АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ РАБОТОДАТЕЛЯМИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПО ВОПРОСАМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ВЫПОЛНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Т. М. ЖИГАСТОВА
Жигастова Т. М., зам. начальника управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости РФ.
В Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37 Конституции Российской Федерации).
Формирование рынка труда сегодня базируется на свободном стремлении граждан подыскать для себя подходящую работу и волеизъявлении работодателей, имеющих возможность предоставить такую работу.
Трудовой договор является главной формой реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду.
Трудовой договор выступает в роли главного юридического основания возникновения трудовых правоотношений, трудовых прав и обязанностей сторон. Каждая сторона трудового договора обязана выполнять принятые условия. Вместе с тем, как показывает практика, работодатели не всегда выполняют условия заключенных сторонами трудовых договоров. Так, в своей надзорно-контрольной деятельности государственными инспекторами труда устанавливаются многочисленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в части найма, перевода, перемещения и увольнения, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, охраны труда и других.
В 2005 г. государственными инспекциями труда проведено более 12 тыс. тематических и целевых проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре, выявлено более 155,5 тыс. нарушений (в среднем в ходе 1 проверки выявлено 12 нарушений). По результатам проведенных проверок благодаря вмешательству государственных инспекторов труда было восстановлено на работе более 1,5 тыс. работников.
Госинспекторами труда выявлены следующие виды нарушений трудового законодательства при заключении трудового договора:
— незаключение трудовых договоров в письменной форме (статья 67 ТК РФ);
— невыдача работнику одного экземпляра заключенного трудового договора (статья 67 ТК РФ);
— нерегистрация трудового договора работодателем — физическим лицом в соответствующем органе местного самоуправления (статья 303 ТК РФ);
— невключение в трудовой договор существенных условий труда: чаще всего отсутствуют сведения об оплате труда, носят отсылочный характер (штатное расписание, положение об оплате труда, с которыми не знакомят работника), правах и обязанностях работника и работодателя, характеристика условий труда, компенсации и льготы за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью (статья 57 ТК РФ);
— заключение срочных трудовых договоров в случаях, не предусмотренных статьей 59 ТК РФ, а также «с целью уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключен трудовой договор на неопределенный срок» (статья 58, 59 ТК РФ);
— заключение срочных трудовых договоров с пенсионерами по возрасту, работающими в организациях по трудовым договорам, заключенным на неопределенный срок (статья 59 ТК РФ);
— выдача трудовой книжки работнику при прекращении с ним трудовых отношений с нарушением установленных статьей 62 ТК РФ сроков; направление трудовой книжки работнику по почте без согласия на то работника; невыдача или нарушение сроков выдачи работнику по его письменному заявлению копий документов, связанных с работой (статья 62 ТК РФ);
— требование представления при приеме на работу не обусловленных статьей 65 ТК РФ документов (чаще всего ИНН, справки из домоуправления о характере занятий до начала трудовой деятельности);
— нарушение порядка ведения и хранения трудовой книжки (незаведение трудовой книжки на работающих свыше 5 дней, в случае если работа является основным местом работы; невнесение сведений в трудовую книжку о переводах, о награждениях, увольнении работника; внесение записей об увольнении не в соответствии с формулировками ТК РФ или без ссылок на соответствующую статью, пункт ТК РФ, иного ФЗ) (статья 66 ТК РФ);
— неоформление приема работника на работу приказом (распоряжением) работодателя, необъявление приказа под расписку в 3-дневный срок со дня подписания трудового договора (статья 68 ТК РФ);
— неознакомление работника при приеме на работу с Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, имеющими отношение к трудовой функции работника (коллективным договором, соглашением, Положением об оплате труда, о материальном стимулировании, премировании и др.) (статья 68 ТК РФ);
— прием на работу лиц моложе 18 лет без прохождения ими обязательного медицинского осмотра (статья 69 ТК РФ);
— установление испытания при приеме на работу лицам, которым испытание не устанавливается (лицам, поступающим на работу по конкурсу, беременным женщинам, лицам моложе 18 лет, лицам, окончившим образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающим на работу по специальности, избранным на выборную должность на оплачиваемую работу, приглашенным в порядке перевода и в других случаях), установление испытания без согласия работника, установление испытания свыше предусмотренных сроков (статья 70 ТК РФ);
— неуведомление в 2-месячный срок работника об изменении существенных условий трудового договора (введение новой формы оплаты труда, изменение режима работы и др.) (статья 73 ТК РФ);
— заключение вместо трудовых договоров гражданско-правовых договоров.
При прекращении трудового договора основными видами нарушений являлись:
— расторжение трудового договора по собственному желанию (пункт 3 статьи 77 ТК РФ) без основания (отсутствие заявления работника об увольнении его по собственному желанию); расторжение трудового договора ранее срока предупреждения об увольнении при отсутствии просьбы об этом работника (статья 80 ТК РФ);
— непредупреждение работника за 3 дня до истечения срока действия срочного трудового договора (статья 79 ТК РФ);
— нарушение процедуры увольнения работника по инициативе работодателя (статьи 82, 373 ТК РФ);
— неполучение мотивированного мнения выборного профсоюзного органа организации: по пункту 2 (сокращение численности или штата работников), подпункту «б» пункта 3 статьи 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), пункту 5 статьи 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей);
— несообщение о предстоящем сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров по пункту 2 статьи 81 ТК РФ выборному профсоюзному органу не позднее чем за 2 месяца до начала проведения этих мероприятий;
— непредупреждение работника о предстоящем увольнении персонально под расписку не менее чем за 2 месяца до увольнения по пункту 2 статьи 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников), непредложение работнику другой работы (вакантной должности) в той же организации, соответствующей квалификации работника (статья 180 ТК РФ);
— несоблюдение процедуры увольнения работника (статья 193 ТК РФ):
а) неполучение письменного объяснения работника о дисциплинарном проступке;
б) нарушение срока применения дисциплинарного взыскания (позднее месяца со дня обнаружения проступка, не учитывая время болезни и время пребывания в отпуске, а также время на получение мнения представительного органа работников, а также позднее 6 месяцев со дня совершения проступка или позднее 2 лет по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, не включая время производства по уголовному делу);
в) необъявление работнику под расписку приказа о наложении дисциплинарного взыскания (об увольнении) в течение 3 рабочих дней со дня издания.
Примеры.
Так, в нарушение требований статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации в ООО ЧОП «Норд-Л», ООО «СтальМонтаж», ООО «Завод ЖБИ», ООО «Ваик», ПБОЮЛ Гордеев Д. В. (Республика Коми), ЗАО «Любава Агросервис», ЗАО «Любава», ЗАО «Ошмес», Шарканский район, производственный кооператив «Строитель», г. Воткинск (Удмуртская Республика), с работниками не оформлялись письменной форме трудовые договоры.
В ходе проведенных госинспекторами труда проверок выявлены многочисленные случаи несоблюдения работодателями требований статьи 57 ТК РФ, значительно расширившей по сравнению с ранее действовавшим КЗоТ РФ перечень условий, которые подлежат обязательному включению в трудовой договор. Наиболее характерными являлись такие нарушения, как отсутствие в трудовых договорах существенных условий труда (режим работы и отдыха, условия оплаты труда, сроки выдачи заработной платы, льготы и компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и др.), а также включение в договоры условий, ухудшавших положение работников по сравнению с нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в большинстве организаций не было четкого определения трудовых функций работников, а в некоторых такое определение отсутствовало вообще. Например, в трудовых договорах работников МУ «Усть-Цилемская ЦРБ», ООО «Легенда Л» (Республика Коми), ООО «АЗК Сервис», г. Пенза (Пензенская область), МОУ «Лингвистический лицей N 25», г. Ижевск (Удмуртская Республика), и других организаций отсутствовали такие существенные условия трудового договора, как режим работы и отдыха, условия оплаты труда, сроки выдачи заработной платы, льготы и компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и др.
Трудовые договоры работников СХПК «Ударник» Рассказовского района Тамбовской области не предусматривали условий оплаты труда, режима рабочего времени работников.
Кроме того, трудовые договоры содержали условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством. Так, трудовые договоры работников ООО «Елецкое автотранспортное предприятие» Липецкой области содержали такое условие, как снижение размера заработной платы на 50 — 100% среднесуточного заработка за нарушение трудовой дисциплины. В трудовых договорах работников ООО «Северстройналадка» (Белгородская область) ограничивалось право работника на индексацию сумм задержанной заработной платы. В трудовых договорах работников ООО «ТП «Химополимер» Белгородской области предусматривалась обязанность работника предупреждать работодателя о предстоящем увольнении по собственному желанию более чем за две недели, выполнять сверхурочную работу, работать в выходные и праздничные дни без повышенной оплаты; в качестве мер дисциплинарного воздействия за нарушения трудового законодательства предусматривались штрафы.
Неправомерное заключение с работниками договоров гражданско-правового характера, фактически регулирующих трудовые отношения. Так, в ЗАО «Ижевский авторемонтный завод» (Удмуртская Республика) правоотношения с практически каждым третьим работником неправомерно оформлялись договором гражданско-правового характера. В МУП «Городская поликлиника профилактических медицинских осмотров» с Токаревой Г. К. был заключен договор возмездного оказания медицинских услуг N 18 от 14 июля 2005 г. на проведение медицинского осмотра.
При заключении трудовых договоров в нарушение требований статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливаются сроки испытания, превышающие нормы трудового законодательства. Например, индивидуальный предприниматель Шевченко Т. В. (Республика Бурятия) при приеме на работу Бальжановой И. И. в трудовом договоре установил ей испытательный срок шесть месяцев.
В нарушение требований статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации работодателями осуществлялся перевод на другую постоянную работу работников без письменного их согласия. Такие факты были установлены при проверках НУЗ «Узловая больница» на станции Борзя ОАО «Российские железные дороги» (Читинская область), в ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» (Республика Бурятия).
В нарушение статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации работодателями осуществлялся перевод работников на другую работу по производственной необходимости свыше 1 месяца. Например, помощник машиниста Гладких А. Н. (локомотивное депо станции Карымское, Читинская область) переведен кочегаром по производственной необходимости без указания срока. В локомотивном депо Моршанска, структурном подразделении Пензенского отделения «Куйбышевской железной дороги», филиала ОАО «РЖД» (Тамбовская область), производился временный перевод работников для замещения отсутствующих работников при нахождении последних в отпуске или во время временной нетрудоспособности более одного месяца в год.
В нарушение требований статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации в ООО «Связьстрой», ООО «Турист», МУП «Коммунальщик» Селенгинского района, ОАО «Байкалфарм», ООО «Байкальское» (Республика Бурятия) работодателями изменялись существенные условия трудового договора без уведомления работника не позднее чем за два месяца.
В нарушение требований статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225, Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69, в НУЗ «Узловая больница» на станции Борзя ОАО «Российские железные дороги» (Читинская область), ООО «Пиво Сибири», ОАО «Байкалфарм», ООО «Бурятгеопроект», ООО «Байкальское», ЭСХПК «Байкальский» (Республика Бурятия), МОУ «Мордовская COLLI», МОУ «Рассказовская СОШ» (Тамбовская область) не соблюдался установленный порядок ведения и хранения трудовых книжек, на работников не велись трудовые книжки, в них вносились записи, не соответствующие требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели отказывались выдавать работникам дубликаты трудовых книжек в предусмотренных законодательством случаях и т. п.
В нарушение требований статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации в ООО «Оптима ЛТД» (Липецкая область), ПБОЮЛ Исмайыловым Ю. И. (Ивановская область), ООО «Контроль», МУП г. Белгорода «Стоматполиклиника N 2» (Белгородская область), ГУП «Проектно-сметная группа» (Республика Ингушетия) были произведены расторжения трудовых договоров по инициативе работников без их письменных заявлений. Кроме того, в нарушение требований статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации в средних общеобразовательных школах N 77, N 58 г. Ижевска (Удмуртская Республика), ООО » Контроль» (Белгородская область) расторжение трудовых договоров по инициативе работников производилось до истечения 2-недельного срока без их просьбы об этом.
В нарушение требований статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации в МУП «Зеленстрой» (Белгородская область), ОАО «Кропоткинский хлебокомбинат» (Краснодарский край) производились расторжения срочных трудовых договоров без предупреждения работников в письменной форме не менее чем за три дня до их увольнения.
В целях устранения и предупреждения правонарушений в сфере труда работодателям было выдано более 213,0 тыс. предписаний. За допущенные нарушения трудового законодательства к административной ответственности привлечено (оштрафовано) более 89 тыс. виновных должностных лиц организаций.
По результатам проведенных госинспекторами труда проверок работодателями было привлечено к дисциплинарной ответственности около 23,6 тыс. работников проверенных организаций, в том числе уволен 121 работник.
В связи с неповиновением должностных лиц законному распоряжению госинспектора труда при проведении проверки, а также с невыполнением работодателем в срок законного предписания (постановления) госинспектора труда госинспекциями труда в соответствии с частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было направлено в суды 2085 протоколов об административных правонарушениях. Судами принято решений о привлечении к административной ответственности 871 должностное лицо.
По результатам проверок в случае повторного в течение года с момента исполнения административного наказания за допущенное аналогичное нарушение трудового законодательства в отношении работодателей было направлено в суды 916 протоколов об административных правонарушениях на основании части 2 статьи 5.27 КоАП РФ. Судами приняты решения о дисквалификации 374 должностных лиц.
