(Гафаров С. В.) («Административное и муниципальное право», 2011, N 1)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖБАМИ БЕЗОПАСНОСТИ
С. В. ГАФАРОВ
Гафаров Сергей Викторович, помощник начальника Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, полковник милиции.
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности субъектами негосударственными службами безопасности. В статье указываются приоритетные направления обеспечения безопасности предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: предприниматель, безопасность, служба безопасности, угроза, риск, бизнес, противодействие угрозам, внутренние и внешние угрозы, рейдерство.
The article covers legal and organizational issues of maintenance of security of entrepreneurial activity by subjects of private security services. The author of the article defines the priorities of maintenance of security of entrepreneurial activity.
В процессе построения правового государства особо остро встает вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Вполне очевидно, что развитие бизнеса, привлечение инвестиций в российскую экономику невозможно без создания условий для безопасной деятельности предпринимателей <1>. ——————————— <1> См.: Озеров В. А. Безопасность бизнеса: проблемы законодательного регулирования // Право и образование. 2006. N 1. С. 5.
В условиях рыночной экономики, существующие государственные правоохранительные органы, к сожалению, не всегда в полной мере обеспечивают необходимую степень безопасности субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Поэтому предприниматели очень часто вынуждены самостоятельно обеспечивать безопасность своего бизнеса. Как отмечает А. Смелая, «во всем мире признано, что 1,5% от прибыли предприятия тратится на обеспечение безопасности. Российские бизнесмены пока не в полной мере научились обеспечивать безопасность своего бизнеса» <2>. ——————————— <2> См.: Смелая А. Безопасность в бизнесе прежде всего! // Закон и право. Белгород, 2005. N 9. С. 22.
Проблема безопасности предпринимательской деятельности носит достаточно сложный характер, этот вид безопасности тесным образом связан с экономической безопасностью. Д. Е. Дугинов пишет о том, что «многие руководители фирм, к сожалению, недооценивают важность проблемы обнаружения и нейтрализации угроз, не создают условия для обеспечения экономической безопасности, поэтому терпят значительные убытки» <3>. ——————————— <3> См.: Дугинов Д. Е. Экономическая безопасность предпринимательской деятельности // Современное право. 2009. N 2 (1). С. 67.
Экономическая безопасность как явление хозяйственной деятельности предполагает «совокупность действий по созданию и упрочнению условий противодействия опасностям и угрозам экономическим интересам» <4>. ——————————— <4> См.: Капыш В. О состоянии правового обеспечения экономической безопасности хозяйственной и предпринимательской деятельности // Право и жизнь. 2002. N 50. С. 174.
Безопасность предпринимательской деятельности зависит от целого ряда факторов внутреннего, внешнего характера, а также ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В этой связи вполне можно согласиться с И. П. Белозеровым, который отмечает, что «под безопасностью предпринимательской деятельности следует понимать состояние защищенности субъектов предпринимательской деятельности на всех стадиях его функционирования от внешних и внутренних угроз, имеющих негативные экономические, а также организационные, правовые и иные последствия» <5>. ——————————— <5> См.: Белозеров И. П. Организационно-правовые основы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности. Омск, 2003. С. 16.
В. И. Василец и С. В. Василец под безопасностью предпринимательской деятельности понимают «состояние защищенности от внешних и внутренних угроз, позволяющее надежно сохранить и эффективно использовать материальный, финансовый и кадровый потенциал» <6>. ——————————— <6> См.: Василец В. И., Василец С. В. Хорошо ли защищен Ваш бизнес? // Безопасность бизнеса. 2005. N 1. С. 18.
Названными обстоятельствами во многом объясняется появление многочисленных частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации в начале 90-х гг. XX в. Практика стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные правоохранительные органы не в состоянии решить все проблемы борьбы с преступностью, особенно в сфере экономики. Как отмечают западные криминологи, «уголовная юстиция развалится за один день, если ей придется в одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса» <7>. Как отмечается в научной литературе, негосударственные субъекты в основном и решают большинство проблем по обеспечению безопасности предпринимательства <8>. ——————————— <7> См.: Дашков Г. В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. С. 80. <8> См.: Предпринимательское право: правовая защита бизнеса в России / Под ред. Е. А. Павлова. М., 2007. С. 186.
Российское государство в начале 90-х гг. XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. Представляется справедливым утверждение В. В. Вандышева о том, что «неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества» <9>. ——————————— <9> См.: Вандышев В. В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994. С. 83.
В настоящее время имеют место многочисленные факты нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оказании платных государственных услуг, проведении проверочных мероприятий органами контроля (надзора), реализации преимущественного права на выкуп арендованного государственного либо муниципального имущества, присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения и т. д. Допускаются нарушения закона должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, в организации предпринимательской деятельности имеется достаточно много проблем, да и, собственно, сама предпринимательская деятельность носит достаточно разнообразный характер. В юридической и экономической литературе существуют различные определения «предпринимательской деятельности» и «предпринимательства». В частности, Е. В. Глущенко, А. И. Капцов, Ю. В. Тихонравов определяют предприимчивость, как «универсальное сложное свойство предпринимательства, включающее в себя инициативность, энергичность, гибкость, оборотистость, находчивость, изобретательность и практичность» <10>. ——————————— <10> См.: Глущенко Е. В., Капцов А. И., Тихонравов Ю. В. Основы предпринимательства. М., 1996. С. 12.
Предприниматель — это лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью. Понятие «деятельность» раскрывается как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Деятельность включает в себя цель, средства и сам процесс» <11>. ——————————— <11> См.: Уткин Д. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16.
В современный период в целях обеспечения безопасности предпринимательской деятельности следует обратить внимание, как нам представляется, в первую очередь на: — соблюдение прав хозяйствующих субъектов государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами; — противодействие рейдерским захватам; — исполнение законов при подключении хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое подключение и определении ее размера. М. В. Жижина, например, выделяет следующие задачи обеспечения безопасности предпринимательской деятельности: — выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз интересам объекта; — реализация мер, направленных на предупреждение и нейтрализацию угроз; — создание средств обеспечение безопасности; — повышение эффективности использования криминалистических средств и методов в целях обеспечения безопасности бизнес-объекта <12>. ——————————— <12> См.: Жижина М. В. Криминалистическое документоведение в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности. М., 2008. С. 16.
Как отмечается в научной литературе главные цели обеспечения безопасности предпринимательской деятельности: — защита законных интересов организации от противоправных посягательств; — охрана жизни и здоровья персонала; — недопущение хищения финансовых и материально-технических средств, уничтожения имущества и ценностей; — предотвращение разглашения, утечки и несанкционированного доступа к служебной информации; — предупреждение нарушения работы технических средств, необходимых для обеспечения производственной деятельности, включая и средства информатизации <13>. ——————————— <13> См.: Коваль А. С., Затонская А. Д. Юрист и безопасность бизнеса. М., 2006. С. 218.
Также задачей обеспечения безопасности предпринимательской деятельности является повышение эффективности принимаемых мер по защите предпринимателей от поборов и вымогательства, по выявлению и пресечению иных фактов коррупционных проявлений <14>. ——————————— <14> См.: Там же.
Кроме того, в настоящее время необходимо обращать внимание на законность действий органов внутренних дел, а также уполномоченных органов контроля (надзора) при проверке хозяйствующих субъектов и пресечение их неправомерных действий, связанных с необоснованными проверками либо превышением компетенции при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники, документов, реализуемой продукции. Повысить эффективность принимаемых мер по защите предпринимателей от поборов и вымогательства, выявлению и пресечению иных фактов коррупционных проявлений. В настоящее время необходимо обращать внимание на законность действий органов внутренних дел, уполномоченных органов контроля (надзора) при проверке хозяйствующих субъектов и пресечение их неправомерных действий, связанных с необоснованными проверками либо превышением компетенции при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники, документов, реализуемой продукции. Обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Появление названных структур объективно необходимо, связано это с тем, что в комплексных системах безопасности коммерческих объектов одним из самых сложных направлений в настоящее время является обеспечение личной безопасности руководителей и персонала предприятий. Актуальность и острота этой проблемы определяются нарастанием количества террористических актов и иных тяжких преступлений в отношении российских граждан, работающих в сферах повышенного риска. Как правило, объектами физического насилия становятся руководители предприятий или сотрудники, занимающие определенное должностное положение (имеют право подписи финансовых документов, участвуют в планировании работы предприятия, заключении сделок, инвестиционных проектах и пр.). Как отмечает И. П. Белозеров, «в процессе хозяйствования субъекты предпринимательской деятельности могут испытывать воздействие различных физических и юридических лиц. Такие воздействия несут негативные последствия, прежде всего для экономического состояния фирмы. В этом случае возникает угроза безопасности предпринимательства, причем наиболее важное значение для субъекта приобретают угрозы экономической безопасности, поскольку все потери (организационные, информационные, материальные, имиджа фирмы) в конечном счете выражаются именно в экономических потерях» <15>. ——————————— <15> См.: Белозеров И. П. Организационно-правовые основы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности. Омск, 2003. С. 16.
Однако объектами физических посягательств могут стать и здания, оборудование, а также иные материальные ценности. Анализ преступных посягательств в отношении помещений, зданий, транспорта и персонала коммерческих организаций позволил выделить следующие основные способы этих посягательств: — взрывы, в том числе с использованием взрывных устройств, снабженных механизмами дистанционного управления; — обстрелы из автоматического оружия различных калибров, в том числе с использованием специальных приспособлений для ведения снайперской стрельбы в любое время суток; — поджоги, в том числе с использованием канистр и иных емкостей с легко воспламеняющимися жидкостями и смесями; — акты вандализма, повреждение входных дверей, решеток, ограждений, витрин, а также личных и служебных транспортных средств; — ограбления и разбойные нападения на офисы, склады и транспортные средства, перевозящие ценные грузы; — налеты на квартиры руководителей фирм; — заказные убийства; — захват заложников; — физическое насилие в отношении отдельных сотрудников фирм; — шантаж, угрозы физического насилия или убийства <16>. ——————————— <16> См.: Залялов Х. А. Бизнес и безопасность в России. М., 2001. С. 24. Минск, 1996. С. 31.
Проблемы обеспечения правопорядка в сфере предпринимательской деятельности не позволяют в полной мере защитить российские предпринимательские структуры, являющиеся главным объектом шантажа, вымогательства, разбоя, краж и иных противоправных деяний, вынуждают предпринимателей решать проблему охраны жизни и здоровья персонала своих предприятий собственными силами и средствами. Один из вариантов — привлечение сотрудников специализированных частных охранных агентств. Однако высокая стоимость подобных услуг и малая заинтересованность наемных охранников, помимо материальной стороны договорных отношений, делают более целесообразным создание на предприятии службы собственной безопасности со специальным структурным подразделением физической охраны. Физическая охрана на предприятии осуществляется по двум направлениям: — охрана объектов, зданий, сооружений, помещений коммуникаций, интеллектуальных, материальных и финансовых ценностей; — охрана руководителей и персонала предприятия. На подразделение физической охраны персонала традиционно возлагаются следующие функции: — предотвращение физического и иного насилия со стороны преступных групп и элементов в отношении сотрудников предприятия, его деловых партнеров из числа российских и иностранных бизнесменов, т. е. защита их жизни и здоровья; — предупреждение преступных посягательств на собственность охраняемых лиц; — устранение либо ослабление причин и обстоятельств, вследствие которых может возникнуть угроза жизни и собственности граждан; — локализация вредных последствий противоправных действий в отношении охраняемых лиц; — обеспечение пропускного режима; — недопущение утечки информации об охраняемых лицах; — получение и анализ упреждающей информации об угрозах извне жизни и здоровью охраняемых лиц <17>. ——————————— <17> См.: Тарас А. Е. Безопасность бизнесмена и бизнеса. Минск, 1996. С. 31.
Следует помнить, что от физического воздействия со стороны «профессионально» подготовленных криминальных элементов защититься сложно. Поэтому главная задача телохранителя — предусмотреть и предотвратить угрозу жизни охраняемого лица, превратить конфликтную ситуацию в бесконфликтную. Для охранника главное — не столько отразить нападение, сколько его не допустить, искусно вывести охраняемого из опасной ситуации, не поддавшись на различного рода провокации. При этом значительную роль в работе телохранителя играет психологический фактор, т. е. его умение производить впечатление, будто бы объект защиты абсолютно недоступен для посягательств.
Библиографический список
1. Белозеров И. П. Организационно-правовые основы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности. Омск, 2003. 2. Вандышев В. В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994. 3. Василец В. И., Василец С. В. Хорошо ли защищен Ваш бизнес? // Безопасность бизнеса. 2005. N 1. 4. Глущенко Е. В., Капцов А. И., Тихонравов Ю. В. Основы предпринимательства. М., 1996. 5. Дашков Г. В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. 6. Дугинов Д. Е. Экономическая безопасность предпринимательской деятельности // Современное право. 2009. N 2 (1). 7. Жижина М. В. Криминалистическое документоведение в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности. М., 2008. 8. Залялов Х. А. Бизнес и безопасность в России. М., 2001. 9. Капыш В. О состоянии правового обеспечения экономической безопасности хозяйственной и предпринимательской деятельности // Право и жизнь. 2002. N 50. 10. Коваль А. С., Затонская А. Д. Юрист и безопасность бизнеса. М., 2006. 11. Уткин Д. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 12. Озеров В. А. Безопасность бизнеса: проблемы законодательного регулирования // Право и образование. 2006. N 1. 13. Покозий В. В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. М., 1994. 14. Предпринимательское право: правовая защита бизнеса в России / Под ред. Е. А. Павлова. М., 2007. 15. Смелая А. Безопасность в бизнесе прежде всего! // Закон и право. Белгород. 2005. N 9. 16. Тарас А. Е. Безопасность бизнесмена и бизнеса. Минск, 1996.
