(Арефьев А. Ю.) («Российский следователь», 2008, N 4)
НЕСТАНДАРТНЫЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (РЕЦЕНЗИЯ)
А. Ю. АРЕФЬЕВ
Арефьев А. Ю., доцент кафедры оперативной работы ОВД Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук.
Эффективная защита правоохраняемых интересов граждан, хозяйствующих субъектов, всего общества от преступных посягательств требует от правоохранительных органов, в первую очередь подразделений экономической безопасности, повышения результативности деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых в экономической сфере. Важным направлением наведения правопорядка в сфере экономики является совершенствование оперативно-розыскной деятельности. Современные данные теории и практики борьбы с преступностью обусловливают необходимость пересмотра и уточнения традиционных понятий и терминов, формирования интегрирующих научных теорий, базирующихся на ранее достигнутых результатах, углубляющих и расширяющих их с учетом изменившихся социально-экономических условий. В новой работе В. Д. Ларичева и О. Б. Исарова можно найти ответы на эти и другие смежные вопросы исследуемой тематики <1>. ——————————— <1> Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности: Лекция. (Б-ка оперативного работника). М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Внимательное ознакомление с работой показало, что авторы продемонстрировали нестандартный подход к исследованию особо актуальной для России проблемы экономической безопасности. Следует признать, что одной из причин негативной ситуации в сфере борьбы с экономической преступностью является недостаточная научная проработка, смешение различных понятий и терминов в широком спектре проблем, существующих в указанной области. В первом разделе лекции В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров обращаются к ранее разработанным понятиям и содержанию оперативно-розыскной характеристики преступлений, анализируют ее достаточность для выявления преступлений в сфере экономики. Характеристика преступности с точки зрения деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел зачастую раскрывается с использованием таких понятий, как «оперативно-тактическая характеристика преступлений» или «оперативно-розыскная характеристика преступлений». В этом случае, отмечают специалисты (Д. В. Гребельский, А. А. Парамонов, В. Г. Самойлов, А. А. Снегирев, Б. П. Смагоринский, С. Ю. Субачев, А. Б. Утевский и другие), преступность характеризуется с позиции теории оперативно-розыскной деятельности, т. е. с позиции деятельности оперативных подразделений, в том числе аппаратов БЭП, по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений в рассматриваемой сфере, специфики использования при этом преимущественно негласных методов работы. В. Д. Ларичев, О. Б. Исаров отмечают, что обобщение точек зрения на понятия «оперативно-тактическая характеристика преступлений» или «оперативно-розыскная характеристика преступлений» показывает их идентичность, отсутствие каких-либо противоречий, а научный спор идет лишь по названиям этих характеристик. Однако существуют и диаметрально противоположные мнения. По утверждению Т. В. Аверьяновой, любая разновидность характеристики преступлений, в том числе и оперативно-розыскная (если она претендует на это), должна содержать в себе устойчивые и повторяющиеся элементы, которые отражают прежде всего качественную сторону явления, а не количественную. Оперативно-розыскная характеристика не отвечает этим требованиям, поэтому нельзя признать существование в числе других характеристик оперативно-розыскной. В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров констатируют наличие разнополярных подходов к содержанию оперативно-розыскной характеристики преступлений (А. М. Абрамов, В. М. Атмажитов, П. И. Иванов, С. Н. Иванов, В. Н. Кнайкин, Ю. М. Худяков и др.). Наиболее часто в структуру оперативно-розыскной характеристики включают такие элементы как динамика и структура экономической преступности; уголовно-правовые признаки конкретного преступления; место, способ совершения экономических преступлений и предмет преступного посягательства; нравственно-психологические и иные особенности личности преступника и потерпевшего; мотивация криминального поведения; организованные формы совершения преступлений. Анализируя содержание оперативно-розыскной характеристики преступлений, В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров отмечают, что из структурно-содержательных элементов этой характеристики не усматриваются направления выявления и раскрытия экономических преступлений. Кроме того, ряд элементов характеризует оперативную обстановку, а не оперативно-розыскную характеристику преступлений. Таким образом, приведенные выше элементы оперативно-розыскной (оперативно-тактической) характеристики не всегда обеспечивают решение стоящих перед оперативными аппаратами задач по использованию специальных сил, средств и методов ОРД, что порождает сомнения возможности и целесообразности использования оперативно-розыскной характеристики на практике. К этому следует добавить, что некоторые элементы этой характеристики дублируют элементы криминологической и криминалистической характеристик. Возможно, эти обстоятельства побудили Р. С. Белкина отказаться от ранее разрабатываемого им учения о криминалистической характеристике преступлений, объявив ее фантомом и выступить предостережением к специалистам, использующим элементы оперативно-розыскной характеристики преступлений, о недопустимости совершения подобных ошибок. По его мнению, оперативно-розыскная характеристика еще более эклектична, нежели характеристика криминалистическая. Таким образом, анализ суждений выдающихся отечественных криминалистов (Р. С. Белкин, В. А. Образцов, Т. В. Аверьянова) и научная полемика с позиций теории ОРД порождают особый интерес для сферы междисциплинарных связей. Представляется, что, несмотря на сомнения специалистов о необходимости существования в научном обороте термина «оперативно-розыскная характеристика преступлений», такое понятие необходимо. В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров обоснованно заключают, что это понятие является исходным рубежом при разработке учения об оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений, поскольку любая деятельность предполагает знание объекта воздействия. Рецензент полагает, что наряду с выявлением и раскрытием экономических преступлений будет уместным показать необходимость оперативно-розыскной характеристики для предупредительных целей. Тем более что в кандидатской диссертации О. Б. Исарова «Оперативно-розыскная профилактика незаконного производства и оборота алкогольной продукции», защищенной в 2004 г., это убедительно продемонстрировано. Основным итогом первого раздела выступает авторское определение оперативно-розыскной характеристики преступлений, под которой понимается научно разработанная система обобщенных данных о наиболее типичных оперативно значимых признаках преступления, проявляющихся в особенностях объекта преступного посягательства, способов совершения преступления, механизма следообразования преступных действий, а также личностных данных субъекта преступления, знание которых является теоретической и информационной базой для разработки основных методических и тактических приемов выявления и раскрытия преступлений. Последующий раздел «Теоретические вопросы выявления преступлений в сфере экономики» не лишен полемики по таким аспектам ОРД, как выявление экономических преступлений, его методика, способы и приемы. Авторы отмечают, что в специальной литературе указанный вид деятельности именуется по-разному: обнаружение преступлений, выявление признаков преступлений, выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, выявление первичных оперативно-розыскных данных, оперативный поиск, поисковая деятельность, оперативно-аналитический поиск и др. В то же время УПК РФ оперирует терминами «обнаружение следов преступления, вещественных доказательств», «обнаружение преступления», «обнаружение предметов и документов, могущих иметь значение для уголовного дела» и др. (ст. ст. 5, 21, 58, 81, 143, 164, 176, 184, УПК РФ). Тождественность приведенных понятий с семантических позиций обоснованна. В то же время ряд авторитетных специалистов в области ОРД (А. И. Алексеев, В. А. Лукашов, Г. К. Синилов и другие) отдают предпочтение обозначению подобной деятельности как выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Такая позиция превалирует в нормативных правовых актах МВД России. В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров полагают, что выявление преступлений связано с получением информации, свидетельствующей о той или иной степени вероятности совершения экономического преступления и требующей организации мероприятий по проверке достоверности, осуществлению правовой оценки, получению дополнительной информации. Выявление лиц и фактов представляет собой процесс, состоящий из последовательных стадий деятельности по получению первичных сведений, свидетельствующих о возможности совершения преступления, их проверке, принятию решения по результатам последней. Каждой из них соответствуют определенные действия сотрудников оперативных подразделений. Авторы исследования предлагают следующее определение выявления преступлений: комплекс гласных и негласных мероприятий, направленных на получение информации либо материалов, проверка и оценка которых дает обоснованное утверждение о вероятности совершения преступления. В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров касаются наболевшего вопроса в оперативно-розыскной деятельности, а именно использования легендированных предприятий в целях борьбы с преступностью в сфере экономической деятельности. Под легендированным объектом следует понимать юридическое лицо любой формы собственности либо частного предпринимателя, способных демонстрировать легальную деятельность в какой-либо сфере в целях решения задач ОРД. Возможность создания легендированных предприятий, учреждений, организаций предоставлена ст. 15 Федерального закона об ОРД. Они создаются в интересах выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Возможность легендированных объектов обусловлена тем, что в сложившихся условиях рыночной экономики фирмы, банки, организации, учреждения, частные предприниматели, в том числе и криминализированные, заинтересованы в постоянном развитии контактов с целью заключения новых сделок, установления выгодных взаимоотношений. Особое внимание авторы уделяют вопросам информационно-аналитической работы и такой ее составляющей, как аналитическая разведка. Суть аналитической разведки составляет совокупность мероприятий по осмыслению, анализу и обобщению информации о криминогенных и иных процессах и явлениях, происходящих в государстве и обществе, а также получение на этой основе новых знаний, необходимых для принятия решений в борьбе с преступностью. В. Д. Ларичев и О. Б. Исаров справедливо полагают, что информационно-аналитическое обеспечение может быть наполнено конкретным конструктивным содержанием только при наличии качественного и достаточного обширного информационного обеспечения в виде различных банков оперативно-розыскной и иной информации. Рецензент считает, что будет не лишним обратить внимание читателей на возможности центров оперативно-розыскной информации (ЦОРИ) в части, не нарушающей режима секретности. К аналитическим методам выявления преступлений авторы относят метод оперативно-экономического анализа, который рассматривается ими как комплексный экономико-правовой метод борьбы с экономическими преступлениями, сформировавшийся в процессе интеграции результатов развития экономических наук в юридическую практику. В числе иных способов и приемов, используемых для выявления преступлений, авторы называют производство исследований или экспертиз, осуществление проверочных мероприятий, изучение и анализ информации с использованием контент-анализа. Высказанные рецензентом замечания носят рекомендательный характер. Работа В. Д. Ларичева и О. Б. Исарова представляет собой исследование сложных в теоретическом и практическом отношениях проблем ОРД и заслуживает внимания заинтересованных данной тематикой специалистов.
——————————————————————
Вопрос: Какое государственное учреждение должно выплачивать компенсацию части родительской платы согласно Федеральному закону от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ родителям, дети которых посещают детский сад, являющийся структурным подразделением войсковой части? («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 2)
Вопрос: Какое государственное учреждение должно выплачивать компенсацию части родительской платы согласно Федеральному закону от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ родителям, дети которых посещают детский сад, являющийся структурным подразделением войсковой части?
Ответ: Ваш вопрос подразумевает под собой две ситуации: а) один из членов Вашей семьи является военнослужащим; б) ни один из членов Вашей семьи не является военнослужащим. Первый вариант: один из членов Вашей семьи является военнослужащим. В данном случае в соответствии с п. 1 Инструкции о порядке выплаты военнослужащим на содержание их детей, посещающих государственные детские дошкольные учреждения, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «О выплатах на содержание детей в государственных детских дошкольных учреждениях военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации — гражданам Российской Федерации» от 20 мая 2005 г. N 190, военнослужащим на содержание их детей, посещающих государственные детские дошкольные учреждения, выплата производится финансово-экономическим органом по месту военной службы военнослужащего на основании приказа командира (начальника) органа военного управления, соединения, воинской части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, военного комиссара, в котором указывается сумма выплаты и период, за который производится выплата. Второй вариант: ни один из членов Вашей семьи не является военнослужащим. В данном случае в соответствии со ст. 52.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1 компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается на первого ребенка в размере 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка — в размере 50% и на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70% размера указанной родительской платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Предоставление субсидий осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год. В данном случае, как указано выше, порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что в каждом субъекте Российской Федерации может устанавливаться свой орган, осуществляющий выплату данной компенсации.
Р. А.Закиров Адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, старший лейтенант юстиции
