(Щербаков А. В.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2010, N 4)
ИСТОРИЧЕСКАЯ РОЛЬ ОБЪЕДИНЕНИЙ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА РОССИИ В КОНЦЕ XIX — НАЧАЛЕ XX В. <*>
А. В. ЩЕРБАКОВ
——————————— <*> Sherbakov A. V. Historical role of associations of workers and employers in system of social partnership of Russia at the end of the XX and beginning of the XX centuries.
Щербаков Анатолий Васильевич, старший преподаватель кафедры теории, истории, государства и права юридического факультета филиала Российского государственного университета в г. Чебоксары.
В статье рассматривается процесс становления системы социального партнерства в России на рубеже XIX — XX вв., складывание его субъектного состава, начало использования коллективных договоров для регулирования взаимоотношений работников и работодателей; создание специализированных органов по разрешению конфликтов между сторонами трудовых отношений.
The article considers the process of formation of the system of social partnership in Russia at the turn of XIX — XX centuries, formation of its subjective elements, beginning of use of collective agreements for regulation of relations of workers and employers; creation of specialized agencies related to solution of conflicts between the parties of labor relations.
Key words: social partnership, working issue, workers’ unions, strike movement, strikes, amicable cameras, arbitration courts.
В публикациях по проблемам социального партнерства исторически идея партнерского типа общественных отношений сформировалась и развивалась прежде всего в производственной сфере, где противоречия между трудом и капиталом постоянно выливались в конфликты, забастовки, что отнюдь не способствовало наращиванию темпов производства <1>. ——————————— <1> Морозов В. Б. К истории становления социального партнерства в России в 1905 — 1917 гг. // Известия Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена. 2007. N 8 (41). С. 42.
Известно, что впервые буржуазные отношения появились в крупных торговых городах Италии (Флоренция, Генуя) еще в конце XIV в. В XV — XVI вв. они распространились во многих странах Западной Европы: в Германии, Франции, Англии, Испании и Португалии. Однако XV — XVII вв. — это был период, когда буржуазные отношения существовали наряду с феодальными, когда они только формировались. В этот период только зарождались новые классы — класс буржуазии и наемных работников. Но уже на этом начальном этапе достаточно отчетливо проявлялся противоположный (антагонистический) характер их интересов. Рабочий, свободный от средств производства и не имеющий земли, был вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства — капиталисту. Его главный интерес состоял в том, чтобы получить как можно больше за свой труд, работая по возможности меньше. Напротив, собственник (капиталист) был заинтересован в том, чтобы платить рабочему как можно меньше, поскольку для него заработная плата рабочих составляла часть общих издержек, понижающих прибыль. Если бы капиталист имел безграничные права на нанимаемых работников, то наверняка заставил бы их трудиться все 24 часа в сутки <2>. ——————————— <2> Павлова О. К. Благотворительность как форма социальных отношений между государством, предпринимателями и рабочими // Предприниматели и рабочие России в условиях трансформации общества и государства в XX столетии: В 2 ч. Кострома, 2003. Ч. 2. С. 36.
Историческое развитие рыночной экономики и соответствующих ей отношений все очевиднее вело к конфликтности участвующих сторон, особенно работников и работодателей. Так, все чаще возникали забастовки как одна из распространенных форм социального протеста, выраженного в отказе от работы с предъявлением работодателям определенных требований (экономических либо политических). Высшей формой забастовочной борьбы стала всеобщая политическая стачка, используемая в фазе революционного подъема пролетариата. К концу XIX — началу XX в. забастовочное движение было практически постоянным явлением в мире <3>. ——————————— <3> Лутохина Э. А. Социальное партнерство в зарубежных странах (опыт и уроки) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. N 1. С. 69 — 75.
В России процессы становления системы социального партнерства в целом соответствовали общемировым тенденциям развития производственных отношений. Вместе с тем ключевым отличием было отставание от Запада в среднем до полувека <4>. Здесь имеется в виду такая историческая закономерность в развитии производственных отношений России, как кризис феодально-крепостнической системы, связанный с развитием капитализма в недрах феодального строя. Указанные тенденции были особенно проявлены в первой половине — второй четверти XIX в., когда производительные силы достигли такого уровня, который не соответствовал старым феодальным производственным отношениям. ——————————— <4> Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс трудового права: В 2 т. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учебник. М., 2003. С. 19 — 20.
Как подчеркивается исследователями-историками, «развитие крупного производства в России отличалось от развития его в Западной Европе тем, что там капиталистическая мануфактура завершила свое формирование в условиях буржуазного строя, при наличии давно сложившихся кадров наемных рабочих из среды цеховых ремесленников, а в России ее развитие протекало в условиях господства крепостного права. Отмена же крепостного права не означала революционной ломки общественных отношений» <5>. ——————————— <5> Павлова О. К. Указ. соч. С. 12.
После отмены крепостного права в стране ускорился процесс промышленного развития, усилилась концентрация рабочих на крупных предприятиях, активизировалось выделение пролетариата из общей массы населения, обострились социальные противоречия, расширилась борьба рабочих со своими угнетателями. Основной формой борьбы в 60-х годах XIX в. были стихийные волнения рабочих, связанные в основном с реализацией реформы 1861 г. в промышленности <6>. ——————————— <6> Итенберг Б. С. Первые рабочие союзы в России: история изучения // История СССР. 1975. N 4. С. 41.
При этом «процесс перехода от мануфактуры к фабрике в России отличался большим своеобразием: ни в одной другой стране в мануфактурный период не было такой пестроты в составе рабочих кадров, как в России, где различная степень применения внешнеэкономического принуждения определяла наличие разнообразных категорий труда (вотчинные, кабальные, приписные, посессионные рабочие и т. п.)» <7>. ——————————— <7> Профессиональный союз. СПб., 1906. С. 12.
После отмены крепостного права развитие промышленного капитализма в России пошло довольно быстро, несмотря на остатки крепостничества, еще задерживавшие это развитие. За 25 лет, с 1865 по 1890 г., количество рабочих на одних только крупных фабриках, заводах и железных дорогах увеличилось с 706 тыс. до 1433 тыс., т. е. более чем вдвое. Еще быстрее стала развиваться капиталистическая крупная промышленность в России в 90-х годах. К концу 90-х годов количество рабочих на крупных фабриках и заводах, в горной промышленности, на железных дорогах только по 50 губерниям Европейской России выросло до 2207 тыс., а по всей России — до 2792 тыс. Это был современный промышленный пролетариат, в корне отличавшийся от рабочих фабрик крепостного периода и рабочих мелкой, кустарной и всякой иной промышленности, как своей сплоченностью на больших капиталистических предприятиях, так и своими боевыми революционными качествами <8>. ——————————— <8> История Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). Краткий курс / Под ред. комиссии ЦК ВКП(б), одобрено ЦК ВКП(б) в 1938 г. М., 1946. С. 6 — 7.
По мере дальнейшего развития производительных сил конфликт между новыми производительными силами и старыми производственными отношениями приобретал все более напряженный характер. «Этот многосторонний процесс, способствовавший росту экономического уровня России и активному становлению частного предпринимательства, повлек за собой обострение социальных противоречий» <9>. ——————————— <9> Лушникова М. В., Лушников А. М. Указ. соч.
Рабочий класс подвергался жестокой эксплуатации. Продолжительность рабочего дня и размер зарплаты почти произвольно определялись фабрикантами и заводчиками. Капиталисты имели возможность использовать рабочих на условиях низкой зарплаты при значительной продолжительности рабочего дня (до 18 часов в сутки). Крайне тяжелыми были условия труда и быта рабочих. Во второй половине XIX в. пролетариат ведет активную борьбу за свои права. В качестве одного из средств защиты своих интересов он использует стачечную борьбу <10>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «История отечественного государства и права. Часть 1» (под ред. О. И. Чистякова) включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2004 (издание третье, переработанное и дополненное). —————————————————————— <10> История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. проф. О. И. Чистякова. М., 1999. Ч. 1. С. 190.
1870-е гг. показали, что рабочее движение в России приобретает сравнительно широкий размах: в стачечную борьбу втягивались рабочие многих отраслей промышленности и различных районов Российской империи — текстильщики и металлисты, строители и железнодорожники, шахтеры и сельскохозяйственные рабочие. Несмотря на то что стачечное движение было разрозненным, носило оборонительный и стихийный характер, оно имело важное значение для формирования пролетарской идеологии. В. И. Ленин писал, что «стихийный элемент» стачечного движения представлял, в сущности, «зачаточную форму сознательности», так как рабочие начинали «…чувствовать необходимость коллективного отпора, и решительно порывали с рабской покорностью перед начальством» <11>. ——————————— <11> Ленин В. И. ПСС. Т. 6. С. 29 — 30.
Передовые рабочие начали понимать, что для успешной борьбы с капиталистами нужна организация. Стали появляться рабочие союзы. В 1875 г. в Одессе организовался Южнороссийский союз рабочих. Эта первая рабочая организация просуществовала 8 — 9 месяцев, затем была разгромлена царским правительством. В Петербурге в 1878 г. организовался Северный союз русских рабочих, во главе которого стояли столяр Халтурин и слесарь Обнорский. В программе этого союза было сказано, что по своим задачам он примыкает к социал-демократическим рабочим партиям Запада. Конечной целью союза ставилось проведение социалистической революции — «ниспровержение существующего политического и экономического строя государства, как строя крайне несправедливого». Один из организаторов союза — Обнорский жил некоторое время за границей, познакомился там с деятельностью марксистских социал-демократических партий и I Интернационала, руководимого Марксом. Это наложило свой отпечаток на программу Северного союза русских рабочих. Своей ближайшей задачей этот союз ставил завоевание политической свободы и политических прав для народа (свободы слова, печати, права собраний и т. д.). В числе ближайших требований было также ограничение рабочего дня. Число членов союза достигало 200 человек, и столько же было сочувствующих. Союз начинал принимать участие в рабочих стачках, руководил ими. Царское правительство разгромило и этот рабочий союз. Но рабочее движение продолжало расти, охватывая все новые и новые районы, 80-е годы дают большое количество стачек. За пятилетие (1881 — 1886 гг.) было более 48 стачек с 80 тысячами бастовавших рабочих. Особенно большое значение в истории революционного движения имела большая стачка, вспыхнувшая в 1885 г. на фабрике Морозова в Орехове-Зуеве. На этой фабрике работало около 8 тыс. рабочих. Условия работы с каждым днем ухудшались: с 1882 по 1884 г. заработная плата сбавлялась пять раз, причем в 1884 г. расценки были сразу понижены на одну четверть, т. е. на 25%. Но, кроме того, фабрикант Морозов замучил рабочих штрафами. Как выяснилось на суде после стачки, из каждого заработанного рубля под видом штрафов у рабочего отнималось в пользу фабриканта от 30 до 50 копеек. Рабочие не выдержали этого грабежа и в январе 1885 г. объявили стачку. Стачка была заранее организована. Руководил ею передовой рабочий Петр Моисеенко, который был раньше членом Северного союза русских рабочих и имел уже революционный опыт. Накануне стачки Моисеенко вместе с другими наиболее сознательными ткачами выработал ряд требований к фабриканту, которые были утверждены на тайном совещании рабочих. Прежде всего рабочие требовали прекращения грабительских штрафов. Эта стачка была подавлена вооруженной силой. Более 600 рабочих было арестовано, несколько десятков из них было отдано под суд. Подобные же стачки происходили в 1885 г. на фабриках в Иваново-Вознесенске. В ответ на массовые рабочие забастовки 90-х годов XIX в. промышленники создают Петербургское общество для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности. Его цель — консолидация интересов промышленников во взаимоотношениях с работниками, рабочим движением. Такие же общества созданы в Москве, Риге, Екатеринбурге, Костроме, Ревеле, Либаве, на Дону <12>. ——————————— <12> Лурье Е. С. Организация и организации торгово-промышленных интересов в России. СПб., 1913. С. 164.
Как видно из обозначенных выше положений, толчком к становлению социально-партнерских отношений в сфере труда в России последней четверти XIX в. послужил рост стачечного движения, вызванный глубоким экономическим кризисом, связанным с противоречивостью развития капиталистических отношений в стране. «Охватившие страну забастовки не могли оставить индифферентной государственную власть. Была осуществлена легализация коллективных трудовых прав — права на коалицию, права на забастовку как средство защиты коллективных интересов; проведена законодательная регламентация вопросов создания и деятельности профессиональных обществ работников и работодателей». Что касается процесса образования объединений работодателей и их значения в налаживании социальных связей с работниками, то где-то в 60 — 70-е годы XIX в. создаются научные общества — Императорское техническое общество и Общество для содействия русской промышленности. В 1870 г. состоялся первый торгово-промышленный съезд, сформулировавший рекомендации о создании общественных объединений предпринимателей. В 1872 г. при Министерстве финансов и на местах создаются советы торговли и мануфактур, содействовавшие формированию и развитию бирж. Биржи, история которых начинается в XVIII в., в 70-е годы XIX в. осуществляли представительство предпринимательских интересов в государстве и обществе. Они выступали как местные самоуправляющиеся организации. Устав московской биржи, принятый в 1870 г., зафиксировал создание биржевого общества, возглавляемого биржевым комитетом, которые поддерживали систематические контакты с предпринимателями и властными структурами. В 1870, 1882 и 1896 гг. состоялись всероссийские торгово-промышленные съезды, на которых указывалось на необходимость создания предпринимательских территориально-отраслевых союзов. Одним из первых таких объединений стали съезды горнопромышленников Юга России, инициированные угольщиками, а затем в начале XX в. состав данных съездов вошли и металлурги. В деятельности съездов промышленников, объединений предпринимателей одно из главных направлений занимали вопросы совершенствования взаимоотношений с работниками. Промышленники выступали против государственного вмешательства в регулирование рынка труда. Они считали, что отношения с работниками — это их «частное» дело. Тем не менее связь с государственными структурами в решении проблем развития социально-трудовых отношений была необходимой. И представители властных структур постоянно приглашались на съезды промышленников, к участию в деятельности многообразных предпринимательских объединений. В определенной степени разрешение «рабочего вопроса» получило в годы Первой русской революции 1905 — 1907 гг., когда возникла принципиально новая форма организации трудящихся — Советы, которым было суждено политическое будущее. Родившись как органы руководства стачкой, Советы рабочих депутатов переросли в штабы вооруженного восстания. Они стали и зародышем новой власти. Советы явочным порядком вводили (при благоприятном соотношении сил) 8-часовой рабочий день на предприятиях, проводили изъятия денежных средств на нужды революции, решали различные — государственные и хозяйственные вопросы в пределах той территории, которую они контролировали, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие революционный порядок <13>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «История отечественного государства и права» (часть 2) (под ред. О. И. Чистякова) включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2002 (издание третье, переработанное и дополненное). —————————————————————— <13> История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. проф. О. И. Чистякова. М., 1999. Ч. 1. С. 202.
Именно в период первой русской революции происходят ключевые изменения в трудовой модели — складывание субъектного состава социального партнерства; начало использования коллективных договоров для регулирования взаимоотношений работников и работодателей; создание специализированных органов по разрешению конфликтов между сторонами трудовых отношений. В 1906 г. были организованы новые объединения предпринимателей — Съезды представителей промышленников и торговли, объединившие 37 представительных организаций и 57 промышленных, транспортных и торговых компаний. Возглавлял это новое объединение Совет съездов, являющийся ведущей ассоциацией буржуазии. Биржевые комитеты, союзы обществ, съезды промышленников и предпринимателей участвовали в разработке и обсуждении проектов законодательных актов по вопросам трудовых отношений с работниками, а также инициировали создание новых законов. При активном участии предпринимателей создавались законопроекты о стачках, страховании рабочих, нормировании рабочего дня, о рабочем законодательстве в целом, в которых излагались основные направления взаимоотношений работников и работодателей <14>. ——————————— <14> Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов. М., 2001. С. 42 — 44.
В связи с возникновением первых профессиональных объединений работников, легализованных соответствующим правовым актом (Указ «О временных правилах, об обществах и союзах» от 1906 г.), основной формой борьбы за решение насущных экономических вопросов были стачки, забастовки, что отвечало революционному духу того времени и было наиболее действенным и результативным способом достижения результатов. Постепенно рабочие начали понимать, что забастовочная борьба не всегда целесообразна и выгодна, что она необходима при решении важных принципиальных вопросов, а локальные конфликты с предпринимателями по возможности лучше решать «мирным» путем. К тому же сила и сплоченность рабочих выступлений, объединившихся в профессиональные союзы, вынудили фабрикантов и заводчиков признать рабочие организации как равноправную сторону. Да и в конечном результате ни работники, ни работодатели не заинтересованы в забастовках. Поэтому с учетом западноевропейского опыта в России начали создаваться специальные органы между работодателем и наемным работником. Такими органами стали примирительные камеры и третейские суды. Они не были постоянно действующими органами, а создавались по обоюдному согласию сторон для разрешения в основном мелких конфликтов. В России в отличие от западноевропейских стран не было единого специального закона, регламентирующего добровольное третейское разбирательство, хотя косвенно этому вопросу в законодательстве уделялось достаточно места <15>. ——————————— <15> Морозов В. Б. Указ. соч. С. 119 — 120.
Большинство профсоюзов понимали необходимость создания этих примирительных органов. К примеру, Третий Всероссийский съезд торгово-промышленных служащих, проходивший в 1906 г., принял резолюцию, в которой отмечалась «желательность учреждения в России законодательным путем примирительных учреждений для разбора недоразумений между служащими и хозяевами». Для чего в Государственную Думу была направлена специальная петиция, содержавшая основные принципы устройства примирительных камер <16>. Еще ранее 22 октября 1906 г. за желательность организации «камер соглашения для улаживания конфликтов с рабочими» высказывалась «другая сторона конфликта» — съезд нефтепромышленников <17>. ——————————— <16> Шапкин И. Н. Представительские организации российского капитала и их роль в экономическом развитии страны (вторая половина XIX — начало XX вв.) М., 1996. С. 9. <17> Кац А. К истории примирительных камер в России // Вестник труда. 1923. N 10. С. 186.
Одновременно с созданием примирительных камер появляется значительное количество третейских судов. В отличие от примирительных камер суд возглавлял председатель с правом решающего голоса. Они, как и примирительные камеры, существовали не на постоянной основе, не имели четкого регламента, а пределы компетенции устанавливались в каждом конкретном случае <18>. ——————————— <18> Напалкова И. Г. Рабочий вопрос в России в XIX — начале XX века: традиции социального патернализма: Автореф. дис. … к. и.н. (07.00.02). Саранск, 2005. С. 12.
Что касается правотворчества в сфере создания коллективных трудовых договоров по вопросам социального партнерства, то, как отмечается в сборнике по профсоюзам того времени, первый в России коллективный договор был заключен 1 февраля 1905 г. между профсоюзом металлистов Харьковского паровозостроительного завода и администрацией. В нем содержались пункты об установлении расценок, размере оплаты труда, сокращении рабочего времени до 9 часов 30 минут, об ограничении сверхурочных работ и др. <19>. ——————————— <19> Ширинкина О. Ю. Коллективный договор: история вопроса и современное состояние: Автореф. дис. … к. ю.н.: 12.00.05. Пермь, 2006. С. 4 — 5.
Однако поражение первой русской революции сделало практически невозможным разрешение рабочего вопроса не только в радикальном, революционно-демократическом духе, но и в более ограниченных либерально-реформистских, буржуазных рамках, что неизбежно создавало почву для новых, грядущих социальных потрясений. После поражения революции 1905 — 1907 гг. правительством были предприняты жесткие меры по ограничению деятельности профсоюзов. В этих условиях примеры разрешения и предотвращения трудовых конфликтов полностью исчезают в антирабочей политике государства. Но, как представляется, тот начальный опыт взаимодействия труда, капитала и государства через создание профсоюзов, заключение коллективных договоров, функционирование специализированных примирительных органов по рассмотрению трудовых споров заложил фундамент строительства трудовых отношений по типу партнерских, что было востребовано в последующем. В межреволюционное десятилетие наметились серьезные изменения в отношении предпринимателей к проблеме социально-трудовых отношений. На первый план взамен былого противодействия правительственной политики «попечительства» как безграничного вмешательства во взаимоотношения труда и капитала выходит стремление к партнерским отношениям с рабочими. При обсуждении законопроекта о совете по делам страхования рабочих участники IV съезда представителей промышленности и торговли настаивали на более полном представительстве «в страховых Советах интересов промышленности и рабочих» и предлагали увеличить их паритетное представительство с 3 до 5 человек. Несмотря на «противоположность интересов» рабочих и предпринимателей, промышленники были озабочены «правильным и справедливым» представительством в страховых органах именно этих двух основных категорий участников социально-трудовых отношений. С началом Первой мировой войны эта тенденция к сближению интересов работодателей и рабочих становится все заметнее. Предприниматели поднимались выше классового отношения к рабочей борьбе. На VIII съезде представителей промышленности и торговли в 1914 г. в докладе В. В. Жуковского были осуждены незаконные меры, предпринятые властью в отношении легитимных рабочих союзов. Не отрицая политической подоплеки рабочего движения, Жуковский поражался «скоропалительностью и упрощенностью приемов, применяемых для усмирения столь серьезного движения». Промышленная буржуазия призывала государственную власть соблюдать законность. Осознание необходимости в четко зафиксированной регламентации социально-трудовых отношений между работодателями и рабочими на уровне отраслевых профсоюзов приходит после Февральской революции. Особенность момента заключалась в том, что отраслевые профсоюзы переходят к составлению типовых договоров, становящихся образцом тарифного договора данной отрасли. Такой образец разработан Союзом рабочих металлистов при непосредственном участии Петроградского отделения заводов и фабрик (ОЗиФ) как представителя работодателей <20>. ——————————— <20> Михеев В. А. Указ. соч. С. 47.
Следовательно, можно заключить: исторические особенности становления объединений работодателей и работников в дореволюционной России были связаны с тем, что примерно со второй половины XIX в. было положено начало их формированию как институтов социального партнерства; стимулированию создания правовой базы партнерских отношений. Однако их неорганизованность и многообразие не способствовали созданию эффективно действующего механизма согласования противоречивых интересов различных социальных слоев и групп.
