(Синьков Д. В.) («Российский следователь», 2008, N 11)
ПРЕСТУПНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ЖЕНЩИН: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Д. В. СИНЬКОВ
Синьков Д. В., доцент кафедры уголовного права и криминологии Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук.
Органы внутренних дел (ОВД) играют особую роль в предупреждении преступности, поскольку вносят наибольший вклад в данную деятельность, что обусловлено рядом обстоятельств. Они ведут оперативную работу, проводят дознание и предварительное следствие, осуществляют административный надзор, охрану общественного порядка, борьбу с административными нарушениями. Они также ведут целенаправленную предупредительную работу практически во всех сферах социальной жизни, где проявляются действия причин и условий преступности — семейно-бытовой, производственно-трудовой и др. Профилактические мероприятия ОВД осуществляются в отношении различных категорий лиц, в том числе и женщин. Причем при осуществлении данной деятельности они сталкиваются с рядом проблем. Одна из них заключается в разработке системы предупредительных мер, воздействующих на преступность женщин. Эта проблема является сравнительно новой для ОВД, поскольку тенденциям роста и изменениям этого вида преступности до последнего времени не придавалось должного значения. Трудности при осуществлении профилактических мер в отношении рассматриваемого явления заключаются в подборе субъектов такой деятельности. Речь идет о высококвалифицированных кадрах, необходимых для осуществления предупредительных мер. Так, среди опрошенных сотрудников органов внутренних дел <1> 68% имеют разные виды высшего образования — техническое, экономическое и др., но не юридическое, у 17% — разные виды среднего специального (не юридического) и только 15% имеют высшее юридическое образование. ——————————— <1> Всего автором было опрошено 350 сотрудников ОВД Сибирского федерального округа.
Анализ возрастных особенностей женщин, совершающих преступления, показал, что каждая вторая преступница — молодая девушка до 30 лет. Это предопределяет специфику предупредительной деятельности, требующую от сотрудников знания профилактических основ педагогики и психологии, особенностей работы с молодежью. Таким образом, только 15% сотрудников органов внутренних дел могут осуществлять данную деятельность на требуемом уровне, так как по крайней мере в силу образования должны иметь представление о наиболее эффективных путях и способах предупреждения преступлений. Основное место в предупреждении преступности женщин принадлежит осуществляемой органами внутренних дел индивидуальной профилактике. Непосредственными исполнителями основного объема действий ОВД по осуществлению индивидуальной профилактики преступлений выступают традиционно «профилактические» подразделения — служба участковых инспекторов милиции и подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Для службы участковых инспекторов милиции, как отмечается в ведомственных нормативных актах, индивидуальная профилактика преступлений является основным направлением работы. Однако результаты опроса участковых инспекторов милиции показали, что только 10% из них считают индивидуальную профилактику преступлений основной в своей деятельности. При этом более половины респондентов (66%) часто применяют меры индивидуально-профилактического воздействия в отношении женщин, 32% — не часто и только 2% опрошенных не приходилось использовать такие профилактические меры в своей практике. Вместе с тем 98,2% респондентов указали, что при осуществлении профилактических мер в отношении женщин не учитывают их нравственно-психологических качеств (более повышенная, чем у мужчин, эмоциональность, восприимчивость, внушаемость и т. д.), поскольку не владеют специальными знаниями по психологии, педагогике. Это естественно, если учесть образовательный уровень сотрудников и стаж их работы — 45% респондентов служат в ОВД только второй год. Эти данные говорят о том, что при реализации мер индивидуально-профилактического воздействия сотрудниками ОВД не учитываются те нравственно-психологические качества личности, которые в большей степени присущи женщинам, нежели мужчинам, что может влиять на неправильно выбранные профилактические меры либо их недостаточность и т. д. В итоге это приводит к неэффективности мер, применяемых именно к женщинам. Кроме того, как уже указывалось, для индивидуальной работы с женщинами требуются не столько юридические, сколько психологические и педагогические знания, и, естественно, сотрудники должны ими обладать. Знание индивидуальной психологии женщин повысит эффективность данной деятельности, позволит выбирать оптимальные меры воздействия на профилактируемых. Одновременно такие знания дадут возможность провести специализацию не только сотрудников, но и соответствующих отделов (подразделений) по работе с женщинами. Одно из значимых направлений в системе предупредительной деятельности органов внутренних дел принадлежит виктимологической профилактике, так как ее основная цель — защита потенциальной жертвы. Представляется, что положительный эффект в данном направлении профилактики женской преступности может быть достигнут путем разъяснительной работы среди населения, особенно той его части, которая отличается повышенной виктимностью. При этом важно использовать сведения о лицах, ставших жертвами преступлений, совершенных женщинами, активнее использовать радио — и телепередачи, периодическую печать, электронные СМИ, распространять знания о способах совершения преступлений, рассчитанных на неосмотрительность и излишнюю доверчивость потерпевших. В ходе опроса сотрудников органов внутренних дел была предпринята попытка выяснить, насколько эффективна индивидуально-профилактическая деятельность ОВД. Анализ полученных данных показал, что практические сотрудники достаточно критически и объективно оценивают свои возможности в предупреждении преступлений — только 5,8% опрошенных считают эту деятельность со стороны ОВД эффективной. Подавляющее большинство — 89,5% — занимают иную позицию, полагая, что индивидуальная профилактика дает эффект лишь в частных, конкретных случаях (34,8%), а 54,7% — вообще уверены в ее неэффективности. Такие результаты, несомненно, свидетельствуют о необходимости коренных изменений в организации и методике осуществления данного вида деятельности. По мнению автора, совершенствование предупредительной работы, осуществляемой ОВД, необходимо связывать с внедрением в практику научных достижений, с разработкой тактических вопросов индивидуальной профилактики преступлений, а также с реальным выделением индивидуально-профилактической работы ОВД в главное направление их деятельности. В качестве мер повышения эффективности профилактики преступлений сотрудники органов внутренних дел предлагают следующие мероприятия <2>: ——————————— <2> Данный вопрос в анкете был открытым, т. е. сотрудникам ОВД предлагалась самим указать необходимые меры повышения эффективности индивидуально-профилактической работы. (Общая сумма ответов превышает 100%, так как можно было предложить несколько мероприятий по повышению эффективности рассматриваемой деятельности.)
— выделить определенную службу в системе ОВД на осуществление только индивидуальной профилактики преступлений — 89%; — на законодательном уровне урегулировать отношения в сфере индивидуальной профилактики — 57%; — повысить квалификацию сотрудников, осуществляющих индивидуально-профилактическую деятельность, — 34%; — улучшить материально-техническое обеспечение службы, осуществляющей данную деятельность, — 82%; — конкретизировать обязанности данных подразделений — 25%. Таким образом, большинство сотрудников ОВД видят в качестве важных мер совершенствования индивидуально-профилактической деятельности ОВД необходимость специализации определенной службы или подразделения на осуществление только индивидуальной профилактики преступлений и оснащение ее необходимыми материально-техническими ресурсами. Это вполне объяснимо, поскольку специализация на достижение целей только конкретной деятельности является важным фактором достижения ее эффективности. Думается, что реализация хотя бы части указанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности индивидуально-профилактической работы органов внутренних дел. В заключение необходимо отметить, что недооценка предупреждения противоправного поведения женщин и последствия низкого уровня профилактической деятельности могут привести к таким негативным социальным последствиям, которые будут способствовать росту не только женской преступности, но и преступности в целом.
