обязательно должен быть подлинником;
4) документ, подтверждающий публикацию сообщения о ликвидации некоммерческой организации в СМИ, — 2 экземпляра;
5) расписка в 2-х экземплярах (опись документов) по форме РН 0008, утвержденной Постановлением Правительства от 15.04.2006 N 212.
После принятия Управлением решения о ликвидации некоммерческой организации соответствующие документы направляются в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области для внесения в ЕГРЮЛ записи о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации.
Самой распространенной ошибкой на данном этапе является то, что уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса представляется до истечения срока для предъявления требований кредиторов или промежуточный ликвидационный баланс составляется до окончания указанного выше срока, что является в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» основанием для принятия решения об отказе во внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации.
3 этап ликвидации.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.
Таким образом, на 3 этапе ликвидации в Управление представляются следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией по форме РН 0008, утвержденной Постановлением Правительства от 15.04.2006 N 212, подлинность подписи уполномоченного лица заверяется в нотариальном порядке — 2 экземпляра;
2) протокол об утверждении промежуточного ликвидационного баланса — 2 экземпляра, один из которых обязательно должен быть подлинником;
3) ликвидационный баланс — 2 экземпляра;
4) документ об уплате госпошлины за государственную регистрацию ликвидации. В соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за государственную регистрацию ликвидации юридического лица составляет 800 руб.;
5) справка из Пенсионного фонда, подтверждающая отсутствие задолженности по обязательным платежам.
В соответствии с пп. «г» п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2008 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется при представлении документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с пп. 1 — 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
6) копия листа печатного издания, в котором опубликовано объявление о начале процедуры ликвидации, — 2 экземпляра;
7) документ об уничтожении печати — 2 экземпляра;
8) подлинник Устава организации и Свидетельства о государственной регистрации;
9) расписка в 2-х экземплярах (опись документов) по форме РН 0008, утвержденной Постановлением Правительства от 15.04.2006 N 212.
После принятия Управлением решения о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией документы направляются в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческой организации, если иное не установлено федеральными законами, направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Однако и здесь существуют исключения: оставшееся имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено учредительными документами этого учреждения, а имущество некоммерческого партнерства распределяется между его членами в соответствии с их имущественным взносом.
В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация — прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
