Межведомственный круглый стол «Проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних дел с другими субъектами государственного предупреждения преступлений и иных правонарушений» (Москва, ВНИИ МВД России, 27 октября 2011 г.)

(Петрова Т. А.) («Административное право и процесс», 2012, N 2)

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ «ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ» (МОСКВА, ВНИИ МВД РОССИИ, 27 ОКТЯБРЯ 2011 Г.) <*>

Т. А. ПЕТРОВА

——————————— <*> Petrova T. A. Interdepartmental «Round Table» «Problems of interaction of subdivisions of agencies of internal affairs with other subjects of state prevention of crimes and other legal violations».

Петрова Татьяна Анатольевна, старший научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук.

В работе круглого стола приняли участие представители ВНИИ МВД России, Следственного комитета Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСКН России, ГУОООП, ГУУР, ГУПЭ, ГУТ, Академии управления, ВИПК, Московского университета и Волгоградской академии МВД России, главных управлений МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Московской области, управлений МВД России по Владимирской, Рязанской, Ярославской областям. В ходе заседания были рассмотрены актуальные вопросы взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами государственного предупреждения преступлений и иных правонарушений по следующим направлениям деятельности: — профилактика правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность; — профилактика детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; — предупреждение правонарушений, совершаемых ранее судимыми лицами; — профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; — привлечение граждан к участию в охране общественного порядка; — реализация региональных программ профилактики преступлений и иных правонарушений субъектов Российской Федерации. С приветственным словом к участникам заседания обратился начальник научно-исследовательского центра по исследованию проблем административно-юрисдикционной деятельности полиции, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Геннадий Иванович Калмыков. Работа круглого стола началась с выступления руководителя Департамента обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России, доктора юридических наук, профессора, генерал-майора полиции Владимира Юрьевича Голубовского на тему «Взаимодействие ФСКН России с Правительственной комиссией по профилактике правонарушений и Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав». В выступлении отмечалось, что не бывает бывших наркоманов, 99% прошедших лечение снова начинают употреблять наркотики. Таким образом, большие затраты на лечение лиц, употребляющих наркотические средства, не приводят к желаемому результату. На сегодняшний день нет механизма работы с наркоманами, используются только репрессивные методы. Поэтому в настоящее время особое внимание следует уделять профилактике наркотизации населения, и в частности несовершеннолетних и молодежи, перекрытию каналов незаконных поставок в Россию наркотических средств и психотропных веществ из зарубежных стран, осуществлению мероприятий по раннему выявлению употребления наркотиков учащимися общеобразовательных учреждений и вузов. Активнее применять возможности административного и уголовного законодательства по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и алкогольной продукции. Разрабатывать и внедрять новые механизмы и методы работы с лицами, употребляющими наркотики, которые были бы менее затратными и позволили отказаться от употребления наркотических средств на длительный период времени или навсегда. Вадим Товьевич Долматов, первый заместитель начальника управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН России, полковник внутренней службы, в своем выступлении «Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел» отметил, что долго согласовываются совместные нормативные правовые акты и, в связи с принятием нового Закона «О полиции», утрачены функции розыска полицией лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Все это отрицательно сказывается на деятельности ФСИН. Дмитрий Константинович Чирков, старший научный сотрудник отдела общих проблем преступности, ее причин и мер предупреждения НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, в своем выступлении на тему «Современные тенденции преступности несовершеннолетних в России и ее предупреждение» отметил, что в последнее время преступность несовершеннолетних утрачивает признаки возрастной незрелости и спонтанности, характеризуется жестокостью, устойчивыми негативными взглядами и установками, организованностью. Несовершеннолетние все активнее обращаются к алкоголю, наркотикам, вступают в случайные половые связи, легко поддаются криминальному влиянию. При этом преступность несовершеннолетних в России имеет тенденцию к снижению, сокращается число несовершеннолетних, совершивших преступления, отмечается снижение тяжких и особо тяжких преступлений. Татьяна Геннадьевна Воеводина, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере охраны прав несовершеннолетних НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, в своем выступлении «Организация деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отметила большую роль школьных инспекторов (инспектор по делам несовершеннолетних, закрепленный за образовательным учреждением) в предупреждении роста латентной преступности обучающихся, своевременном выявлении и предупреждении семейного неблагополучия и предложила рассмотреть вопрос о возможности увеличения штата сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. Владимир Иванович Пасько, начальник 19-го отдела ГУУР МВД России, полковник полиции, в своем выступлении на тему «О деятельности сотрудников УР по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков» отметил слабое взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел по обмену информацией, касающейся оборота наркотиков, наркопритонов, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление и сбыт наркотических средств. Галина Яковлевна Цедилина, заместитель начальника ЦВСНП по профилактической и воспитательной работе ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подполковник полиции, в выступлении «Актуальные проблемы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отметила проблемы применения Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части основания помещения в ЦВСНП несовершеннолетних правонарушителей, что приводит к малой наполняемости центра. Все условия для проживания, воспитания, образования, досуга несовершеннолетних в их учреждении имеются. Клавдия Васильевна Карловская, начальник 3-го отдела Управления ОДУУП и ПДН ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подполковник полиции, в выступлении на тему «Новые формы и методы работы по предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних, применяемые в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел во взаимодействии с учреждениями системы профилактики г. Санкт-Петербурга» продемонстрировала видеофильм о совместной работе ПДН и городского центра профилактики «Контакт». Кроме этого, отметила, что в их регионе действует немало программ, в соответствии с которыми ведется работа с неблагополучными семьями, лицами, употребляющими наркотические средства, по воспитанию толерантности и др. Михаил Александрович Гаваза, заместитель начальника Управления организации охраны общественного порядка — начальник отдела организации работы УУП и ПДН УМВД России по Владимирской области, майор полиции, в своем выступлении «Проблемы привлечения граждан к участию в охране общественного порядка» отметил, что важное значение в профилактике правонарушений имеет оказание правоохранительным органам помощи молодежными общественными организациями и объединениями, общественными институтами и гражданами, в том числе и по охране общественного порядка. Однако на сегодняшний день данная деятельность граждан и общественных объединений правоохранительной направленности осуществляется в рамках принятых в субъектах Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актов, в которых недостаточно прописаны их правовые и социальные гарантии в этой сфере реализации своих конституционных прав. В связи с этим в условиях формирования федерального законодательства об участии граждан в охране общественного порядка необходимо продолжить развитие регионального законодательства в этой сфере, особое внимание уделить вопросам материального и иного вида стимулирования, обеспечения методическими материалами. По результатам работы круглого стола выработаны рекомендации по совершенствованию взаимодействия подразделений органов внутренних дел с другими субъектами государственного предупреждения преступлений и иных правонарушений, которые направлены в Правительственную комиссию по профилактике правонарушений, ГУОООП МВД России, ФСКН России, ФСИН России для использования в служебной деятельности.

——————————————————————