(Зрейк Л.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2011, N 1)
ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ И ПРЕПОДАВАНИИ ТРУДОВОГО ПРАВА <*>
Л. ЗРЕЙК
——————————— <*> Zrejk Lui. Principles of application of materials of judicial practice in scientific studies and teaching labor law.
Зрейк Луи, адвокат, юридический консультант Всеизраильской профсоюзной организации рабочих и служащих «Гистадрут» (Израиль), кандидат юридических наук.
Статья посвящена анализу такой важнейшей правовой категории, как судебная практика, в такой сфере человеческой деятельности, как труд. Автор предпринял попытку сформулировать принципы судебной практики в трудовых отношениях и кратко охарактеризовать их.
Ключевые слова: трудовое право, судебная практика, суд по трудовым делам, прецедент, принцип судебной практики.
The article is devoted to analysis of such important legal category as judicial practice in such sphere of human activity as labor. The author made an attempt to formulate principles of judicial practice in labor relations and characterize them in short.
Key words: labor law, judicial practice, court of labor issues, precedent, principle of judicial practice.
Судебная практика: роль и значение в системе общего права
Как известно, в Израиле действуют нормы общего права. Согласно израильской системе права законодательный орган государства Израиль (Кнессет) издает законы, регулирующие различные аспекты жизни общества, однако законы не дают исчерпывающих ответов на все вопросы, возникающие в трудовом праве. Это связано со спецификой израильского законодательства — отсутствием кодификации. Поэтому толкование законов, комментирование и объяснение их, выработка обязательных норм, толкующих их смысл, является функцией судебной системы, а решения судов имеют большое значение. Под судебной практикой в Израиле понимается результат деятельности судебных инстанций, основанный на анализе и обобщении практики, созданной судами первой инстанции (звеном, завершающим процесс правоприменения), и выражающийся в виде правоположений (судебных правил, разъясняющих и конкретизирующих в рамках закона правовые нормы). Судебная практика в форме решений судов дополняет недостаточно точные положения законодательства. Эти решения, устанавливающие обязательные правовые нормы в отношении смысла законов, являются прецедентами. Другими словами, решения высших инстанций имеют решающее значение не только по конкретному судебному процессу, но и превращаются в источник права для каждого нового аналогического дела. Можно констатировать, что судебная практика играет основную роль в системе источников трудового права государства Израиль. Можно сформулировать целый ряд принципов применения судебной практики, которые позволяют правовой системе Израиля функционировать достаточно эффективно. Конституционные принципы судебной власти делятся на две группы: 1) общие начала организации и деятельности суда как ветви государственной власти (принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью; самостоятельность ветвей власти; равенство всех перед законом и судом; демократизм; публичность); 2) специальные принципы организации и функционирования судебной власти (конституционные принципы судоустройства, судопроизводства и принципы статуса судьи). Комплекс общих принципов судебной власти представляет собой систему идей паритетного, равноправного вхождения судебной власти в число властвующих субъектов государственности. При этом принцип самостоятельности судебной власти занимает ведущее, базовое положение. Естественно, что это сочетается с принципом полноты судебной власти и паритетности (равноправия) взаимодействия с другими властными структурами. Поскольку «прецедентное право» — это превращение норм, вытекающих от одного решения судебного органа, в общеобязательные нормы, постольку можно назвать прецедентное право также и «аналогичным правом». Юридическая практика — это «живая», динамично развивающаяся область научного знания, чутко прислушивающаяся к запросам практики, все время держащая руку на пульсе ее потребностей и адекватно реагирующая на них. Она может быть подвержена персональным влияниям в какой-то степени меньше, чем другие юридические источники права, зависит от смены характера политических событий, экономических курсов, социальных катаклизмов. Она выражает проблемы общества, она естественна, и объективна по своей сути, и реальна, как реальны трудовые отношения и необходимость их защиты. Этим и объясняется непрерывность научных исследований теоретического и прикладного характера. Анализ роли судебной практики как результата судебной деятельности высших судов и ее влияния на совершенствование правового регулирования предпринимательской деятельности является актуальной задачей. Значимость научных исследований определяется рядом факторов, среди которых одним из важнейших является исследование механизма влияния судебной практики высших судов на совершенствование правового регулирования. Постановления Верховного суда являются обязательными для всех видов судов, а постановления других судов имеют только рекомендательный характер. Решения Всеизраильского суда по трудовым спорам являются обязательными до тех пор, пока они не отменены Верховным судом. Прецеденты обязывают субъектов юридических отношений к определенным действиям и направляют их деятельность. В этом смысле они носят рекомендательный характер.
Место юридической практики в системе источников трудового права
Место судебной практики в системе источников трудового права в Израиле вытекает из однозначного установления ст. 20 Основного закона правосудия <1>. Данная статья под названием «Прецедентное право» устанавливает, что: ——————————— <1> Основной закон правосудия, статья 20 // Книга законов N 1110. 1984. С. 78.
(А): Правила, закрепленные в решениях и постановлениях судов в результате судебного процесса, являются лишь направлением для нижних судей. (Б): Правила, закрепленные в Верховном суде, являются обязательным и для всех судебных органов, исключая Верховный суд. Поскольку в Израиле отсутствует Конституция, основные законы имеют большой вес и замещают Конституцию. В этих условиях Верховный суд (Высший суд справедливости) играл и продолжает играть важнейшую роль в охране основных принципов защиты прав человека и гражданина всего общества (особенно если учесть, что до 90-х годов XX в. наблюдалось отсутствие и основных законов). Следует отметить, что Верховный суд Израиля не является апелляционной инстанцией в отношении решений Всеизраильского суда по трудовым спорам. Он лишь проверяет наличие или отсутствие принципиальных законодательных ошибок и законность его решения. Высший суд справедливости по своей сути выступает как единственная инстанция, перед которой можно обжаловать решения государственных органов. Статья 15 Основного закона правосудия устанавливает, что Высший суд справедливости обсуждает любые дела, которые не находятся в компетенции другого судебного органа, согласно его усмотрению и принимает любые справедливые меры. В рамках своих полномочий он, в частности, уполномочен издавать приказы об освобождении человека от незаконного ареста (хабеас корпус), он уполномочен обязать государственную местную власть и чиновников, находящихся на официальных должностях, выполнить деяния (действие или бездействие) и запретить действовать чиновникам, если они были незаконно избранны или назначены. Он может также приказывать судебным органам (исключая те, которые указаны в законе), уполномоченным лицам и религиозным судам не обсуждать какое-либо дело, отменить обсуждения незаконного решения, находящегося в их полномочии, и другое.
Основные методологические подходы к изучению судебной практики
Представляется, что с позиций методологии следует различать подходы к изучению и анализу принципов судебной практики в преподавании права (в том числе и трудового) студентам и в науке. В первом случае студентам передается реальная информация, основанная на конкретных судебных решениях, во втором — ученые могут исследовать проблему принципов независимо от того, реализуются ли те или иные принципы, действуют ли те или иные правовые нормы или нет. При применении юридической практики в преподавании принципиальными являются следующие вопросы: какой судебный орган принял данное решение? какова юридическая сила этого решения? существует ли в этом решении новые прецедентные нормы? кто уполномочен отменить данное решение. То есть на этом этапе процесс изучения принципов ограничен определенными рамками. Основной подход в научных исследованиях несколько иной — любая идея актуальна. В соответствии с этим положением можно сформулировать несколько тезисов о методологических подходах в исследовании принципов применения судебной практики. В научных исследованиях объектом исследований является весь комплекс решений судов независимо от его юридической силы, которая сама по себе не играет принципиальную роль. Любое судебное решение может быть предметом исследований. Но, в свою очередь, существование новых идей и прецедентных норм является обязательным условиям для исследования в юридической практике. В обоснование данного тезиса можно привести следующий пример. 30 июля 2000 г. Областной суд по трудовым спорам в Назарете принял прецедентное решение. Согласно этому решению суд отменил увольнение Владимира Прумкина — работника на заводе у частного работодателя. Суд объяснил свое решение тем, что причиной увольнения Прумкина была агитация и организация работников завода для вступления в профсоюз. Суд отказался принять позицию работодателя, утверждавшего, что Прумкин был уволен в результате плохого поведения, даже тогда, когда работодатель показал суду предупредительные письма о плохом поведении, заранее направленные рабочему. Суд объяснил свою позицию тем, что согласно датам на этих письмах Прумкин должен быть уволен значительно позже, а дата его увольнения совпадает с датой его сообщения о желании организовать на заводе профсоюз. Это доказывает истинную причину увольнения — попытку вступить в профсоюз. Это первый раз, когда израильский суд отменяет увольнение индивидуального работника в результате попытки организовать рабочих в профсоюз. Несмотря на то что согласно вышеуказанному Основному закону это решение не является обязывающим и даже не рекомендательным, оно вызвало большой интерес и было обсуждено в научных исследованиях. Идеи этого решения стали распространяться и поддерживаться, в результате чего на сегодняшний день издан Закон, который указывает, что если работодатель увольняет работника по причине организации профсоюза на предприятии, то увольнение отменяется, а работодатель и управляющие получают штраф на сумму от 50000 до 200000 шекелей. Другой пример. Областной суд по трудовым спорам в Тель-Авиве принял прецедентное решение по ст. 8 Закона об обязательной учебе, где сказано, что одним из условий выдачи разрешения на открытие частной школы является оплата работникам в тех же размерах, что и в государственных школах. Он решил, что правильное толкование этой статьи заключается в том, что работники всех частных школ вправе обратиться в суд и требовать приравнять их оплату труда к оплате в государственных школах. Это решение стало главным фундаментам для всех обсуждений и исследований. Даже Верховный суд принял это решение как окончательное.
Общая характеристика принципов судебной практики
Можно сформулировать целый ряд неких принципов, определяющих место и значение судебной практики в правовой системе государства. Эти принципы формирует в том числе и сама судебная практика (с учетом взаимного воздействия ее и законодательства друг на друга). Так, согласно принципу верховенства высшая инстанция обязывает (направляет) низшую инстанцию. Существует также принцип обязательных норм, вытекающих из судебной практики, в соответствии с которым решения Верховного суда обязательны для всех судебных органов, исключая сам Верховный суд. Другими словами, Верховный суд уполномочен изменить нормы, которые он сам создал. Но пока Верховный суд не изменил эти нормы, сам Верховный суд будет их соблюдать. Принцип направляющих норм, вытекающих из судебной практики, означает, что решение любого судебного органа, исключая Верховный суд, носит рекомендательно-направляющий характер. При этом следует иметь в виду, что, несмотря на их юридическую силу (рекомендательный или обязательный характер), все решения судебных органов оказывают регулирующее воздействие на всю правоприменительную практику и являются дополнительным источником права, которые не относятся к категории закона, поскольку не обладают признаками такового. Можно говорить о некоем «совмещенном принципе». Всеизраильский суд по труду является высшей инстанцией в иерархии судебных органов по труду в Израиле. Несмотря на это, согласно Основному закону правосудия, решения Всеизраильского суда по труду имеют лишь рекомендательный характер. Но на практике решения Всеизраильского суда по труду обязательны для низших трибуналов по труду, пока эти решения не будут отменены Верховным судом (Высший суд справедливости). Мнение судьи Всеизраильского суда по труду Шмуиля Цура по вопросу юридической силы решений Всеизраильского суда таково: «Решения Всеизраильского суда являются обязательными и рекомендательными. Рекомендательными согласно закону и обязательными в результате того, что Всеизраильский суд является высшей апелляционной инстанцией по трудовым спорам». В качестве примера, поясняющего этот подход, можно назвать решение Верховного суда по делу «Мелфелдер против Всеизраильского суда по трудовым спорам», в котором Верховный суд впервые определил и установил место правового обычая в израильском трудовом праве. Положения, вытекающие из этого решения, принятого 27 лет назад, продолжают быть действительными и направляющими в области определения места правового обычая как источника трудового права. Прецеденты, которые вытекают из решений Всеизраильского суда по трудовым спорам, обязывают областные суды по трудовым спорам руководствоваться ими, но эти прецеденты могут быть изменены самим Всеизраильским судом или Верховным судом. На практике решения областных судов по трудовым спорам носят лишь рекомендательный характер. Отмененное решение любого судебного органа не может служить источником трудового права. Верховный суд и Всеизраильский суд по труду играли и играют огромную роль в создании основных норм трудовых отношений и в защите работника как слабой стороны трудового договора. На практике можно говорить и о наличии такого принципа, в соответствии с которым прецедентом являются лишь такие судебные решения, которые содержат в себе новые нормы. Одним из основных условий для использования или применения юридической практики в научных исследованиях или в преподавании трудового права является существование новых юридических норм, появившихся в результате решений судов. Юридическая практика, которая не содержит новых норм, не может быть прецедентом, и нет никакого смысла применять или использовать ее в научных исследованиях или в преподавании трудового права. Весьма важным как с научных, так и с практических позиций является принцип сохранения единого результата. Применение юридической практики как источника трудового права является неизбежностью, поскольку юридическая система не может допустить положения, в котором по одному и тому же вопросу один суд дает одно решение, а другой дает совсем другое. В отличие от законодательства, которое меняется медленно и развитие которого в немалой степени зависит от политических конфликтов в Кнессете, прецеденты могут реагировать на экономические и общественные изменения в стране и приспособляться ко всем изменениям намного быстрее и эффективнее. Применение юридической практики способствует разрешению противоречий между объективными требованиями реальной жизни и «отставанием» нормотворчества. С одной стороны, законодательство характеризуется пробельностью и противоречивостью, с другой — оно чрезвычайно мобильно и нуждается в постоянных изменениях и дополнениях. Кроме того, проблема правоприменения усугубляется тем, что в законодательстве происходит проникновение элементов публичного права в сферу действия частного права и проникновение элементов частноправового регулирования в сферу публичного права. В соответствии со сказанным можно говорить о наличии такого принципа функционирования судебной практики, как принцип актуальности в регулировании общественных (в том числе трудовых) отношений. Следует обратить внимание и на принцип конкретизации законодательства. Поскольку статьи закона сами по себе далеко не всегда могут дать конкретные ответы на появляющиеся вопросы и охватить все случаи, прецеденты, т. е. решения и постановления судебных органов в израильской системе права (прецеденты), являются продолжением законодательства. Одним из важнейших принципов судебной практики является принцип отсутствия обратной силы. Так же как законы обратной силы не имеют, не имеют обратной силы и прецеденты. Определенная судом норма может действовать как норма, определяющая поведение сторон спора в будущем, но она не может изменять ранее вынесенные решения (на которые истек срок обжалования). Наконец, необходимо сказать и о таком принципе, как сравнение. Это уже принцип собственно судебной практики — это основной принцип исследования. Нередко приходится наблюдать ситуацию, когда изменение норм происходит в результате отмены прецедента и применения нового прецедента. Нормы, которые были отменены в результате применения нового прецедента, не прекращают интересовать исследователей. Исследование в науке не может проводиться только на основании действующих юридических норм. Кроме того, невозможно вести исследования без сравнения между разными доктринами и разными тенденциями и опытами. Даже решение областного суда может вызывать большой интерес и большой спор в среде исследователей. Безусловно, значительный интерес в деле исследования судебной практики представляет и судебная практика, складывающаяся в других государствах и в других правовых системах. Обязанностью исследователей является обсуждение разных подходов, их недостатков и преимуществ.
Заключение
Научное знание — это обобщенное на ряде уровней типологическое знание, целостное знание о всем комплексе существенных сторон, аспектов, связей и отношений объекта науки и систематизированное на основе принятой интегративной идеи (системообразующего фактора) знание. Система науки строится с целью выявления и описания достигнутых результатов научного познания и конструирования во всей их полноте, а также для продуктивного использования накопленного знания на пути продвижения к новым результатам. И в преподавании, и в научных исследованиях анализируются все аспекты трудового права. Поэтому с абсолютной неизбежностью можно сделать вывод о том, что по отношению к преподаванию трудового права и научным исследованиям нет никакой возможности вести правовой анализ или научное исследование либо преподавать трудовое право, не основываясь на судебной практике. В качестве основного вывода следует отметить тот факт, что юридическая практика — это самый чувствительный источник права, так как в нем реализуются все источники права и принципы права. Право есть суд, и решение суда есть реализация всех источников права. Без суда нет права и нет справедливости.
