Босхамджиева Наталья Антоновна, докторант ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук.
Важнейшим направлением деятельности государственных органов и их должностных лиц в современный период является надлежащее решение вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Role of voluntary people’s brigades in ensuring public security
N. A. Boskhamdzhieva
The most important direction of activities of state agencies and officials in contemporary period is due solution of issues of protection of public order and ensuring public security.
Key words: public security, voluntary people’s brigades, instruction, public order, interaction.
Наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя является индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский и возрождаемое в современный период нашей страны.
Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируются правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, оказании необходимого содействия органам внутренних дел.
Правоприменительной практике известны различного рода формы и методы данной работы:
— непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств;
— содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;
— членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;
— внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка;
— работа в составе возрождаемых народных дружинах.
В данном случае наблюдается определенного рода правовая проблема. Дело в том, что участие граждан в охране общественного порядка предполагает необходимость наделения их специальными правами и обязанностями.
Наделение граждан дополнительными правами в связи с их участием в охране общественного порядка возможно только на основании законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов.
Участие граждан в охране общественного порядка должно строго основываться на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, также должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах. Проводимый автором мониторинг правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов позволяет выразить удовлетворение проводимой в данном направлении нормотворческой работой.
В то же время имеются, к сожалению, и некоторые проблемы, нерешенные вопросы, требующие правовой регламентации. В настоящее время необходимое взаимодействие между органами внутренних дел и общественными формированиями требует дальнейшего совершенствования и правового регулирования.
В этой связи для широкого обсуждения выносится авторский проект инструкции по организации работы органов внутренних дел с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка.
Проект
Инструкции по организации работы органов внутренних дел с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка.
Общие положения
Настоящая инструкция определяет единый подход к организации работы органов внутренних дел с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, руководству деятельностью народных дружин и организации необходимого их обучения.
Работа органов внутренних дел с народными дружинами является составной частью привлечения граждан на добровольной основе к охране общественного порядка в Российской Федерации и представляет собой непрерывный и планомерный процесс, проводимый в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Решение задач по привлечению народных дружин к охране общественного порядка достигается:
— непосредственным участием органов внутренних дел в организации и осуществлении мероприятий по охране общественного порядка, проводимых с участием членов народных дружин;
— качественной подготовкой и всесторонним обеспечением мероприятий по охране общественного порядка, проводимых с участием членов народных дружин;
— стимулированием членов народных дружин;
— умелым сочетанием должностными лицами органов внутренних дел разнообразных форм привлечения членов народных дружин к охране общественного порядка;
— поддержанием постоянного взаимодействия органов внутренних дел с органами исполнительной власти и местного самоуправления по созданию должных условий для участия членов народных дружин в охране общественного порядка;
— ведением учетной документации и осуществлением постоянного контроля за организацией и состоянием работы по привлечению членов народных дружин к охране общественного порядка.
Привлечение членов народных дружин совместно с органами внутренних дел к охране общественного порядка преследует следующие задачи:
— содействие правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
— участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при проведении общественно-политических, спортивных, культурно-массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
— распространение правовых знаний;
— разъяснение общепринятых и признанных норм поведения в общественных местах.
Обязанности народного дружинника
Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка, обязан:
— соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении с гражданами;
— воздерживаться от совершения действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина;
— оказывать представителям правоохранительных органов в пределах своих полномочий содействие в выполнении ими функций по охране общественного порядка, предупреждению или пресечению правонарушений;
— принимать меры по оказанию медицинской и иной помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии;
— принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия и сообщать о выявленных правонарушениях в органы внутренних дел, исполнительной власти и местного самоуправления;
— разъяснять гражданам причины и основания применяемых мер по временному ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим у граждан право на обжалование этих действий;
— не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка;
— соблюдать установленную в народной дружине дисциплину;
— иметь при себе удостоверение народного дружинника, нарукавную повязку или отличительный нагрудный знак дружинника. При обращении к гражданам или должностным лицам народный дружинник обязан представиться и предъявить удостоверение народного дружинника;
— постоянно совершенствовать свои правовые знания;
— изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений;
— повышать уровень своей специальной и физической подготовки.
При выполнении обязанностей по охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов народные дружинники обязаны выполнять их законные распоряжения.
Права народных дружинников
Народный дружинник при осуществлении охраны общественного порядка имеет право:
— требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения совершаемых правонарушений;
— оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
— оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в доставлении в случаях и в установленном порядке в органы внутренних дел, общественные пункты охраны порядка или иные места лиц, совершивших правонарушения;
— оказывать содействие в изъятии орудий совершения правонарушений или иных предметов, осуществляемом в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
— участвовать в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при действиях по охране общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий;
— пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с органами внутренних дел, исполнительной власти, местного самоуправления и штабом народной дружины телефонами, принадлежащими организациям независимо от их форм собственности.
Руководство деятельностью народных дружин
При руководстве деятельностью народных дружин руководитель органа внутренних дел обязан:
— поддерживать взаимодействие с органами исполнительной власти, местного самоуправления по вопросам создания условий для привлечения граждан на добровольных началах к охране общественного порядка;
— вести учет членов народных дружин и результатов их участия в охране общественного порядка;
— организовывать обучение членов народных дружин;
— обобщать и распространять передовой опыт привлечения членов народных дружин к охране общественного порядка;
— инструктировать и принимать зачеты у членов народных дружин о порядке безопасного выполнения задач по охране общественного порядка;
— проводить индивидуальную работу с кандидатами в члены народной дружины;
— по представлению командира народной дружины поощрять наиболее отличившихся членов народных дружин.
Ответственность народных дружинников
За противоправные действие или бездействие при осуществлении охраны общественного порядка народные дружинники несут ответственность, установленную действующим законодательством.
Лицо, полагающее, что действия народного дружинника при осуществлении охраны общественного порядка привели к неправомерному ограничению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в соответствии с действующим законодательством в орган исполнительной власти, местного самоуправления, штаб народной дружины или в суд.
Контроль за деятельностью народных дружинников
Контроль за деятельностью народных дружинников осуществляют в пределах своих полномочий правоохранительные органы, органы исполнительной власти и местного самоуправления.
