В настоящей статье будут рассмотрены виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и обжалования, а также дисциплинарная ответственность отдельных категорий работников (специальная дисциплинарная ответственность).
Основания привлечения
к дисциплинарной ответственности
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины — совершение дисциплинарного проступка, которым признается неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей.
Однако следует отметить, что такое неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательно должно быть одновременно противоправным и виновным.
Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои трудовые обязанности, возложенные на него законом, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также нормативными актами, издаваемыми администрацией (руководителем) организации. Таким образом, противоправность заключается в действиях (бездействии) работника, противоречащих требованиям законодательства.
Если трудовые обязанности работника не отражены в каких-либо нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не соответствующее интересам организации.
К таким деяниям, например, в соответствии с действующим законодательством относятся:
— нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда, заключающееся в невыполнении работодателями и должностными лицами обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствование деятельности представителей органов государственного и общественного надзора и контроля.
За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда к дисциплинарной ответственности привлекаются также работники организаций (Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. N 5600-1 (в ред. от 18 июля 1995 г.);
— непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Лица, представляющие работодателя, виновные в этом, несут дисциплинарную ответственность (Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. N 2490-1 (в ред. от 24 ноября 1995 г.);
— нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек, когда должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность (Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О трудовых книжках рабочих и служащих» от 6 сентября 1973 г. N 656 (в ред. от 15 августа 1990 г.);
— принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке (Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ);
— органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению (Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ).
В качестве одной из составляющих неисполнения (ненадлежащего исполнения) своих трудовых обязанностей как основания привлечения работника к дисциплинарной ответственности является наличие его вины.
Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.
УК РФ предусматривает вину при прямом и косвенном умысле (ст. 25 УК РФ).
Что касается совершения противоправного действия по неосторожности, то им признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.
Для возникновения ответственности работника необходимо наличие хотя бы одной из вышеперечисленных форм вины.
Невыполнение работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не соответствующих закону, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника (ст. 135 КЗоТ РФ).
Следует отметить, что правом вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушения требований норм, правил и инструкций по охране труда обладают комиссии (комитеты) по охране труда, создаваемые на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек (Постановление Министерства труда РФ от 12 октября 1994 г. N 64).
Виды взысканий за нарушение трудовой дисциплины
В Кодексе законов о труде РФ (ст. 135) определены следующие виды дисциплинарных взысканий:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
увольнение.
Увольнение как вид дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ предусмотрено в следующих случаях:
— при систематическом неисполнении работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия.
По смыслу данной нормы увольнение работника за неисполнение им трудовых обязанностей может последовать, если трудовые обязанности не исполняются без уважительных причин. Отказ же работника исполнить распоряжение по причине его незаконности следует признать уважительным, что не влечет дисциплинарного взыскания (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11 августа 1996 г.);
— при прогуле (в том числе отсутствии на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;
— при появлении на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
— в случаях совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;
— при однократном грубом нарушении трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями.
Кроме того, к нарушению трудовой дисциплины относится отказ работника без уважительных причин заключить договор о полной материальной ответственности. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» от 22 декабря 1992 г. N 16 (в ред. от 15 января 1998 г.) при рассмотрении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения вышеназванного договора, суды должны исходить из условий трудового контракта.
Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, отказ от заключения такого договора без уважительных причин необходимо рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В этом случае администрация должна предложить ему другую работу. При отсутствии такой работы или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.
Организации не могут применять какие-либо другие дисциплинарные взыскания, не предусмотренные действующим законодательством, в частности, Кодексом законов о труде.
Дополнительная (специальная) дисциплинарная ответственность подлежит применению только при наличии особых нормативных правовых актов. Такую ответственность несут работники, на которых распространяются положения и уставы о дисциплине, утверждаемые, в большинстве, нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Также не могут устанавливаться по согласованию сторон не предусмотренные законодательством дисциплинарные взыскания при заключении трудового договора (Постановление Министерства труда РФ от 14 августа 1993 г. N 135).
Порядок применения и обжалования
дисциплинарных взысканий
В соответствии со ст. 136 КЗоТ РФ до применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение.
Отказ работника от дачи письменного объяснения следует оформить должным образом (специальным актом за подписью руководителя и свидетелей). В данном случае такой отказ не является основанием для неприменения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Днем обнаружения проступка считается день, когда руководителю конкретного работника стало известно о совершении проступка.
В данной норме КЗоТ не раскрываются конкретные виды отпусков, время пребывания в которых не засчитывается во время обнаружения проступка, поэтому к таким отпускам следует относить все их виды, предоставляемые администрацией на основании закона или локальных актов.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово — хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.
Как и в случае, когда работник отказывается от дачи объяснений о причинах совершения дисциплинарного проступка, отказ работника от удостоверения приказа (распоряжения) или постановления о применении к нему взыскания не может препятствовать наложению дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
В соответствии со ст. 201 КЗоТ РФ трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации, по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта) рассматриваются:
1) комиссиями по трудовым спорам;
2) районными (городскими) народными судами.
Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.
В соответствии со ст. 138 КЗоТ РФ администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. В этом случае администрация имеет право за тот же проступок подвергнуть нарушителя дисциплинарному взысканию, поскольку не воспользовалась предоставленным ей правом привлечь работника к дисциплинарной ответственности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» от 22 декабря 1992 г. N 16 (в ред. от 15 января 1998 г.).
Специальная дисциплинарная ответственность
отдельных категорий работников
Учитывая, что действующим законодательством предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность для многих категорий работающих, в настоящей главе будут рассмотрены лишь некоторые из них — особенности привлечения к дисциплинарной ответственности профсоюзных работников и государственных служащих.
Статья 235 КЗоТ РФ вводит дополнительные гарантии для выборных профсоюзных работников и членов советов трудовых коллективов в части наложения дисциплинарного взыскания.
На основании указанной статьи работники, избранные в состав профсоюзных органов и не освобожденные от производственной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители выборных профсоюзных органов в подразделениях предприятия, учреждения, организации — без предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа организации, а руководители выборных профсоюзных органов организации, профорганизаторы — органа соответствующего объединения профессиональных союзов.
Члены совета трудового коллектива не могут быть по инициативе администрации переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без согласия совета трудового коллектива.
Кроме того, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ запрещено привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда.
Особая (специальная) по сравнению с нормой ст. 135 КЗоТ РФ дисциплинарная ответственность предусмотрена для государственных служащих.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (ст. 14) за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) в качестве дополнительного дисциплинарного взыскания на государственного служащего предусмотрена такая мера дисциплинарной ответственности, как предупреждение о неполном служебном соответствии.
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июля 1996 г. N 810 определены критерии признания проступка однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, что влечет применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
Таковым являются:
— нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;
— неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.
