(Чурсина И. В.) («Российский следователь», 2013, N 7)
ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ И ДЕТЕКТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ <*>
И. В. ЧУРСИНА
——————————— <*> Chursina I. V. Crimes committed by employees of private safeguarding and detective organizations: concept and types.
Чурсина Ирина Владимировна, преподаватель ДВЮИ МВД России.
В статье рассматривается характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций. На основе проведенного анализа следственно-судебной практики выделяются виды данных преступлений, а также дается авторское определение преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций.
Ключевые слова: частный охранник; частный детектив; преступления, совершаемые частным детективом и частным охранником; превышение полномочий; преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
The article considers the characteristics of crimes committed by employees of private safeguarding and detective organizations. On the basis of the analyses of investigative-judicial practice the author points out the types of these crimes and gives the author’s definition of crimes committed by employees of private safeguarding and detective organizations.
Key words: private guard, private detective, crimes committed by private detective and private guard, excess of power, crime against the interests of service in commercial and other organizations.
Становление демократического и правового государства предполагает неукоснительное соблюдение и исполнение гражданами юридических обязанностей. Еще в большей степени это относится к деятельности сотрудников правоохранительных структур, особенно в сфере противодействия преступности. В настоящее время в системе правоохранительной деятельности, помимо государственных, действуют негосударственные (частные) организации, которые призваны защищать права и законные интересов физических и юридических лиц на коммерческой (договорной) основе. К числу негосударственных правоохранительных структур относятся организации, которые осуществляют частную охранную и сыскную деятельности. Если деятельность государственных правоохранительных органов хорошо известна российскому обществу, то появление на рубеже 80 — 90-х гг. прошлого столетия негосударственных (частных) структур вызвало определенные трудности, которые были связаны как с поиском оптимальной модели правового регулирования частных охранных и детективных организаций, так и со спецификой осуществления контроля деятельности негосударственных правоохранительных организаций со стороны государства. Следует сказать, что в Российской Федерации официальное признание частной детективной и охранной деятельности произошло в 1992 г., когда был принят Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» <1>. Согласно ст. 1 указанного Закона, под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. ——————————— <1> РГ. 1992. 30 апр.
По официальным данным МВД России, в стране сегодня работают свыше 760 тыс. сотрудников охранных предприятий и служб безопасности. Под их охраной находятся более 300 тысяч объектов, а в их распоряжении — примерно 120 тыс. единиц служебного оружия <2>. Деятельность негосударственных правоохранительных организаций призвана обеспечить защиту законных прав и интересов граждан и юридических лиц, эффективно противодействовать посягательствам на охраняемые объекты, повысить систему защиту личности и общества от правонарушений и преступлений. ——————————— <2> Каллиома Л. ЧОПы вне закона // Российская Бизнес-газета. 2009. 29 сент.
Представляется, что незыблемым в правоохранительной деятельности остается тезис о строгом и неуклонном соблюдении служебных обязанностей, что является условием эффективной защиты граждан, учреждений и организаций. Напротив, злоупотребление профессиональной компетенцией причиняет вред интересам граждан, общества и государства. Данные факты требуют от государства адекватного реагирования, в т. ч. в рамках юридической ответственности сотрудников правоохранительных организаций. Все вышеуказанное в полной мере относится к деятельности частных правоохранительных структур. Для реализации социальной ответственности сотрудников негосударственных охранных организаций государством установлены меры государственного принуждения за нарушения в сфере частной детективной и охранной деятельности. В данной системе правового воздействия особое место отводится нормам уголовного закона. При этом в действующем уголовном законодательстве предусматривается единственная уголовно-правовая норма, в которой специально устанавливается ответственность частных детективов или работников частной охранной организации за совершение преступлений с использованием статуса. Речь идет о ст. 203 «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей» УК РФ. Согласно ч. 1 статьи, уголовно наказуемым признается совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Важно подчеркнуть, что каждый случай совершения охранником (детективом) преступлений негативно сказывается на имидже негосударственных правоохранительных структур, поскольку каждый такой факт вызывает в обществе недоверие к деятельности частных охранных и детективных организаций. Так, по результатам проведенного нами анкетирования, из примерно 500 граждан, отвечавших на вопрос: «Кому бы вы доверили защиту личной безопасности и охрану имущества?», менее 1/3 (28,7%) высказали намерение в случае необходимости обратиться за помощью в частные охранные и детективные структуры. Как следствие, всестороннее изучение преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций, их сущности, причин возникновения, форм проявления в современном российском обществе, а также обоснование на этой основе мер, способствующих их преодолению, представляют собой важную проблему для социально-правового знания. Особенно необходимым является проведение исследования качественных особенностей преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций, как феномена в рамках преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Не претендуя на детальный анализ указанных проблем, мы остановимся лишь на понятии и видах данной группы преступлений. Анализ юридической литературы свидетельствует, что понятие преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций, до настоящего времени окончательно не сформулировано, вследствие чего на практике происходит смешение случаев совершения служебных преступлений частными детективами и охранниками и фактов, когда последние совершают преступления, которые не связаны с выполнением должностных обязанностей. Так, в г. Екатеринбурге за совершение разбойного нападения задержаны работники частного охранного предприятия. Как установлено органами предварительного следствия, 10 июня 2009 г. двое граждан, которые являлись сотрудниками одного из частных охранных предприятий, совершили разбойное нападение на гражданина с использованием предмета, похожего на оружие. У потерпевшего похищен сотовый телефон <3>. В другом случае сотрудниками уголовного розыска УМВД России по г. Калининграду при проверке оперативной информации был осмотрен личный автомобиль частного охранника, в салоне машины обнаружены ручная осколочная граната, пистолетные и винтовочные патроны различного калибра. В отношении охранника, который ранее имел судимость, возбуждено уголовное дело по ст. 222 УК РФ за незаконное приобретение, хранение и перевозку взрывного устройства и боеприпасов <4>. ——————————— <3> В Екатеринбурге за совершение разбойного нападения задержаны работники частного охранного предприятия. URL: http://mvd. ru/news/item/194079 (дата обращения: 01.03.2013). <4> В Калининграде полиция изъяла гранату и патроны у работника ЧОПа. URL: http://mvd. ru/news/item/743308 (дата обращения: 01.03.2013).
Несмотря на то что в вышеуказанных примерах посягательства совершались частными охранниками, представляется, что их нельзя относить к числу преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций. Полагаем, что преступная деятельность охранников в этих случаях не была связана с выполнением профессиональной деятельности. Как следствие, объектом совершения данных преступлений становились не интересы службы в коммерческих и иных организациях. Представляется, что такого рода преступления следует относить к группе преступлений, которые, хотя и совершаются сотрудниками частных охранных и детективных структур, однако не связаны с осуществлением профессиональной деятельности. В то же время в следственно-судебной практике можно встретить примеры, когда преступления совершаются сотрудниками частных охранных и детективных организаций с использованием служебных полномочий, однако без превышения профессиональных полномочий. Так, сотрудниками Управления уголовного розыска УВД по Орловской области совместно с Управлением федеральной службы безопасности задержан работник частного охранного предприятия, который совершал хищения ювелирных изделий во время осуществления охранной деятельности. В ходе расследования по уголовному делу выяснилось, что охранник, обеспечивая охрану имущества ювелирного салона, в ночное время путем подбора ключей получил доступ к материальным ценностям салона, что позволило ему на протяжении долгого периода времени совершать хищения имущества на охраняемом объекте. За время своей преступной деятельности охраннику удалось похитить 11 кг серебра на сумму свыше 1 млн. рублей. В отношении охранника возбуждено уголовное дело за кражу чужого имущества в особо крупном размере <5>. ——————————— <5> В Орловской области раскрыта кража 11 кг серебра. URL: http://mvd. ru/news/item/191476 (дата обращения: 01.03.2013).
И наконец, самостоятельным видом преступлений, совершаемым сотрудниками частных охранных и детективных организаций, является превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей. Ежегодно только к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере частной охранной деятельности привлекается около 20 тыс. сотрудников частных охранных предприятий, в основном за нарушение правил оборота оружия и нарушение прав граждан; к уголовной ответственности за превышение полномочий — около 40 частных охранников. Так, отделом дознания ОМ N 4 УВД по г. Перми возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 203 УК РФ за превышение полномочий частным охранником с применением оружия и наступлением тяжких последствий. В ходе дознания установлено, что конфликтом, послужившим причиной совершения преступления, стал спор вокруг земельного участка в Верхней Курье. Жители микрорайона, возмущенные передачей соснового бора с поляной общей площадью 23 тыс. кв. м, попытались проникнуть на территорию объекта. В ходе инцидента частные охранники применили служебное оружие, в результате чего потерпевшие получили огнестрельные ранения <6>. ——————————— <6> По факту стрельбы в Верхней Курье возбуждено уголовное дело. URL: http://prm. ru/perm/65031 (дата обращения: 01.03.2013).
Криминологическая и уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками частных охранных и детективных организаций, позволяет выделить три группы преступлений, совершаемых частными детективами и охранниками: 1) преступления, которые не связаны с осуществлением профессиональной деятельности (любые преступления сотрудников частных охранных и детективных организаций вне рамок служебной деятельности); 2) преступления частных детективов или работников частной охранной организации, имеющих удостоверение частного охранника, при выполнении должностных обязанностей, однако не превышающие их полномочий (например, совершение частным охранником хищения на охраняемом объекте во время осуществления охранных услуг); 3) преступления, которые связаны с превышением полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника (например, применение частным охранником служебного оружия или специальных средств при отсутствии оснований и условий для такого применения). Представляется, что только два последних вида по своему правовому содержанию могут быть отнесены к преступлениям, совершаемым сотрудниками частных охранных и детективных организаций при выполнении ими своих должностных обязанностей. Для указанных преступлений характерны следующие признаки: 1) совершение преступления частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника; 2) они совершаются при выполнении частным детективом или частным охранником своих должностных обязанностей; 3) они посягают на интересы службы в коммерческих и иных организациях; 4) данные преступления причиняют (создают угрозу причинения) существенный вред личности, обществу и государству, что может выражаться и в качестве прямого материального ущерба, и упущенной выгоды, неполучения должного; 5) преступления в подавляющем большинстве случаев совершаются умышленно. При этом совершение преступления возможно как для получения личной выгоды частного детектива или частного охранника, так и в интересах третьих лиц или организаций. Исходя из указанных признаков, можно дать следующее определение преступлениям, совершаемым сотрудниками частных охранных и детективных организаций: это совокупность уголовно наказуемых общественно опасных деяний, запрещенных нормами уголовного закона, совершаемых частными детективами или работниками частной охранной организации при выполнении ими своих должностных обязанностей, которые посягают на интересы службы в коммерческих и иных организациях, и причиняющих (создающих угрозу причинения) существенный вред личности, обществу и государству.
