(Редкоус В. М.) («Административное и муниципальное право», 2010, N 5)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
В. М. РЕДКОУС
Редкоус Владимир Михайлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Международной академии бизнеса и управления.
В данной статье на основе анализа национальных законов и иных нормативных правовых актов государств-участников СНГ выделены актуальные направления развития административно-правового регулирования противодействия коррупции в государствах-участниках СНГ в контексте обеспечения национальной безопасности, а также на основе сравнительного анализа предложены меры по совершенствованию российского законодательства и проведению научных исследований в данной области.
Ключевые слова: коррупция; противодействие коррупции; коррупционные правонарушения; административно-правовое регулирование; национальная безопасность; государства — участники СНГ; совершенствование законодательства.
Administrative and Legal regulation of anti-corruption measures in member states of the Commonwealth of independent states V. M. Redkous
Based on the analysis of national laws and other normative acts of CIS, the author of the article defined the most important trends of administrative and legal regulation of anti-corruption measures in CIS for the purpose of national security protection. Based on a comparative analysis, the author also suggested certain measures on improvement of the Russian legislation and arrangement of scientific researches in this sphere.
Key words: corruption, anti-corruption measures, administrative and legal regulation, national security, member states of the CIS, improvement of legislation.
В России продолжается совершенствование правовых основ противодействия коррупции, а также реализуется комплекс мер, направленный на борьбу с ней. В своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ Д. А. Медведев большое внимание уделил вопросам противодействия коррупции. В частности, Президент РФ заявил, что «…борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла… Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов…» <1>. «Коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику в целом», — справедливо отмечает Ю. С. Ромашев <2>. ——————————— <1> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 года. URL: http:// news. kremlin. ru/ transcripts/ 5979/ print. <2> См.: Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право. М., 2010. С. 159.
Совершенствование законодательства РФ, а также реализация практических мер в области противодействия коррупции невозможны без учета положительного зарубежного опыта, в том числе и государств — участников СНГ. Это предполагает проведение сравнительных исследований национальных законодательств, концепций, доктрин, правоприменительной практики. Вопросам противодействия коррупции посвящены работы С. В. Аленкина, Д. И. Аминова, С. В. Васильева, В. И. Гладких, А. И. Долговой, А. Ю. Зубкова, С. С. Сулакшина, С. М. Шахрая, А. В. Куракина, В. В. Лунеева, Н. М. Казанцева, К. С. Соловьева, Ю. А. Тихомирова, Е. Н. Трикоз, Т. Я. Хабриевой, А. М. Цирина и ряда других известных ученых <3>. ——————————— <3> См.: Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. М., 2002; Васильев С. В., Зубков А. Ю., Аленкин С. В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М., 2007; Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Материалы Всероссийской научной конференции. М., 2007; Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ // Гражданин и право. N 8. 2007; Тихомиров Ю. А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5, и др.
Рядом ученых подготовлены научно-практические комментарии Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» <4>. ——————————— <4> В ИПС «Гарант-Максимум» включены следующие документы: Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». СПб., 2009; Молчанов С. В., Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» (постатейный). М., 2009; Григорьев В. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» (постатейный). М., 2009.
Однако несмотря на наличие большого количества научных работ, посвященных этой теме, высказанных предложений по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции, эта проблема исследована далеко не полностью. Автор в своих работах также касался проблем противодействия коррупции в России и государствах — участниках СНГ <5>, однако многоаспектность данной темы требует постоянного продолжения начатых исследований. ——————————— <5> См., например: Редкоус В. М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности Республики Азербайджан. М., 2009. Деп. в ИНИОН РАН N 60842 от 14.01.2010; Редкоус В. М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности Республики Таджикистан. М., 2009. Деп. в ИНИОН РАН N 60846 от 14.01.2010. С. 163 — 177; Редкоус В. М. Законодательное обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках СНГ и его учет в российских условиях. Пятигорск, КМВ, 2008. С. 86; Редкоус В. М. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах — участниках СНГ в контексте обеспечения национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2008. N 5 (41). С. 87.
Рассматривая национальные уровни административно-правового регулирования противодействия коррупции в государствах-участниках СНГ, следует выделить основные направления его развития в современных условиях. Во-первых, большую роль в административно-правовом регулировании противодействия коррупции играют соответствующие национальные концепции (стратегии, планы)противодействия коррупции (борьбы с коррупцией). Так, в этой области приняты и действуют: в Азербайджане — Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией и связанный с ее осуществлением План деятельности на 2007 — 2011 годы <6>; в Кыргызской Республике — Национальная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике (утв. Указом Президента КР от 11 марта 2009 г. N 155) <7>; в Молдове — Национальная стратегия по предупреждению коррупции и борьбе с ней <8>; в Российской Федерации — Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568) <9>; Концепция преодоления коррупции в Украине «На пути к добропорядочности» (утв. Указом Президента Украины от 11 сентября 2006 г. N 742/2006) <10>. В Казахстане в соответствии с Указом Президента РК от 22 апреля 2009 г. N 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» <11> в качестве приоритетного направления деятельности правоохранительных органов определены борьба с коррупцией и защита конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств с обеспечением неотвратимости реакции государства на любые правонарушения и привлечением виновных к установленной законом ответственности. ——————————— <6> Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (утверждена распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 28 июля 2007 г. N 2292). URL: http:// www. consulting. minimax. az/ cgi-bin/ users/ showdoc? doc= ra_072292. <7> Нормативные акты Кыргызской Республики. 2009. N 13. <8> Постановление Парламента Республики Молдова N 421 от 16 декабря 2004 г. «Об утверждении Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней и Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней». Опубликован 21.01.2005 в Monitorul Oficial N 13-16, статья N 58. <9> См.: Российская газета. 2008. 5 августа. <10> Указ Президента Украiни вiд 11 вересня 2006 року N 742/2006 «Про Концепцiю подолання корупцii в Украiнi «На шляху до доброчесностi» // «Офiцiйний вiсник Украiни» вiд 27.09.2006. 2006 р., N 37, стор. 9, стаття 2540. <11> Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 года N 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» // Текст Указа предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ». URL: http:// www. base. spinform. ru/ show_doc. fwx? regnom= 27590.
Несмотря на то что данные концепции (стратегии, планы) имеют прежде всего политическое содержание, так как содержат комплекс идей, взглядов высшего руководства страны на основные направления и способы борьбы с коррупцией, нельзя умалять и их юридическую составляющую, которая в основном носит организационно-правовой характер. Это проявляется в том, что в концепциях (стратегиях, планах) устанавливаются основные принципы борьбы с коррупцией, раскрывается их содержание; определяются общие задачи государственных органов, в том числе и специально создаваемых для борьбы с коррупцией; устанавливаются требования к служебному поведению государственных служащих, а также иные меры по борьбе с коррупцией. Во-вторых, в большинстве государств — участников СНГ приняты специализированные законы, направленные на борьбу с коррупцией, при этом следует отметить, что большинство из них принято задолго до принятия аналогичного Федерального закона в России. Так, например, действуют: Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004 г. N 580-IIГ «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. N 165-З «О борьбе с коррупцией»; Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. N 267-1 «О борьбе с коррупцией»; Закон Кыргызской Республики от 6 марта 2003 г. N 51 «О борьбе с коррупцией» <12>; Закон Республики Молдова от 25 апреля 2008 г. N 90-XVI «О предупреждении коррупции и борьбе с ней» <13>; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» <14>; Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. N 100 «О борьбе с коррупцией» <15>. ——————————— <12> См.: Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2003. N 5. Ст. 217. Документ представлен ИПС «Токтом». <13> См.: Monitorul Oficial N 103 — 105 от 13 июня 2008 года. <14> См.: Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (часть I). Ст. 6228. <15> Документы представлены ИПС «СоюзПравоИнформ».
С 1 апреля 2010 г. вступит в силу Закон Украины от 11 июня 2009 г. N 1506-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» <16>, который заменит ныне действующий Закон Украины от 5 октября 1995 г. N 356/95-ВР 9 (в посл. ред.) «О борьбе с коррупцией» <17>. Следует отметить, что несмотря на постоянные кризисные ситуации во власти, в Украине совершенствование антикоррупционной правовой базы идет достаточно активно. ——————————— <16> Закон Украiни вiд 11.06.2009 р. N 1506-VI «Про засади запобiгання та протидii корупцii» // «Офiцiйний вiсник Украiни» вiд 24.07.2009. 2009 р., N 53, стор. 15, стаття 1822. <17> См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1995. N 34. Ст. 266. Данный Закон Украины действует до 01.04.2010, после чего вступает в силу Закон Украины от 11 июня 2009 г. N 1506-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции».
По мнению автора, основное назначение данных законов состоит не только в закреплении основных понятий, принципов и организационных основ противодействия коррупции, но и в создании процессуального механизма борьбы с этим явлением. В этой связи уместно напомнить вывод А. В. Куракина, который считает, что в настоящее время имеются все необходимые правовые нормы для борьбы с коррупцией, однако следует работать над совершенствованием правовых механизмов их реализации, осуществлять финансирование мероприятий по борьбе с коррупцией <18>. ——————————— <18> См.: Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ // Гражданин и право. 2007. N 8. Использована ИПС «Гарант-Максимум».
В-третьих, в принятых в государствах — участниках СНГ концепциях (стратегиях) национальной безопасности коррупция указывается в числе важнейших угроз национальной безопасности. Так, в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. в п. 37 сказано, что одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является «… сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией»; а в п. 38 — что в качестве одного из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать «усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности… совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом…» <19>. ——————————— <19> Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
Аналогичные по содержанию положения содержатся в Стратегии обеспечения национальной безопасности Республики Армения (одобрена на заседании СНБ при Президенте Республики Армения 26 января 2007 года) <20>; Концепции национальной безопасности Республики Беларусь <21>; Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики (утв. Указом Президента КР от 18 февраля 2009 года N 115) <22>, и т. д. ——————————— <20> Приложение к Указу Президента Республики Армения УП-37-Р от 7 февраля 2007 года. <21> Указ Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 N 390 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь». Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 18 июля 2001 г. N 1/2852. URL: http:// zakon2006.by. ru/ part13/ doc22955.shtm. <22> См.: Нормативные акты Кыргызской Республики. 2009. N 11.
В-четвертых, борьба с коррупцией, противодействие коррупции закрепляются в качестве задач и обязанностей национальных правоохранительных органов и органов безопасности государств — участников СНГ, что предопределяет наделение этих органов соответствующими полномочиями. Так, например, органы Федеральной службы безопасности в соответствии с пунктом «е» ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» обязаны разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, а в соответствии с пунктом «б» статьи 13 названного федерального закона — осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию коррупции <23>. Аналогичные нормы установлены и в законах государств — участников СНГ, регулирующих деятельность органов национальной безопасности. Например, борьба с коррупцией названа одной из основных задач органов государственной безопасности Республики Беларусь <24>; обязанностью органов государственной безопасности Республики Таджикистан <25>, основным направлением деятельности и задачей органов национальной безопасности Туркменистана <26> и т. д. ——————————— <23> См.: Собрание законодательства РФ. 1995. N 15. Ст. 1269. <24> См.: п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 3 декабря 1997 г. N 102-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь». <25> См.: п. 3 ст. 18 Закона Республики Таджикистан от 22 мая 1998 года N 611 «Об органах государственной безопасности». Документ предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ». URL: http:// www. base. spinform. ru/ show_doc. fwx? Regnom= 2242. <26> См.: Закон Туркменистана от 12 апреля 1993 года «Об органах национальной безопасности Туркменистана». URL: http:// telcom. hop. ru/ menu. php?5;1;41.
В-пятых, в государствах — участниках СНГ создаются как специальные органы, основным предназначением которых является борьба с коррупцией (противодействие коррупции), так и на законодательном уровне в уполномоченных государственных органах предусматривается создание специальных подразделений по борьбе с коррупцией. Так, например, в соответствии со ст. 13 Закона РМ «О предупреждении коррупции и борьбе с ней» Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией является специализированным органом, наделенным полномочиями по предупреждению коррупции и борьбе с актами коррупции или с фактами коррупционного поведения, в функции которого входит: принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции, осуществление оперативно-розыскных мероприятий и уголовного преследования актов коррупции; сбор и анализ информации о фактах коррупционного поведения или об актах коррупции, сотрудничество и обмен информацией с органами публичного управления, уведомление компетентных органов о причинах и условиях, способствующих совершению незаконных действий; осуществление деятельности по предупреждению коррупции, антикоррупционное воспитание граждан, активное сотрудничество с гражданским обществом в целях массовой пропаганды антикоррупционной культуры; обеспечение подготовки, усовершенствования и переподготовки кадров; обеспечение защиты и сохранения информации, составляющей государственную, коммерческую и банковскую тайну, другие тайны, охраняемые законом, которые стали известны при исполнении обязанностей; развитие отношений с аналогичными зарубежными службами; выработка предложений по приведению нормативных актов в соответствие с международными положениями в данной области. А Служба информации и безопасности Молдовы является лишь органом, осуществляющим полномочия по предупреждению коррупции и борьбы с ней посредством реализации политики и практики в данной сфере в пределах компетенции, установленной законодательством (ст. 14 Закона РМ). Специализированные органы по борьбе с коррупцией наделяются административно-юрисдикционными полномочиями в данной сфере. Например, в соответствии со ст. 706 «Орган государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией» Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 г. <27> орган государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией в пределах своей компетенции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 658 — 675 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органа государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией вправе директор Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, его заместители, руководители управлений Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией Республики Таджикистан в ГБАО, областях, городе Душанбе и на транспорте. ——————————— <27> Текст Кодекса предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ» (по состоянию на 19 мая 2009 года). URL: http:// www. base. spinform. ru/ show_doc. fwx? regnom= 26352.
В Республике Беларусь несколько иная практика. Так, в соответствии со ст. 6 Закона РБ «О борьбе с коррупцией» борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Статья 8 Закона РБ закрепляет, что в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности создаются специальные подразделения по борьбе с коррупцией. Порядок создания в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности специальных подразделений по борьбе с коррупцией определяется Президентом Республики Беларусь. Эта же статья устанавливает, что специальным подразделениям по борьбе с коррупцией при выполнении возложенных на них задач предоставляется право: получать безвозмездно из государственных органов и иных организаций в установленном законодательством РБ порядке информацию, необходимую для выполнения функций по борьбе с коррупцией, в том числе из автоматизированных информационных, справочных систем и банков данных; беспрепятственно прибывать в пункты пропуска через Государственную границу РБ и места, где осуществляется пограничный контроль, по служебным удостоверениям и пропускам, выдаваемым Государственным пограничным комитетом РБ или уполномоченными должностными лицами иных органов пограничной службы РБ; приостанавливать с санкции прокурора полностью или частично на срок до десяти суток финансовые операции физических и юридических лиц, а также ограничивать их в праве распоряжения имуществом, если имеются достаточные основания полагать, что денежные средства и (или) иное имущество получены от лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений или к легализации доходов, полученных незаконным путем; вносить в государственные органы и иные государственные организации в порядке, установленном законодательством РБ, представления об аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности. Другие права, а также обязанности специальных подразделений по борьбе с коррупцией определяются настоящим Законом и иными законодательными актами РБ. В отечественной юридической литературе высказывалось мнение о необходимости создания спецслужбы по борьбе с коррупцией, в состав которой вошли бы службы собственной безопасности всех правоохранительных органов. А профессор К. С. Бельский, например, предлагал передать функцию по борьбе с коррупцией органам ФСБ России <28>. По мнению А. В. Куракина, такая позиция не совсем верна, поскольку органы ФСБ и так наделены значительными полномочиями по борьбе с преступностью. Наделение их исключительными полномочиями в сфере борьбы с коррупцией может способствовать созданию спецслужбы, которая стала бы неподконтрольной институтам гражданского общества. Представляется, что целесообразнее создать специальную службу по борьбе с коррупцией и должностными злоупотреблениями. ——————————— <28> См.: Бельский К. С. Полицейское право / Под ред. А. В. Куракина. М., 2004. С. 542.
И в том и в другом случае речь идет о распределении полномочий между соответствующими государственными органами, реализующими однотипную государственную задачу. Большинство государств — участников СНГ идет по пути создания системы государственных органов противодействия коррупции, когда устанавливаются общие обязанности всех государственных органов, включая высшие органы государственной власти, по противодействию коррупции; определяются органы, наделенные компетенцией в области противодействия коррупции (как правило, это органы внутренних дел, национальной безопасности, финансового контроля, налоговой полиции, таможенные органы, органы военной полиции и иные правоохранительные органы); один из государственных органов наделяется координационными полномочиями в данной сфере (как правило, это национальные органы прокуратуры). Создавать самостоятельный орган по противодействию коррупции в рамках существующей системы государственных органов или ограничиться созданием специальных подразделений по борьбе с коррупцией в составе уже действующих национальных правоохранительных органов и органов безопасности — решать высшим должностным лицам того или иного государства, в первую очередь президентам. В первом случае появляется новый правоохранительный орган, обладающий достаточно большими полномочиями информационного и юрисдикционного характера, что без хорошо отлаженного государственного и общественного контроля за его деятельностью может привести к излишней «концентрации» властных полномочий в рамках одного органа, «монополизации» данного вида государственной деятельности. Положительный момент такого подхода — централизация управления, оперативность в принятии решений, отсутствие ведомственной разобщенности, концентрация кадровых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для противодействия коррупции, в одном ведомстве. По мнению автора, сложность, многоаспектность и масштабность коррупции как социально-правового явления, наличие большого аппарата государственных служащих, являющихся одними из основных субъектов совершения коррупционных деяний, ее тесная связь с организованной преступностью требуют возложения задачи по борьбе с коррупцией на все правоохранительные органы и органы безопасности в рамках их компетенции, что нашло свое закрепление в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» и реализуется в Российской Федерации. Координационные функции возложены на органы прокуратуры: в п. 6 названного Федерального закона сказано, что «Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами». В этой связи хочется сделать одно замечание. Законы государств — участников СНГ о борьбе с коррупцией, как правило, достаточно четко определяют круг субъектов ответственности за коррупционные правонарушения, куда включаются как высшие должностные лица государства (президенты, руководители палат законодательных органов, руководители органов исполнительной и судебной власти и т. д.), так и иные категории физических лиц, а также юридические лица. Исходя из содержания Федерального закона «О противодействии коррупции» можно сделать вывод, что российский законодатель в качестве основных субъектов коррупционных правонарушений видит государственных и муниципальных служащих. Само понятие «субъекты коррупционных правонарушений» в названном Федеральном законе не определено, и его содержание просматривается достаточно размыто. По мнению автора, Федеральный закон «О противодействии коррупции» необходимо хорошо структурировать и дополнить целым рядом положений, и в этом как раз может помочь анализ аналогичных законов, действующих в государствах — участниках СНГ. Дополнения должны касаться уточнения круга субъектов ответственности за коррупционные правонарушения с перечислением их категорий; конкретизации мер, направленных на выявление, предотвращение и пресечение коррупции; установления четкого перечня органов, наделенных компетенцией по противодействию коррупции, и их конкретных полномочий в данной сфере, а также правового положения специальных подразделений по борьбе с коррупцией в уже действующих органах безопасности и правоохранительных органах. А вопрос о создании специального самостоятельного органа, наделенного компетенцией в области противодействия коррупции, необходимо связывать с формированием таких условий, чтобы антикоррупционный контроль распространялся на все сферы государственного управления и области деятельности государственного аппарата без изъятий и иммунитетов в отношении каких-либо субъектов. В особенности это касается высших должностных лиц РФ, так как совершение ими коррупционных правонарушений даже единичного характера может нанести более существенный ущерб интересам нашего государства, его национальной безопасности, чем совершение аналогичных правонарушений иными субъектами. Однако здесь проблема распространения пределов антикоррупционного контроля приобретает не только юридическое, но и политическое значение. В тесной взаимосвязи с этим находится вопрос о неотвратимости наказания за совершенное правонарушение коррупционного характера, а также об информировании общественности о состоянии противодействия коррупции и совершения коррупционных правонарушений предусмотренными законодательством субъектами. В-шестых, следует отметить активное развитие в национальных законодательствах норм, устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения коррупционного характера. Этот вопрос требует проведения самостоятельного исследования, поэтому ограничимся лишь рядом замечаний. Так, в целом ряде специализированных законов о коррупции выделяются правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения <29>. Этот подход при классификации коррупционных правонарушений является достаточно новым для российской правовой науки и заслуживает внимания, особенно в плане их разграничения и наступающей юридической ответственности. ——————————— <29> См.: ст. ст. 20 и 21 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года N 165-З «О борьбе с коррупцией».
Положительной оценки заслуживают имеющиеся примеры систематизации составов административных правонарушений коррупционного характера. Например, глава 38 Особенной части Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 года <30> устанавливает административные правонарушения, связанные с коррупцией. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 г. N 8073-X <31> был дополнен главой 15-Б, которая называется «Коррупционные административные правонарушения». ——————————— <30> Текст Кодекса предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ» (по состоянию на 19 мая 2009 года). URL: http:// www. base. spinform. ru/ show_doc. fwx? regnom= 26352. <31> См.: Ведомости Верховной Рады Украинской ССР (ВВР). 1984. Приложение к N 51. Ст. 1122.
По мнению автора, систематизация составов административных правонарушений коррупционного характера, изложение их в одной главе Кодекса РФ об административных правонарушениях, установление их отличий от преступлений коррупционного характера и соответствующих дисциплинарных правонарушений, а также обоснование возможности наделения органов безопасности правом применения ряда полномочий административно-юрисдикционного характера в области противодействия коррупции (например, возбуждения дел об административных правонарушениях коррупционного характера, применения в связи с этим ряда мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) являются перспективными направлениями научных исслед ований и совершенствования правового регулирования в области противодействия коррупции.
Библиографический список
1. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. М., 2002. 2. Бельский К. С. Полицейское право / Под ред. А. В. Куракина. М., 2004. 3. Васильев С. В., Зубков А. Ю., Аленкин С. В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М., 2007. 4. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ // Гражданин и право. 2007. N 8. 5. Редкоус В. М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности Республики Азербайджан // Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 6. Редкоус В. М. Законодательное обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках СНГ и его учет в российских условиях. Пятигорск, 2008. 7. Тихомиров Ю. А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5.
