(Ширант А. А.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2011, N 2)
ГЕНЕЗИС ПРИНЦИПОВ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: НОРМАТИВНЫЙ ПОДХОД <*>
А. А. ШИРАНТ
——————————— <*> Shirant A. A. Genesis of principles of pension security: normative approach.
Ширант Алла Анатольевна, аспирантка Института государства и права им. В. М. Корецкого Национальной академии наук Украины.
В статье рассматривается вопрос уточнения системы принципов правового регулирования пенсионных отношений и их современного содержания. Автор выражает идею о целесообразности исследования существенных характеристик пенсионных отношений с точки зрения их генезиса через призму принципов пенсионного обеспечения.
The article considers the issue of specification of the system of principles of legal regulation of pension relations and contemporary contents thereof. The author expresses the idea of feasibility of research of the material characteristics of pension relations from the viewpoint of genesis thereof through the prism of principles of pension security.
Key words: principles of pension security, genesis of principles of pension security.
Приступая к исследованию нормативной сущности принципов пенсионного обеспечения, целесообразно указать содержание и объем понятия «принципы права», поскольку научная литература, посвященная этому вопросу, характеризуется многообразием подходов к их пониманию, при этом ученые используют такие термины, как «принципы права», «правовые принципы», «принципы правового регулирования». В значительной степени указанное многообразие обусловлено тем, что при определении существенных признаков указанного понятия авторы основываются на разных концепциях правопонимания (от широкой к узкой). Учитывая потребности и проблемы правоприменения, наиболее плодотворным является современное нормативное правопонимание. В связи с чем вывод Л. Ю. Бугрова о том, что принципы права — это «суждения законодателя о существенном в праве», приобретает особую актуальность. Обращаясь к пенсионному обеспечению, как к составной части социального обеспечения, следует признать верность тезиса о том, что содержание пенсионных отношений характеризуется сложным составом. А учитывая развитие пенсионных отношений на современном этапе, особенно актуальным является вопрос уточнения как системы принципов правового регулирования пенсионных отношений, так и их современного содержания. И для того чтобы определиться, что на современном этапе из их нормативного содержания является полезным, а что устаревшим, целесообразно исследовать каждую существенную характеристику пенсионных отношений с точки зрения их генезиса. Причем исследование пенсионных отношений через призму их принципов, получивших нормативное закрепление, может оказаться плодотворным, так как элементы пенсионных отношений, которые получили нормативное закрепление, как раз и являются суждением законодателя о существенном в праве. Дополнение указанного еще и исследованием генезиса самих принципов пенсионного обеспечения может обеспечить четкое представление как об объеме современного нормативного понятия принципов пенсионного обеспечения, так и о его содержании. Анализируя определения принципов права, которые встречаются в научной литературы, следует сделать вывод, что одним из объяснений их многообразия может служить предположение о том, что каждое из них так или иначе характеризует определенный этап генезиса самих принципов права. Понятие принципа традиционно определяется через понятие идеи, в связи с чем принципы рассматриваются как основные закономерности бытия, которые проявляются в руководящих идеях общественного сознания. Генезис — это процесс зарождения, возникновения и становления определенного явления. При этом такой процесс характеризуется прерыванием постепенности его развития вследствие скачкообразного перехода явления в новое качественное состояние. На основании понятий «генезис», «принципы», учитывая широкий и узкий подходы к правопониманию, генезис принципов пенсионного обеспечения можно рассматривать как последовательное прохождение идеями (о существенном в пенсионном обеспечении) следующих этапов. Первый этап — это зарождение совокупности предпосылок в сфере уже имеющихся общественных отношений для возникновения новых отношений (в том числе новация таких отношений). Совокупность указанных предпосылок порождают социальные проблемы, которые требуют своего решения, а общественные отношения по решению таких проблем и являются вновь возникшими общественными отношениями, в нашем случае — по пенсионному обеспечению. Естественно, что указанные социальные процессы порождают в правовом сознании соответствующие идеи, которые отображают закономерности таких процессов. Следует отметить, что именно вследствие социальных проблем и возникают новые идеи, которые отображаются в правовом сознании в форме целей и способов правового регулирования. Второй этап — это этап первичного нормативного закрепления идей правового сознания о существенном в пенсионном обеспечении в источниках (формах) права, что свидетельствует о возникновении правового регулирования пенсионных отношений. Как правило, такие правовые идеи получают косвенное текстуальное закрепление: когда принципы права можно сформулировать путем анализа текста совокупности норм, хотя на этом этапе иногда встречается прямое текстуальное закрепление правовых идей в нормах-принципах. Третий этап — это этап осмысления профессиональными юристами, как правило учеными, как нормативного материала, так и практики реализации нормативно закрепленных правовых идей (о существенном в пенсионном обеспечении) в фактических общественных отношениях. В результате указанного осмысления такие идеи формулируются в научных источниках, что является моментом закрепления указанных идей в форме доктринальных принципов права. На этапе, когда правовая наука еще не выделяет отдельной отрасли права, сформулированные принципы можно определить как принципы правового регулирования пенсионных отношений, после возникновения отрасли права — такие идеи принято относить к отраслевым принципам. Четвертый этап (который можно считать заключительным) — это этап вторичного нормативного закрепления правовых идей (о существенном в пенсионном обеспечении), которые были сформулированы в виде доктринальных принципов и получили прямое текстуальное закрепление в виде норм-принципов в отраслевом законодательном акте (или Основном законе). При этом значение прямого текстуального закрепления принципов права в главном отраслевом акте или Основном законе заключается в том, что в процессе правореализации субъекты пенсионных отношений смогут основываться непосредственно на норме закона, а не применять аналогию (закона или права) в том случае, если принципы права приходится формулировать путем толкования совокупности правовых норм. Прямое текстуальное закрепление принципов права можно рассматривать как одно из средств ограничения судебной дискреции или судебного усмотрения, поскольку текстуальные принципы права в данном случае можно рассматривать в качестве критериев, которые ограничивают вольную интерпретацию судебным органом нормативного материала в процессе вынесения им решений.
