Чапурко Татьяна Михайловна, доктор политических наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры криминологии Краснодарского университета МВД России.
Попова Ольга Витальевна, соискатель кафедры управления миграционными процессами Института государственного управления и права Государственного университета управления.
В статье раскрывают авторские позиции объективных и субъективных детерминант, обеспечивающих необходимость создания новой системы регулирования трудовой миграции на примерах других государств (их исторических и современных условиях).
In the article expose authorial positions of objective and subjective determinants, providing the necessity of creation of the new system of adjusting of labour migration on the examples of other states (their historical and modern terms).
Key words: and phrases, labour migration, migratory conflicts, globalization, social development.
Благодаря современным глобальным процессам мир сегодня становится все более сложным и взаимозависимым, однако это не означает его автоматической унификации. Скорее наоборот, «попытки примерить единые параметры политического и экономического существования на все без исключения части земного шара зачастую влекут за собой непредвиденные последствия, деформируют традиционные политические институты и приводят к возникновению гибридных форм политической реальности» [1]. К примеру, Швеция, известная благодаря своему нейтральному статусу, активной социальной политике государства, толерантности и открытости для иммигрантов, результатами прошедших в сентябре 2010 г. выборов поставила под сомнения некоторые базовые характеристики своей политики. Есть повод для торжества и у ультраправой партии «Демократы Швеции». Ее главный лозунг — ограничение иммиграции из стран третьего мира. Причина успеха «ультраправых», получивших 20 мест в новом составе шведского парламента, достаточно очевидна. Их «антимигрантская» риторика совпала с современными тревогами шведских избирателей. Сегодня иммигранты составляют порядка 14 процентов населения девятимиллионной Швеции. Среди них есть выходцы из Турции, Ирака, республик бывшей Югославии, Польши, стран Прибалтики. Иммигранты получают огромные пособия по безработице, что серьезно бьет по карману местных налогоплательщиков. Кроме того, из-за притока иммигрантов в законопослушной Швеции существенно вырос уровень преступности, что создало в крупных городах страны настоящие «криминальные анклавы», фактически неподконтрольные силам полиции. Все это объективно работало на рост популярности партии, заявившей своей целью ограничение въезда в страну жителей стран Азии и Африки, а также «экономических мигрантов» из далеких от процветания государств Восточной и Юго-Восточной Европы.
В последние годы практически во всех западных странах, где проходили выборы, относительного успеха добивались ультраправые, антииммигрантские партии (так было, например, в Австрии, Голландии или во Фландрии). Такое впечатление, что «проблема выходцев из стран Азии, Африки и бывших стран «соц. лагеря» становится для благополучных государств старой Европы одной из важнейших. В итоге традиционные левые и правые партии, отказывающиеся от пересмотра своих прежних идеологий и не желающих менять «повестку дня», включая в нее «непопулярные вопросы», могут уступить свои электоральные позиции партиям правопопулистского толка, способным получить в этих условиях значительную электоральную поддержку» [2].
С аналогичными процессами в области трудовой миграции сталкивается и современная Россия. «Согласование интересов населяющих страну народов, общественных групп и общностей, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной политики — это важнейшие задачи, решение которых должно обеспечить развитие Российской Федерации как многонационального демократического государства, гарантировать его единство, внешне — и внутриполитическую стабильность» — пишет А. В. Попов [3, с. 3 — 4]. В указанном отношении мигранты рассматриваются как источник как внутригосударственных, так и международных конфликтов.
Международный конфликт был и остается атрибутом мировой политики, эффективным инструментом решения многообразных внутри — и внешнеполитических задач. Вместе с тем в этот период отчетливо обозначилось несоответствие нормативной базы, «общепризнанных» правил участия в международном конфликте критериям эффективности конфликтного поведения, а также утвердившимся формам его урегулирования. Успешно реализуемые сценарии международного конфликта, отражая внешнеполитические стратегии его участников, следуя прагматичным правилам политического противоборства, все в меньшей степени учитывают декларируемые правила взаимодействия авторов мировой политики [4].
Сегодня базовым международным конфликтом выступает противостояние части западного общества агрессивному исламу (носителем которого выступает часть трудовых мигрантов) и основания для такого конфликта более чем серьезные. Так, выступая в октябре 2010 г. перед аудиторией вашингтонского Института ближневосточной политики в Нью-Йорке, бывший британский премьер Тони Блэр призвал к «революции мышления» в сфере борьбы с терроризмом, поскольку на данный момент, по его мнению, исламисты в этой борьбе побеждают. В частности, неумение что-либо противопоставить дискурсу, согласно которому Запад притесняет мусульман, способствует распространению экстремизма по всему миру и лишь ослабляет тех «многочисленных мусульман, которые ревностно верят в сосуществование и терпимость». Блэр отметил, что так до сих пор и не определился, как быть с «экстремистской идеологией» — вступать ли с ней с прямую конфронтацию или пытаться исподволь «укротить в надежде, что со временем она изменится». «Впрочем, по сумме всех за и против мне не кажется, что можно заставить ее исчезнуть с помощью благостного укрощения. Слишком глубоки ее корни, слишком вездесущ ее дискурс», — заключил политик [5].
Европейцы никогда не боялись того, что угрозу их интересам могут представить страны с более или менее развитой электоральной демократией, желающие вступить в ЕС. Набор инструментов для работы с такими странами и их политическими элитами у них наработан, так что казалось, что почти любую политику можно корректировать в нужном направлении. Однако оказалось, что развитые европейские государства благодаря целенаправленным потокам трудовых мигрантов стали объектом экономического воздействия менее экономически благополучных государств. К примеру, президент Румынии Траян Бэсеску, выступая по национальному телевидению, позволил себе ряд оригинальных высказываний. Сначала он расхвалил миллионы уехавших на Запад румынских гастарбайтеров, которые не только отсылают домой деньги, но и не получают на родине социальных пособий, чем значительно облегчают жизнь соотечественников. Но затем обрушился с критикой на жителей западных стран, из-за «лени» которых румыны выполняют самую тяжелую работу. В Брюсселе подобные речи вряд ли вызовут одобрение, тем более что там с опаской ждут новой волны теперь уже венгерских мигрантов. Выступая перед многомиллионной телеаудиторией, лидер Румынии не скрывал эмоций. «Вы только представьте, что было бы, если бы 2 млн. румын, работающих в Великобритании, Италии, Испании, Франции и Германии, вернулись домой и потребовали пособия по безработице! — воскликнул Траян Бэсеску. — Мы должны поблагодарить их за то, что они делают для Румынии!» В то же время президент решил ответить на критику со стороны Еврокомиссии, недовольной потоками румынских мигрантов. Он заявил, что Запад виноват сам. По его логике, система социальной защиты в таких странах, как, например, Испания и Италия, настолько развита, что коренным жителям выгоднее получать пособия по безработице, чем трудиться на тяжелых работах, которые достаются румынам и другим выходцам с востока Европы. «Румыны выполняют за этих лентяев тяжелую работу и зарабатывают больше денег, чем могли бы получить дома», — констатировал г-н Бэсеску. В чем-то он, конечно, прав. Однако приезжая в страны Западной Европы, румыны не только выполняют тяжелые работы, но и немедленно автоматически приобретают право на детские пособия, налоговые вычеты и компенсацию по съему жилья. Дальше — больше: прожив, к примеру, в Великобритании 12 месяцев, иностранцы начинают получать солидные выплаты, мало в чем уступающие пособиям по безработице для самих британцев. Поэтому политическая позиция Траяна Бэсеску понятна — в Румынии пособие составляет всего 32 доллара в месяц и выплачивается один год. Безработные же британцы до 24 лет получают 50,95 фунта стерлингов (80 долларов), более старшего возраста — 64,3 (100 долларов). Причем не в месяц, а в неделю. С одной стороны, финансовый кризис и рецессия заставляют правительства старой Европы сокращать социальные пособия и другие выплаты своим гражданам. С другой — число приезжих с Востока растет каждый год. Никакого облегчения Западу в этом смысле ждать не приходится. Напротив, ситуация ухудшится уже в 2011 г., когда Будапешт начнет выдавать паспорта венграм, проживающим за пределами своей исторической родины. Речь идет о 300 тыс. человек на Украине и почти 200 тыс. в Сербии. Получив паспорт государства — члена ЕС, они автоматически смогут отправиться в любую из 27 стран Евросоюза. Надо признать: выдавая паспорта, никаких общеевропейских законов Румыния, Болгария и Венгрия не нарушают, потому что этот вопрос считается их внутренним делом. И если Будапешт к выдаче паспортов приступит с 1 января 2011 г., то Бухарест и София этим активно занимаются не первый год. «Новыми» румынами в основном становятся молдаване. Так, во время апрельского визита в 2010 г. в Кишинев Траян Бэсеску из политических соображений пообещал каждый месяц удовлетворять по 10 тыс. просьб молдаван о гражданстве и пока слово держит. Что же касается населения Болгарии, то оно растет в основном за счет этнических болгар, проживающих в Македонии и других балканских странах.
Конечно, ограничивать приезжих в правах, как того требуют разного рода националисты, пока никто не собирается, потому что это противоречит основополагающим принципам Объединенной Европы. Но есть другой путь решения проблемы. «Когда мы разрешили свободный доступ в нашу страну всем гражданам государств ЕС, то не знали, что новые члены начнут выдавать паспорта любому, кто, по их мнению, хоть как-то связан с их странами, — разъяснил журналистам Эндрю Грин, председатель британской «MigrationWatch» — организации, занимающейся проблемами миграции. По его мнению, «необходимо ввести какой-то лимит на количество выдаваемых паспортов» в государствах — неофитах Евросоюза [6].
Представляется, что данный тезис вполне актуален и для России.
Однако, если трудовой мигрант попадает во враждебную среду, где не находит защиты со стороны государства, он начинает защищаться сам. «Закон нельзя установить и потом о нем забыть, считая, что он будет существовать. Существование закона покоится целиком на существовании достаточного числа людей, которые нуждаются в нем как неотъемлемом элементе своего существования и готовы бороться и идти на смерть для того, чтобы этот закон был» [7, с. 19].
В наши дни с новой энергией ставится вопрос, допустимо ли существование де-факто особой правоприменительной практики в отношении каких-либо социальных, этнических и прочих групп, особенно в случаях, когда по тем или иным причинам законодательство не соблюдается в массовом порядке.
Аргументируем данный тезис на примере США, когда первые мексиканские мигранты были приглашены на сезонные сельскохозяйственные работы в 1940 гг. И хотя соответствующая государственная программа была официально завершена в 1964 г., спрос в экономике на неквалифицированную дешевую рабочую силу остался высоким, что способствовало массовому нелегальному проникновению трудовых мигрантов. При этом хотя правительство и декларировало необходимость противодействия нелегальной миграции, однако реальных жестких мер (высокие штрафы или тюремное заключение) к работодателям применено не было. Поэтому даже на первый взгляд законопослушные предприниматели, руководствуясь соображениями экономической выгоды, продолжали принимать на работу нелегальных мигрантов.
Сегодня США лучше всего готовы к потребностям и тенденциям миграционной ситуации XXI столетия. Из-за длительной традиции иммиграции американская экономика достаточно открыта (и трудовые рынки гибки!). США в течение долгого времени пожинали выгоды привлечения в экономику иностранных мобильных квалифицированных профессионалов.
Действующее законодательство обеспечивает стабильность функционирования важнейших социальных конструкций в любом обществе. Однако в случае кардинальных изменений, остающееся неизменным законодательство способствует возникновению дисфункций в социальной и политической системах общества, что мы и наблюдаем на примере законодательства, регулирующего пребывание в стране трудовых мигрантов.
В нынешнее время мы попадаем в фазу реструктурирования природы ранее скреплявших мир механизмов властвования, в эпоху «революции самой природы власти»[8, с. 24 — 25] и эти процессы напрямую влияют на положение мигрантов в принимающих их обществах. «Власть, — писал Н. Луман, — отличается от других коммуникативных средств тем, что ее код требует от партнеров, то есть от обеих сторон коммуникативного отношения, чтобы те редуцировали комплексность действиями, а не переживаниями» [9, с. 34]. Криминальные группировки, состоящие из гастарбайтеров, отличаются не только жестокостью, но и имеющейся у них экономической властью.
Отсутствие системных решений в области трудовой миграции в первую очередь на наш взгляд, связано с непониманием правящей бюрократией моделей социальных инноваций. С точки зрения И. И. Бажина и В. А. Мальцева, «невысокая эффективность осуществляемых органами власти социальных инноваций связана с использованием в практике слабо структурированных управленческих воздействий. Такого рода воздействия не создают замкнутого управленческого цикла, обеспечивающего успешное внедрение в социальную среду осуществляемых инновационных преобразований. Поэтому возникающая необходимость нацеленности органов власти на конкретные результаты принимаемых управленческих решений, оцениваемых адекватными количественными критериями, требует использования в практике четко алгоритмизированных управленческих процедур, являющихся основой механизма повышения эффективности их инновационной деятельности» [10, с. 111 — 127], а также культурной самоидентификации.
Междисциплинарный подход имеет огромное значение для понимания связанных с миграцией проблем и вызовов политической системе страны. Существующие в странах с различными политическими режимами нормы, связанные с миграционным законодательством, не дают ответа на дилеммы, связанные с объективно возросшей международной мобильностью людей и могут привести к нарушению общепризнанных прав человека.
Литература
1. Колдунова Е. В. Незападные общества в современной мировой политике: альтернативные пути развития? // Материалы Конвента Российской ассоциации международных исследований «Мировая политика: взгляд из будущего». Москва, 26 — 27 сентября 2008 г.
2. Бирюков С. Сдвиг вправо // Русский журнал. 2010. 22 сентября.
3. Попов А. В. Управление регионами. Ростов н/Д, 2001.
4. Фельдман Д. М. Современные международные конфликты: сценарии вместо правил? // Материалы Конвента Российской ассоциации международных исследований «Мировая политика: взгляд из будущего». Москва. 26 — 27 сентября 2008 г.
5. Цит. по: Stratton A. Tony Blair: Extremists have outmanoeuvred the west// The Guardian, 2010, 6 October.
6. Цит. по: Мануков С. С глаз долой — из бюджета вон. Румынский лидер Бэсеску похвалил сограждан, уезжающих на Запад // Новые известия. 2010. 10 августа.
7. Мамардашвили М. К. Опыт физической метафизики. М., 2009.
8. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М., 2001.
9. Луман Н. Власть. М., 2001.
10. Бажин И. И., Мальцев В. А. Повышение эффективности социально-инновационной деятельности органов власти // Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России): Материалы международной научно-практической конференции. СКАГС. Ростов н/Д. 3 апреля 2010 г.
——————————————————————
Вопрос: Входят ли выплаты согласно Приказам Министра обороны Российской Федерации 2009 г. N 115 и 2010 г. N 1010 в расчет средней зарплаты гражданского персонала при расчете отпускных?
(«Право в Вооруженных Силах», 2011, N 10)
Вопрос: Входят ли выплаты согласно Приказам Министра обороны Российской Федерации 2009 г. N 115 и 2010 г. N 1010 в расчет средней зарплаты гражданского персонала при расчете отпускных?
Ответ: В соответствии со ст. 139 ТК РФ средний заработок во всех случаях должен исчисляться за последние 12 месяцев (ранее средний заработок для оплаты отпуска исчислялся за последние три месяца перед отпуском). Расчетным периодом для исчисления среднего заработка признаются календарные месяцы — с 1-го по 30-е (31-е) число, а в феврале — по 28-е (29-е) (ранее точного определения даты начала и окончания расчетного периода не существовало). Среднее месячное число календарных дней в месяце, необходимое для исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпуска, принимается равным 29,4.
Все приведенные выше нормы включены в Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922.
В указанном Положении уточнено, что не учитываются при исчислении среднего заработка выплаты, которые не относятся к оплате труда, в частности: материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха (п. 3 Положения).
Выплаты, согласно указанным в вопросе Приказам относятся к премиям, выплачиваемым гражданскому персоналу.
Согласно п. 15 указанного Положения при определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются в следующем порядке.
Все премии, кроме годовой, учитываются, если они начислены в расчетном периоде, т. е. в любом месяце расчетного периода. При этом не имеет значения период, за который начисляется премия.
Годовая премия учитывается независимо от времени начисления, но только в том случае, если она начислена за год, предшествовавший году наступления события, в связи с которым исчисляется средний заработок.
Премия учитывается полностью, если продолжительность расчетного периода будет более продолжительности периода, за который она начислена.
Например, если расчетный период равен году (что и бывает в большинстве случаев), то при расчете среднего заработка можно учесть 12 месячных премий, 4 квартальные и 2 полугодовые, начисленные в расчетном периоде; если расчетный период по каким-либо причинам составляет 6 месяцев, то можно учесть не более 6 месячных премий, 2 квартальные и одну полугодовую, начисленные в расчетном периоде.
В соответствии с абз. 5 п. 15 нового Положения в случае, если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или из него исключались некоторые периоды времени, премии учитываются пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, за исключением премий, начисленных за фактически отработанное время в расчетном периоде.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук,
доцент
——————————————————————
Вопрос: Сообщите порядок исчисления оплаты труда за работу в ночное время (должностной оклад — 3710 руб., всего отработано 152 часа, в ночное время — 72 часа).
(«Право в Вооруженных Силах», 2011, N 10)
Вопрос: Сообщите порядок исчисления оплаты труда за работу в ночное время (должностной оклад — 3710 руб., всего отработано 152 часа, в ночное время — 72 часа).
Ответ: Трудовое законодательство предусматривает повышенную оплату за работу в ночное время в соответствии с коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудового договора (ст. 154 ТК РФ). Ночным считается время с 22 до 6 часов утра. При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час. Это правило не распространяется на работников, для которых уже установлено сокращенное рабочее время.
Гражданскому персоналу бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, воинских частей за каждый час работы в ночное время устанавливается доплата за работу в ночное время в следующих размерах:
— рабочим и специалистам хлебозаводов и хлебопекарен — 75% должностного оклада (тарифной ставки);
— рабочим, постоянно занятым на выпуске газет в стереотипных, формных-офсетных, цинкографических и печатных цехах и на участках, — 50% тарифной ставки;
— гражданскому персоналу организаций связи, занятому экспедированием периодической печати, — 50% должностного оклада (тарифной ставки);
— определить количество часов, отработанных в ночное время;
— определить часовую ставку путем деления должностного оклада (тарифной ставки) с учетом повышений, доплаты за условия труда на месячную норму рабочего времени для данной категории работников;
— определить размер доплаты.
Сумма доплаты в ночное время определяется путем умножения часовой ставки на количество часов, отработанных ночью, и на размер доплаты. Например, работница отработала в ночное время 72 часа. Тарифная ставка — 3710 руб. Сумма доплаты — 3710 : 152 x 72 x 35% = 615 руб.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук,
доцент
——————————————————————
Вопрос: На основании какого документа фонд оплаты труда гражданского персонала утверждается по фактической численности, а не по штатной численности, как это предусмотрено Приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 555?
(«Право в Вооруженных Силах», 2011, N 10)
Вопрос: На основании какого документа фонд оплаты труда гражданского персонала утверждается по фактической численности, а не по штатной численности, как это предусмотрено Приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 555?
Ответ: В соответствии с Порядком формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 555) бюджетные учреждения и воинские части определяют потребность на выплату заработной платы гражданскому персоналу (годовой фонд оплаты труда), содержащемуся по штатам, штатным перечням (нормативам), а также по утвержденным и зарегистрированным в установленном порядке штатным расписаниям.
В соответствии с п. 5 указанного Порядка при расчете годового фонда оплаты труда учитываются, в частности, следующие показатели: штатная (плановая) численность гражданского персонала бюджетных учреждений и воинских частей, предусмотренная штатами, штатными перечнями (нормативами) и утвержденными и зарегистрированными в установленном порядке штатными расписаниями.
При замещении в разрешенных случаях воинских должностей лицами гражданского персонала в расчете годового фонда оплаты труда учитывается фактическая численность по замещенным должностям.
При изменении численности гражданского персонала в течение года вследствие проведения организационных мероприятий по планам вышестоящего командования или перехода на новый штат, штатный перечень (норматив) и в других случаях, повлекших уменьшение (увеличение) штатной (плановой) численности, утвержденный годовой фонд пересчитывается исходя из новой штатной (плановой) численности.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук,
доцент
——————————————————————
Вопрос: Какие квалификационные требования предъявляются к юрисконсульту воинской части?
(«Право в Вооруженных Силах», 2011, N 10)
Вопрос: Какие квалификационные требования предъявляются к юрисконсульту воинской части?
Ответ: В Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих (4-е издание, дополненное (утвержден Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37) (с последующими изменениями)) установлены следующие требования к квалификации юрисконсульта:
«Юрисконсульт I категории»: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет;
«Юрисконсульт II категории»: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет;
«Юрисконсульт»: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук,
доцент
——————————————————————
Вопрос: Имеет ли право военкомат перераспределять денежные средства гражданского персонала (экономия по вакантным должностям) между воинскими частями, состоящими в военкомате на финансовом обеспечении?
(«Право в Вооруженных Силах», 2011, N 10)
Вопрос: Имеет ли право военкомат перераспределять денежные средства гражданского персонала (экономия по вакантным должностям) между воинскими частями, состоящими в военкомате на финансовом обеспечении?
Ответ: С января 2011 г. воинские части не состоят на финансовом обеспечении в других воинских частях, в том числе военкоматах (за исключением отдельных воинских частей). Финансовое обеспечение воинских частей осуществляется через управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.
По существу вопроса следует указать, что если воинские части, состоящие в военкомате на финансовом обеспечении, не имели своих установленных годовых фондов оплаты труда (был один годовой фонд оплаты труда военкомата, включающий потребности воинских частей), то руководитель военкомата в соответствии с п. 12 Порядка (приложение 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 555) имел право перераспределить денежные средства, предусмотренные годовым фондом оплаты труда и неиспользованные в течение расчетного периода.
