(Цивилева Ю. Р.) («Спорт: экономика, право, управление», 2007, N 3)
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ
Ю. Р. ЦИВИЛЕВА
Цивилева Ю. Р., юрисконсульт Российского футбольного союза.
В современном мире роль спорта становится не только все более значимым социальным, но и политическим явлением. Вовлечение широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях служат бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также его политической, экономической и военной мощи. Спорт является одной из составляющих национальной идеи, способствует единению людей, воспитанию патриотизма у молодого поколения. Именно поэтому он стал одним из приоритетных направлений государственной политики России. Но развитие физической культуры и спорта невозможно без развития профессионального спорта. Актуальность данной темы предопределило то, что до настоящего времени изучению особенностей правового регулирования труда профессиональных спортсменов уделялось достаточно мало внимания, несмотря на все проблемы, возникающие в сфере профессионального спорта. Большинство вопросов, связанных с трудовыми отношениями в сфере профессионального спорта, находятся вне рамок регулирования действующего в настоящее время Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» <1>. В нем лишь предусматривается, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. ——————————— <1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206.
Введенный в действие с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации <2> содержит статьи, направленные на регулирование труда профессиональных спортсменов, но отсутствует механизм их реализации, так как до сих пор Правительством не приняты соответствующие нормативные правовые акты. ——————————— <2> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
Необходимо также отметить, что внесенный Правительством в 2006 г. в Государственную Думу проект нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» <3> даже не содержит таких понятий, как «профессиональный спорт» и «спортсмен-профессионал». ——————————— <3> См.: проект Федерального закона N 343508-4 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // КонсультантПлюс 3000.
Все это приводит к тому, что на практике возникает множество проблем в части применения трудового законодательства и соблюдения норм о трудовых правах и гарантиях профессиональных спортсменов. Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости комплексного правового регулирования труда профессиональных спортсменов. Профессиональный спорт представляет собой одну из разновидностей спорта и обладает особыми признаками, позволяющими рассматривать его в качестве самостоятельного вида трудовой деятельности. Важнейшим шагом на пути формирования правового положения профессиональных спортсменов явилось принятие Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который предусматривает, что отношения между профессиональным спортсменом и спортивным клубом составляют предмет правового регулирования трудового права. Более того, Трудовой кодекс Российской Федерации впервые признал профессионального спортсмена в качестве особого субъекта трудовых правоотношений. Несмотря на прямое указание законодателя о регулировании отношений между профессиональными спортсменами и спортивными клубами нормами трудового законодательства, ни в научных кругах, ни среди законодателей нет единого мнения об отраслевой принадлежности указанных отношений. Все большее распространение получает сегодня мнение, что такое регулирование должно осуществляться как трудовым, так и гражданским законодательством. Представляется, что отношения между профессиональным спортсменом и спортивной организацией должны регулироваться нормами трудового права, поскольку оно является более социально направленным. Анализ правового регулирования труда профессиональных спортсменов показывает, что трудовая деятельность профессиональных спортсменов имеет ряд особенностей, которые требуют дифференцированного подхода к регулированию трудовых отношений профессиональных спортсменов, что не исключает возможности единого применения норм трудового права на основе принципов трудового права. Необходимость дифференциации правового регулирования труда профессиональных спортсменов закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 351), а также в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и обусловлена рядом обстоятельств, важнейшими из которых являются «особый характер» и «условия труда» профессиональных спортсменов. Особый характер труда профессионального спортсмена определяется повышенной физической и психологической нагрузкой в ходе подготовки к соревнованиям и участия в них, коротким периодом трудовой деятельности профессиональных спортсменов, а также тем, что основную часть своей трудовой деятельности (рабочего времени) профессиональные спортсмены проводят в подготовительно-тренировочном процессе, восстановительных мероприятиях, психологической подготовке. Особые условия труда, и ранее отмечавшиеся в юридической литературе, у профессиональных спортсменов связаны с отсутствием четко определенного рабочего места, необходимостью частых переездов и выступлений на соревнованиях в дни, являющиеся по общеустановленным в законодательстве правилам выходными и нерабочими праздничными днями. Трудовая функция профессионального спортсмена гораздо разнообразнее, чем функции иных работников, и не столь определена. В общем виде ее можно сформулировать как деятельность спортсмена в связи с участием его в соревнованиях, во время которых он должен представлять свою физкультурно-спортивную организацию, добиваясь на них определенных результатов, а также в подготовке к данным соревнованиям в составе своей физкультурно-спортивной организации, в том числе проходить предсезонную подготовку по месту и в сроки, установленные работодателем. Требования к квалификации профессионального спортсмена не содержатся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. N 37 (с изменениями и дополнениями). Квалификационный справочник устанавливает основные квалификационные характеристики должностей работников. Однако в перечне должностей нет такой категории, как профессиональный спортсмен. Необходимо привести указанный Квалификационный справочник в соответствие с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, а именно дополнить его квалификационной характеристикой должности «профессиональный спортсмен». В настоящее время законодательное регулирование заключения договоров носит противоречивый характер. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с профессиональными спортсменами. В соответствии же со ст. 59 Трудового кодекса с профессиональными спортсменами по соглашению сторон может заключаться срочный трудовой договор в соответствии с перечнем работ, профессий, должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации, об отсутствии которого говорилось выше. В уставах и регламентах федераций, ассоциаций и союзов данное правило может быть конкретизировано. Так, например, в соответствии с Регламентом Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферу) <4> футболистов трудовой договор с футболистом заключается на срок не более пяти лет. ——————————— <4> См.: http://rfs. ru/?node=regltransfer.
Проект нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» разрешает данную коллизию, предусматривая возможность заключения как срочного трудового договора, так и трудового договора на неопределенный срок. Большое внимание при изучении данного вопроса уделяется правам и обязанностям сторон трудового договора в профессиональном спорте, рабочему времени и времени отдыха, вопросам оплаты труда, а также прекращению трудового договора в профессиональном спорте. В силу специфики деятельности профессиональных спортсменов в перечень основных прав и обязанностей профессионального спортсмена в трудовом договоре помимо основных прав и свобод человека в сфере труда могут быть предусмотрены дополнительные права и обязанности. В частности, такие обязанности, как поддержание действия лицензии, дающей право профессиональному спортсмену на участие в российских нелюбительских соревнованиях, не принимать допинг, постоянно стремиться улучшать спортивную форму и уровень спортивных результатов, беспрекословно выполнять все решения судей во время соревнований, и другие. Что касается такого понятия, как «рабочее время», то в него входит прежде всего то время, в течение которого профессиональный спортсмен должен исполнять свои трудовые обязанности. Оно устанавливается для всех спортсменов-профессионалов правилами внутреннего трудового распорядка. Если конкретному спортсмену-профессионалу рабочее время устанавливается индивидуально, условие об этом должно быть предусмотрено в трудовом договоре. В современных условиях профессионального спорта ключевым направлением совершенствования стратегии подготовки спортсменов-профессионалов специалисты считают индивидуализацию тренировочного процесса. В силу специфики труда спортсмена-профессионала очень сложно применять к нему в полной мере все нормы Трудового кодекса, касающиеся вопросов рабочего времени и времени отдыха, поскольку соревнования проводятся и в выходные, и в праздничные дни. Поэтому при регулировании труда профессиональных спортсменов целесообразно было бы применять суммированный учет рабочего времени с учетным периодом в месяц, и регулирование должно осуществляться на основе коллективных договоров, локальных нормативных актов и трудовым договором. Заработная плата спортсмену выплачивается за труд в виде подготовки к соревнованиям и участие в них, а также предусматривается «иное денежное вознаграждение», подлежащее выплате в случае достижения конкретного спортивного результата, который был записан в качестве условия в трудовом договоре. Все выплаты спортсменам, которые в физкультурно-спортивной организации установлены на основании различных положений о премировании, о других дополнительных выплатах или конкретно указанные в трудовом договоре, относятся к выплатам за труд, за осуществление спортивной трудовой функции. Другую правовую природу имеет «иное денежное вознаграждение за подготовку к соревнованиям и участие в них». Несмотря на то что «иное денежное вознаграждение» употребляется в контексте с заработной платой, оно носит явно выраженный характер стимулирования спортсмена на достижение конкретного спортивного результата, занятие места, выполнение показателя по итогам официального соревнования, а интерес сторон договора на получение этих результатов имеет гражданско-правовую направленность. Анализ оснований досрочного расторжения трудового договора показал, что помимо оснований досрочного расторжения трудового договора, указанных в Трудовом кодексе, на практике в трудовых договорах предусматривается и ряд других оснований. Например, по соглашению сторон в случае лишения спортсмена лицензии, дающей право на участие в соревнованиях. В нормативных правовых актах федераций, ассоциаций, союзов могут быть предусмотрены и дополнительные гарантии для работников. Так, в Регламенте Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферам) футболистов в п. 10 ст. 2 предусматривается, что в случае досрочного расторжения трудового договора по инициативе работодателя (клуба) при отсутствии вины футболиста клуб выплачивает ему компенсацию, размер которой определяется исходя из суммы должностного оклада футболиста, а также если футболист утратил трудоспособность в связи с трудовым увечьем (травмой) или профессиональным заболеванием в период тренировочных занятий, сборов, игр или при переездах до восстановления футболистом трудоспособности или установления группы инвалидности, а также полной выплаты суммы страхового полиса, то физкультурно-спортивная организация не имеет права расторгнуть с ним контракт. На практике существуют еще некоторые основания прекращения трудового договора. Например, при однократном применении спортсменом допинга/запрещенных препаратов либо при дисквалификации спортсмена более чем на шесть месяцев работодатель обычно расторгает договор со спортсменом без выплаты ему компенсации. Также существует точка зрения, что руководитель физкультурно-спортивной организации может в любой момент принять решение о расторжении трудового договора с профессиональным спортсменом в одностороннем порядке с выплатой спортсмену компенсации в размере заработной платы за период, на который был заключен трудовой договор. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержит норму (ст. 26) о запрете досрочного расторжения трудового договора по инициативе профессионального спортсмена, если не достигнуто соглашение между физкультурно-спортивной организацией, являющейся работодателем и физкультурно-спортивной организацией, с которой спортсмен намеревается заключить новый трудовой договор (другим работодателем). Представляется, что здесь имеет место не дифференциация правового регулирования труда профессиональных спортсменов, а нарушение норм Конституции РФ, предусматривающих равные права и свободы человека. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым исключается понятие «профессиональный спортсмен» и одновременно вводится новая глава «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Тем самым сделана попытка приравнять правовой статус профессионального спортсмена к статусу спортсмена-любителя. Такая подмена понятий представляется некорректной, поскольку во всем мире существует устоявшееся понятие «профессиональный спортсмен» с определенным правовым статусом. Более того, следует отметить, что во многих странах мира приняты законы о профессиональном спорте. Они есть в США, Италии, Испании, Португалии и других странах. И основываясь на мировой практике, считаю, что помимо принятия нового Закона «О физической культуре и спорте в РФ», который регулирует в основном массовый, любительский спорт в нашей стране, также необходимо принять закон о профессиональном спорте. Основной целью специального федерального закона должно стать правовое регулирование деятельности субъектов профессионального спорта в России, определение их роли и места в системе трудовых отношений, а также установление взаимных прав и обязанностей. В указанном законе необходимо: определить особенности спорта как профессиональной деятельности, урегулировать отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями, определить возрастные ограничения для занятий профессиональным спортом; урегулировать правовой статус профессионального спортсмена, его трудовые права и обязанности, юридические гарантии; сформировать систему страхования, в том числе социального и медицинского в сфере профессионального спорта; регламентировать правоотношения государственных и негосударственных национальных организаций (Федерального агентства по физической культуре и спорту, Олимпийского комитета, федераций, союзов и т. п.) с международными организациями (МОК, FIFA, UEFA, FIBA и др.) в части выработки совместных соглашений по вопросам допинг-контроля, трансферов игроков, процедур дисквалификации, вопросов назначения судей и ряду других вопросов; урегулировать рынки труда субъектов профессионального спорта; установить квоты на въезд иностранных спортсменов и специалистов, а также квоты на выезд российских спортсменов и тренеров в зарубежные страны, оговорить условия, при которых возможен въезд или выезд; предусмотреть возможность заключения дополнительных соглашений гражданско-правового характера по тем вопросам, которые не могут быть урегулированы трудовым законодательством (например, трансфер, имиджевые права).
