(Исаров О. Б.) («Российский следователь», 2007, N 22)
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
О. Б. ИСАРОВ
Исаров О. Б., соискатель ВНИИ МВД России.
Профилактическая деятельность органов внутренних дел считается одной из ведущих функций системы, обеспечивающей достижение реальных результатов в борьбе с преступностью. Это вытекает из содержания ст. ст. 2, 8, 9 Закона «О милиции», действующей Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Исходя из задач, стоящих перед подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел МВД России, и присущей им оперативно-розыскной компетенции, они призваны осуществлять деятельность по предупреждению преступлений путем активного использования мер оперативно-розыскной профилактики. В последние годы термин «оперативно-розыскная профилактика» и производные от него термины «оперативно-профилактическая операция», «оперативно-профилактическая отработка объекта», «оперативно-профилактическая отработка территории» довольно часто фигурируют в нормативных и организационно-управленческих документах МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. В большинстве своем, как свидетельствует анализ служебных документов, вышеприведенными терминами определяется профилактическая деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, осуществляемая с использованием оперативно-розыскных мероприятий и конфиденциального содействия граждан. В то же время изучение нормативно-управленческих документов и научных публикаций, посвященных проблеме оперативно-розыскной профилактики, показывает, что, несмотря на более чем 30-летний срок существования данного термина, определяющего одну из форм оперативно-розыскной деятельности, остается актуальным уточнение положений о ее сущности и содержании, а также разработка организационно-тактических основ практического применения в борьбе с преступностью. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что по вопросу о сущности и месте оперативно-розыскной профилактики в свое время высказывались практически все видные теоретики оперативно-розыскной деятельности. Первым термин «оперативно-розыскная профилактика» употребил в конце 60-х годов В. Г. Самойлов, определив ее «как урегулированную ведомственными нормативными актами деятельность оперативных аппаратов, направленную на проведение индивидуально-профилактических мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений» <1>. ——————————— <1> Самойлов В. Г. Некоторые проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности // Труды ВШ МВД СССР. Вып. 9. М.: ВШМ МВД СССР, 1972. С. 135.
Наиболее же детально теоретические и прикладные вопросы оперативно-розыскной профилактики как самостоятельной организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности были изложены в работе С. С. Овчинского, который рассматривал оперативно-розыскную профилактику как «комплекс мероприятий, осуществляемых… с использованием средств и методов оперативно-розыскной деятельности» <2>, направленных на решение следующих задач: ——————————— <2> Овчинский С. С. Оперативно-розыскная профилактика: Лекция. Калининград: ВШ МВД СССР, 1982. С. 7.
— устойчивую осведомленность о криминогенной части населения; — своевременное получение сведений о тенденциях поведения криминально активных лиц; — достаточно полное представление о системе антиобщественных и преступных связей в их среде; — определение микросреды и сферы общения, стимулирующих антиобщественное и преступное поведение (очагов активного действия причин преступности); — обнаружение в этой среде скрывающихся преступников; — изучение социального облика и нравственно-психологических качеств лиц, поведение которых характеризуется антиобщественной направленностью и чревато вероятностью совершения преступлений <3>. ——————————— <3> См.: Там же. С. 6 — 7.
В настоящее время ученые-криминологи признают наличие такой специфической формы деятельности, как оперативно-розыскная профилактика. Они отмечают при этом, что специальное предупреждение преступлений субъектами оперативно-розыскной деятельности разнообразно по уровням, видам, формам и методам. Оно имеет место практически во всех видах правоохранительной деятельности. Но в каждом конкретном случае оперативно-розыскная профилактика носит специфический характер, оставаясь при этом одной из приоритетных функций оперативных подразделений милиции <4>. ——————————— <4> См.: Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. проф. А. И. Долговой. М.: Инфра-М-Норма, 1997. С. 353 — 385.
Большой вклад в развитие теоретических положений оперативно-розыскной профилактики внесли И. П. Козаченко и С. С. Галахов, осуществившие исследование данной проблемы в рамках диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора юридических наук. В одной из своих работ на эту тему И. П. Козаченко определяет оперативно-розыскную профилактику как «систему оперативного контроля и профилактического воздействия в отношении лиц, замышляющих либо подготавливающих преступления, криминогенной обстановки (ситуации) и иных антиобщественных явлений, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений с использованием, как правило, оперативно-розыскных сил, средств и методов» <5>. ——————————— <5> Козаченко И. П. Оперативно-розыскная профилактика. Киев, 1991. С. 39.
Исследуя вопросы оперативно-розыскной профилактики с позиций функций криминальной милиции, С. С. Галахов предложил следующее определение: «оперативно-профилактическая функция криминальной милиции — составная часть содержания ее деятельности, которая отражена в закрепленных за ней задачах по обеспечению жизненно важных потребностей общества и осуществляется ее структурными подразделениями путем реализации возложенных на них полномочий» <6>. В дальнейшем С. С. Галахов приводит более детализированное определение оперативно-профилактической функции криминальной милиции, рассматривая ее как «нормативно урегулированный вид оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции по комплексному осуществлению мер предупредительного воздействия и контроля в отношении лиц, состоящих на оперативно-розыскном и профилактическом учетах органов внутренних дел с целью недопущения с их стороны совершения преступлений, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий (факторов), влияющих на их криминальную активность» <7>. ——————————— <6> Галахов С. С. Теоретико-правовые проблемы оперативно-розыскной профилактики как функции криминальной милиции: Монография. М.: РИПК МВД России, 1997. С. 15. <7> Галахов С. С. Основы предупреждения преступлений подразделениями криминальной милиции: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2001. С. 21.
В приведенных определениях в числе задач оперативно-розыскной профилактики на первом месте находятся «контроль и профилактическое воздействие», меры «предупредительного воздействия и контроля» в отношении лиц, «замышляющих либо подготавливающих преступления», «состоящих на оперативно-розыскных и профилактических учетах ОВД». Вторую задачу авторы видят в контроле за криминогенной ситуацией и принятии мер по воздействию на причины и условия, способствующие совершению преступлений. В то же время ряд авторов первоочередной целью оперативно-розыскной профилактики считают не контроль и профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений, а выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений <8>. Наличие таких различий в определении приоритетов целей (задач) оперативно-розыскной профилактики можно, по нашему мнению, объяснить следующим образом. Прежде всего изначально в работах В. Г. Самойлова, А. И. Алексеева, Г. К. Синилова содержание и цель оперативно-розыскной профилактики определялись как «оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, склонными к совершению преступлений» <9>, «проведение индивидуально-профилактических мер в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений» <10>. То есть речи о выявлении и воздействии на криминогенные факторы вообще не велось. С. С. Овчинский, называя в числе задач оперативно-розыскной профилактики «устойчивую осведомленность о криминогенной части населения и получение сведений о тенденциях поведения и преступных связях криминально активных лиц, изучение социального облика и нравственно-психологических качеств лиц, поведение которых характеризуется антиобщественной направленностью» <11>, также не указывал меры по устранению причин и условий совершения преступлений. ——————————— <8> См.: Иванов П. И. Проблемы совершенствования оперативно-розыскной профилактики // Права человека и проблемы обеспечения законности. Н. Новгород: ВШ МВД России, 1993. С. 18; Басецкий И. И., Шиенок В. П. Оперативно-розыскная профилактика преступлений: понятие, сущность, значение // Проблемы повышения эффективности деятельности оперативно-розыскных аппаратов органов внутренних дел в современных условиях. Киев: ВШ МВД СССР им. Ф. Э. Дзержинского, 1985. С. 177; Фальченко А. А. Правовые и организационно-тактические проблемы использования аппаратами БХСС возможностей оперативно-розыскной деятельности в профилактике хищений социалистического имущества. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1985. <9> Алексеев А. И., Синилов Г. К. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: ВШМ МВД СССР, 1973. С. 168. <10> Самойлов В. Г. Указ. соч. С. 135. <11> Овчинский С. С. Указ. соч. С. 6.
Решающим же фактором в определении первоочередности целей оперативно-розыскной профилактики является направленность деятельности оперативных подразделений — либо это борьба с общеуголовной преступностью, либо с экономической. Именно в силу этой причины В. П. Смагоринский, исследовавший проблемы борьбы с кражами, грабежами, разбоями и мошенничеством, и Г. Г. Лаевский, рассматривавший пути совершенствования оперативно-розыскной деятельности по борьбе с лицами, ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни, определяют оперативно-розыскную профилактику как организационно-тактическую форму деятельности, комплекс мер оперативных аппаратов по индивидуально-профилактическому воздействию на криминогенные контингенты, а также выявление и нейтрализацию факторов, способствующих совершению преступлений <12>. ——————————— <12> См.: Смагоринский Б. П. Теоретические и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по охране личной собственности от преступных посягательств. Дис. … докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 254 — 255; Лаевский Г. Г. Научные основы и пути совершенствования оперативно-розыскной деятельности по борьбе с лицами, ведущими антиобщественный паразитический образ жизни. Дис. … докт. юрид. наук в виде научного доклада. М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1991. С. 43 — 46.
В то же время в работах, посвященных проблемам борьбы с преступлениями в сфере экономики, выявление (обнаружение) и устранение причин (условий), способствующих совершению преступлений, выступает в качестве первоочередной задачи оперативно-розыскных мер, проводимых в рамках оперативно-розыскной профилактики. На второе место отнесена задача по выявлению и профилактическому воздействию на лиц, склонных к совершению противоправных действий. Безусловно, обе указанные задачи оперативно-розыскной профилактики тесно связаны между собой и не случайно отражены в большинстве современных дефиниций этой формы оперативно-розыскной деятельности. Однако выделение приоритета задач оперативно-розыскной профилактики имеет важное значение как для определения наиболее перспективных и эффективных направлений ее применения в борьбе с преступностью, так и для разработки организационных и тактических положений ее осуществления. По нашему мнению, следует уточнить содержание целей и задач рассматриваемой формы оперативно-розыскной деятельности. Известно, что в зависимости от причин и условий преступности выделяют три основных уровня ее предупреждения: общесоциальный, специально-криминологический и индивидуальный <13>. Органы внутренних дел, в том числе и оперативные подразделения, ведут работу по предупреждению преступлений на специально-криминологическом и индивидуальном уровне. При этом, используя на специально-криминологическом уровне специфические силы, средства и методы, оперативные подразделения, осуществляя оперативно-розыскную профилактику, имеют реальную возможность воздействовать не на причины преступности, а на условия либо обстоятельства совершения преступлений. Поэтому считаем, что в предложенных дефинициях П. И. Иванова («в целях выявления и устранения причин преступлений») и С. С. Галахова («принятию своевременных мер по нейтрализации причин») изложены несвойственные и заведомо не выполнимые в рамках оперативно-розыскной профилактики цели. Можно признать, что лишь опосредованно обобщенные результаты оперативно-профилактических мероприятий могут иметь значение для выявления причин преступности, но никак не воздействия на них. Поскольку помимо прочего устранение, нейтрализация причин преступности относятся к общесоциальному уровню предупреждения преступлений. ——————————— <13> См.: Криминология: Курс лекций. СПб., 1995. С. 153 — 163.
Ученые, ранее исследовавшие проблемы оперативно-розыскной профилактики преступлений в сфере экономики, не случайно первоочередные ее цели видели в выявлении и устранении условий, обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Они резонно полагали, что именно это направление оперативно-розыскной деятельности занимает важное место в деле борьбы с экономической преступностью. Для современного этапа социально-экономического развития российского общества, когда экономическая преступность, паразитирующая на издержках переходного периода, по оценкам специалистов и политиков, угрожает национальной безопасности государства, значение этого направления еще более возросло. В то же время в комплексе мер по предупреждению преступлений «наибольшей эффективностью и наиболее широким диапазоном воздействия обладают экономические методы и меры, особенно когда они сочетаются с методами и мерами юридическими. Особенно эффективны экономические методы и меры в условиях рыночной экономики, о чем свидетельствует не только мировая но уже и отечественная практика последних лет» <14>. ——————————— <14> Коломацкий В. Г. Противодействие криминалитету в сфере экономики и торговли // Правовые основы становления и развития торговли в России: Материалы научно-практической конференции 23 — 24 апреля 2002 г. М., 2002. С. 52.
Рассматривая сущностные характеристики оперативно-розыскной профилактики, нельзя не отметить ее тесную связь с другими формами оперативно-розыскной деятельности. Поскольку очевидно, что при выявлении лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, субъекты оперативно-розыскной деятельности уже в рамках этой организационно-тактической формы могут принимать меры по устранению условий, способствующих совершению преступлений, и предупреждению противоправных действий со стороны конкретных граждан. Подводя итоги рассмотрению основополагающих, содержательных сторон оперативно-розыскной профилактики, можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная профилактика преступлений — это система оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, изучение и воздействие на криминогенные факторы и ситуации, а также на лиц, замышляющих и подготавливающих преступления, с целью их предотвращения или пресечения.
