(Бриллиантов А. В.) («Российский следователь», 2006, N 6)
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВОВЛЕЧЕНИЕ В СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА ИЛИ ИНОЕ СОДЕЙСТВИЕ ИХ СОВЕРШЕНИЮ
А. В. БРИЛЛИАНТОВ
Бриллиантов А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Эффективность противодействия терроризму предполагает не только выявление лиц, непосредственно осуществляющих или готовящихся осуществить террористические акты, но и тех, кто тем или иным способом, в той или иной форме содействует в этом террористическим организациям или отдельным гражданам. Подрыв корней терроризма, перекрытие каналов его подпитки людскими, материальными, в том числе и финансовыми, ресурсами является необходимым условием борьбы с этим явлением современности. При этом основной акцент в деятельности субъектов антитеррористической деятельности должен быть сделан на предупреждении терроризма. Об этом же говорится и в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» <*>. ——————————— <*> Парламентская газета. 2006. 10 марта.
В ст. 2 этого Закона приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия этому явлению. В этом же Законе (ст. 3) определяется, что террористическая деятельность включает в себя помимо иных действий: подготовку и финансирование террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Таким образом, террористическая деятельность представляет собой не только непосредственное совершение террористического акта, но и целый ряд других действий, способствующих терроризму. Аналогичные подходы закреплены и в международных документах. В частности, в Европейской конвенции «О пресечении терроризма» (Страсбург, 27 января 1977 г.) <1>, Международной конвенции «О борьбе с бомбовым терроризмом» (15 декабря 1997 г.) <2>, Международной конвенции «О борьбе с финансированием терроризма» (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.) <3>, Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15 июня 2001 г.) <4>. ——————————— <1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 3. Ст. 202. <2> Собрание законодательства РФ. 2001. N 35. Ст. 3513. <3> Собрание законодательства РФ. 2003. N 12. Ст. 1059. <4> Собрание законодательства РФ. 2003. N 41. Ст. 3947.
Учитывая опасность действий, способствующих терроризму, в УК РФ была включена самостоятельная норма об ответственности за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению. В самостоятельный состав преступления уголовное законодательство выделяет ряд действий, способствующих совершению терроризма и преступлений террористического характера. Частью 1 ст. 205.1 УК РФ установлена ответственность за вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно за финансирование акта терроризма либо террористической организации. Как видно из сказанного, перечень преступлений террористического характера точно определен уголовным законом. К числу этих преступлений относятся: терроризм, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, посягательство на жизнь государственного либо общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой. В соответствии со ст. 205.1 вовлечение лица в совершение этих преступлений, а равно содействие в их совершении в форме обучения, вооружения, финансирования образуют самостоятельный состав преступления. С позиции института соучастия действия, перечисленные в рассматриваемой норме, могут быть оценены как действия пособника и подстрекателя. Кроме того, они одновременно являются и приготовительными действиями к совершению терроризма и иных преступлений террористического характера. Таким образом, деяние виновного подлежит оценке и с позиции наличия состава преступления, предусмотренного ст. 205.1 УК РФ, и с позиции соучастия в совершении иного конкретного преступления террористического характера. В этой связи, если, например, обучение лица осуществляется в целях его подготовки к будущей террористической деятельности (но не к совершению конкретного преступления), действия виновного подлежат квалификации по ст. 205.1 УК РФ. Если такие же действия осуществляются для совершения конкретного преступления террористического характера, действия виновного следует оценивать как пособничество в совершении этого преступления и как самостоятельное преступление, предусмотренное ст. 205.1 УК РФ. Однако следует иметь в виду, что подобного рода совокупность преступлений возможна только в тех случаях, когда пособнические действия в совершении конкретного преступления выражаются в вооружении, обучении либо финансировании акта терроризма. Во всех остальных случаях совокупность преступлений будет отсутствовать, а деяние виновного следует квалифицировать только как пособничество в совершении конкретного преступления террористического характера. Поэтому, например, представляется правильной квалификация действий Т., осужденного приговором Московского городского суда по ч. 5 ст. 33, п. «в» ч. 2 ст. 205 и по ч. 5 ст. 33, п. «в», «г», «д», «ж» ч. 2 ст. 206 УК РФ. Т. признан виновным в соучастии в виде пособничества в терроризме, то есть содействии советами и предоставлением информации в угрозе совершения взрыва и иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, с применением огнестрельного оружия, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решения органами власти. Он же признан виновным в содействии советами и предоставлении информации для удержания в качестве заложников двух и более лиц, с применением оружия и насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении несовершеннолетних в целях понуждения государства совершить какое-либо действие как условие освобождения заложников. Действия Т. состояли в том, что в период захвата в заложники людей, находившихся на представлении мюзикла «Норд-Ост» в Доме культуры ОАО «Московский подшипник», он по телефону сообщил террористам сведения об обстановке в оперативном штабе, расстановке сил и расположении техники, снайперов вокруг здания ДК и прилегающих строений, предостерегал лиц, захвативших заложников, о недопустимости появления в зоне обзора, а также советовал совершать конкретные действия в случае попытки освободить заложников, такие, как стрелять по бензобакам автомашин, припаркованных около здания ДК, чтобы создать дымовую завесу, не пропускать в здание лиц со славянской внешностью во избежание установления прослушивающих устройств и т. п. Приговор был оставлен без изменения (Кассационное определение от 9 сентября 2003 г. Дело N 5-оО3-149). Объектом преступления, предусмотренного ст. 205.1 УК РФ, так же как и объектом терроризма, является общественная безопасность. Объективная сторона выражается только в действии (вовлечение, склонение, вооружение, обучение, финансирование). Состав преступления — формальный. Деяние является оконченным с момента совершения любого из перечисленных действий. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера может выражаться в любых действиях, направленных на возникновение у вовлекаемого умысла на совершение преступления. Такими действиями могут быть угрозы, обещания, обман, физическое воздействие и др. Для оконченного состава преступления не имеет значения, совершил ли вовлекаемый конкретное преступление или нет. Состав будет оконченным с момента возникновения у вовлекаемого умысла на совершение преступления. Если же имело место и совершение конкретного преступления, например терроризма, действия виновного подлежат квалификации по ст. 205.1 и ч. 4 ст. 33, ст. 205 УК РФ. Склонение лица к участию в деятельности террористической организации означает совершение умышленных действий, направленных на возбуждение желания участвовать в деятельности террористической организации. Законом не дается перечень таких действий, и поэтому они могут быть любыми (советы, уговоры, обещания и т. п.). Но для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 205.1 УК РФ, важно то, что осуществляется склонение к участию в деятельности именно террористической организации. Это обстоятельство должно охватываться и умыслом виновного, и сознанием склоняемого к участию в такой организации. В ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму» указано, что организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205 — 206, 208, 211, 277 — 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. С содержательной позиции организация представляет собой объединение людей, характеризующееся внутренней структурой и дисциплиной. Как правило, террористическая организация строится по принципу разделения ролей, когда каждому из ее членов отводятся собственная ниша в структуре организации и определенный статус. Нередки в ней и отношения «подчиненный — руководитель». От обычной преступной организации террористическая организация отличается прежде всего своим целевым назначением. Организация является террористической и в тех случаях, когда хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации. Необходимость такого подхода к определению террористической организации обусловлена тем, что на практике основная часть организации может заниматься вполне легальной деятельностью, а методика терроризма реализуется специально организованным для этого структурным подразделением. Если же какое-либо подразделение организации будет действовать террористическими методами на свой страх и риск без ведома руководства организации, то она в целом не может быть признана террористической. Но если террористические действия осуществляются с ведома хотя бы одного из руководящих органов (руководителей), пусть даже это выражается в молчаливом одобрении, организацию следует признать террористической. Формально Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавливает возможность признания организации террористической только в случае, когда совершаются какие-либо действия, направленные на совершение конкретных перечисленных в Законе преступлений. Но подобное буквальное толкование рассматриваемой нормы представляется несколько зауженным в связи с тем, что ч. 1 ст. 24 указанного Закона установлен запрет не только в отношении организаций, деятельность которых направлена на совершение преступлений террористического характера, но и организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма. В этой связи, думается, признание организации террористической необходимо соотносить и с этим фактором. В соответствии с Законом организация признается террористической в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205 — 206, 208, 211, 277 — 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. Такая деятельность прежде всего связана с деятельностью членов организации. Однако, если организацией на совершение указанных выше действий уполномочено иное лицо, не являющееся членом организации, последняя также несет ответственность за его действия и должна быть признана террористической. При этом форма выдачи полномочий значения не имеет. Она может быть и письменной, и устной. В то же время в случае совершения преступных действий лицом, не имеющим отношения к организации, не уполномоченным ею, ответственность за его деяния на организацию не должна распространяться. Однако, если организация выражает, например, одобрение лицу организующему, готовящему или совершившему преступление террористического характера, такое одобрение следует расценивать как поддержку или оправдание терроризма и признавать организацию террористической на этом основании. Признание организации террористической должно иметь место и тогда, когда указанные выше действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Функции контроля позволяют соответствующему лицу влиять на принятие организацией решений, корректировать ее деятельность, давать указания, рекомендации. Практически контролирующее лицо является одним из активных и нерядовых членов организации. Поэтому вполне обоснованно, что организация несет ответственность за действия такого лица. Склонение лица к участию в деятельности террористической организации образует оконченный состав преступления с момента совершения любого из действий (нескольких или одного), направленного на возбуждение желания участвовать в деятельности террористической организации. Вооружение лица в целях совершения преступлений террористического характера заключается в снабжении его оружием или боеприпасами и будет оконченным с момента их получения указанным лицом. Обучение лица в тех же целях состоит в организации и проведении с ним занятий по физической и психологической подготовке к осуществлению преступлений террористического характера, обучению обращению с оружием, взрывчатыми, отравляющими веществами, тактике совершения преступлений и иным дисциплинам, необходимым для обеспечения эффективных действий. Обучение будет являться оконченным преступлением с момента совершения любого из указанных действий, вне зависимости от степени усвоения обучаемым материала обучения. Финансирование акта терроризма либо террористической организации заключается в предоставлении денежных средств, которыми оплачиваются действия террористов или которые направляются на иные нужды (оплату работы инструкторов, покупку оружия, обмундирования, аренду помещений, зданий и т. п.) лиц, готовящих акт терроризма, или террористической организации. Частью 2 ст. 205.1 УК РФ установлена ответственность за совершение рассмотренных выше действий с использованием служебного положения. Этот квалифицированный вид преступления представляет собой повышенную общественную опасность, поскольку использование возможностей, предоставляемых службой, облегчает совершение преступления, расширяет возможности виновного, подрывает авторитет организации, где служит виновный. Служебное положение следует толковать расширительно. Это не только положение должностного лица, но и положение лиц, служащих, например, в коммерческих, общественных, религиозных организациях. В данном отношении следует присоединиться к мнению В. М. Манохина, рассматривающего службу как профессиональную «деятельность определенного контингента лиц — служащих — по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур» <*>. ——————————— <*> Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М., 1997. С. 9.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. При этом виновный не только осознает общественную опасность совершаемого преступления, но его умыслом охватывается и характер преступлений, совершению которых он содействует в той или иной форме. Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Для наличия состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.1 УК РФ, необходимо также, чтобы виновный являлся служащим государственной, общественной или иной социальной структуры. Примечанием к ст. 205.1 УК РФ предусмотрено освобождение лица, совершившего рассматриваемое преступление, от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению акта терроризма либо пресечению преступления террористического характера и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. Таким образом, закон устанавливает четыре условия освобождения от уголовной ответственности в рассматриваемой ситуации. Первое условие — это добровольность сообщения о готовящемся или совершаемом преступлении террористического характера. Добровольность предполагает, что сообщение сделано по собственной воле лица, при отсутствии принуждения и при осознании им возможности не сообщать о преступлении террористического характера. Поэтому, например, добровольность будет отсутствовать в тех случаях, когда органам власти уже известно о соответствующем преступлении. Мотив, которым руководствовался виновный, сообщая о преступлении, не имеет значения, но сам факт добровольности подлежит установлению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Вторым условием освобождения от ответственности является своевременность сообщения. Своевременное сообщение, на наш взгляд, следует понимать как такое сообщение, при котором органы власти имеют реальную возможность принять меры к предотвращению или пресечению преступлений террористического характера. Если такая возможность отсутствует, сообщение нельзя признать своевременным. Своевременность сообщения следует оценивать, с нашей точки зрения, исходя только из факта наличия реальной возможности у органов власти предотвратить или пресечь преступление. Поэтому, если такая возможность реально имела место, но преступление не было предотвращено по причинам, зависящим от органов власти, например, по халатности, то признавать сообщение несвоевременным оснований нет. Второе условие освобождения от уголовной ответственности неразрывным образом связано с третьим условием, а именно с тем, что сообщение способствовало предотвращению преступления. Толкование закона в этой части позволяет прийти к выводу, согласно которому освобождение может иметь место только в случае, если преступление террористического характера предотвращено. Если же преступление совершено, лицо, сообщившее о преступлении, освобождению не подлежит. Но в таком случае нерешенным остается вопрос о применении освобождения к лицу, которое сделало сообщении и добровольно, и своевременно, но преступление не было предотвращено по вине органов власти. Думается, что действие примечания к ст. 205.1 УК РФ следует распространять и на такие случаи, а не только на ситуации, связанные с предотвращением преступления. Во всяком случае, эту проблему в целях единого правоприменения целесообразно решить на уровне Верховного Суда РФ. Способствование предотвращению преступления может быть осуществлено и иными способами, а не только добровольным и своевременным сообщением. Это могут быть действия самого субъекта, например обезвреживание заложенного взрывного устройства, сообщение о готовящемся преступлении лицу, являющемуся объектом посягательства, привлечение к предотвращению преступления иных лиц и т. п. Последним условием применения рассматриваемого примечания является отсутствие в действиях лица, совершившего преступление, предусмотренное ст. 205.1 УК РФ, иного состава преступления. В отдельных случаях это положение закона трактуется необоснованно узко. При наличии в действиях виновного иного состава преступления, он не освобождается от уголовной ответственности и за совершение преступления, предусмотренного вышеуказанной статьей УК РФ. Вероятно, в таких случаях речь должна идти об освобождении от ответственности за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению и о привлечении к ответственности за совершение преступлений, предусмотренных другими статьями УК РФ.
