(Егиазаров В. А.) («Журнал российского права», 2012, N 5)
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И РОССИИ <*>
В. А. ЕГИАЗАРОВ
——————————— <*> Рецензия на книгу: Аграрное законодательство зарубежных стран и России / Отв. ред. Е. Л. Минина. М.: Юстицинформ, 2011. 320 с.
Егиазаров В. А., главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор.
Проблемы развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности России имеют в настоящее время актуальное значение и требуют регулярного рассмотрения с позиций творческого использования зарубежного опыта правового регулирования аграрных отношений и применения оправдавших себя приемов на практике. Особенности природно-климатических условий нашей страны, основная часть территории которой находится в зоне «рискованного» земледелия, создают объективные трудности для развития аграрного производства, а субъективные сложности связаны с многочисленными социально-экономическими потрясениями последнего столетия, среди которых войны, массовая коллективизация, ликвидация индивидуального крестьянского хозяйствования, затем послеперестроечная скоропалительная аграрная реформа с расформированием колхозов и совхозов и переход к рыночной экономике — все это привело к тому, что в российском аграрном секторе экономики в последнее двадцатилетие сложилась ситуация, когда большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей функционируют на грани банкротства. Предпринятые государством меры, в том числе оказание прямой финансовой поддержки товаропроизводителям, позволили несколько улучшить ситуацию, однако необходимы дальнейшие планомерные действия по подъему сельского хозяйства, и прежде всего совершенствование аграрного законодательства. Возможности и направления правового регулирования отношений в области сельского хозяйства регулярно исследуются в российской юридической литературе <1>. ——————————— <1> См.: Козырь М. И. Аграрное право России. Состояние, проблемы и тенденции развития. М., 2009; Аграрное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. М., 2008; Минина Е. Л., Галиновская Е. А. Концепция развития аграрного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 477 — 496.
Довольно часто при теоретическом исследовании состояния и перспектив развития аграрного законодательства, особенно в законопроектной практике, возникает вопрос о том, как аналогичные проблемы решаются за рубежом. Дело в том, что большинство зарубежных государств в отличие от России имеют многолетний опыт развития фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. К тому же государства, прошедшие этап социалистического пути развития, сталкивались с аналогичными российскими проблемами перехода к рыночным отношениям, и найденные ими способы решения также представляют интерес. Общемировые проблемы экономического и финансового кризисов, происходящие процессы глобализации — еще один повод обратиться к зарубежному законодательству. В развитых странах все большее значение приобретает обеспечение населения экологически чистыми продуктами питания, контроль за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции; при этом происходящие процессы изменения климата, частые природные катаклизмы (засуха, наводнение) заставляют задуматься о необходимости создания запасов продовольствия. Вступление России во Всемирную торговую организацию также требует критического изучения аграрного законодательства зарубежных стран, гармонизации российского аграрного законодательства с нормами международного права. Однако, несмотря на имеющуюся потребность в сравнительно-правовых исследованиях по аграрной проблематике, они до сих пор почти не проводились <2>. Поэтому выход рецензируемой работы сотрудников ИЗиСП вызывает повышенный интерес. ——————————— <2> См., например: Павлова Э. И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. Организационно-правовые аспекты. М., 1988; Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы». Минск, 2001; Аграрное право: Учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря. М., 1999.
Ее авторами была поставлена задача в рамках одной книги осветить состояние и обозначить наиболее актуальные вопросы как российского, так зарубежного аграрного законодательства. При этом акцентировалось внимание именно на тех проблемах и направлениях правового регулирования, которые являются наиболее специфичными для сельского хозяйства: принципы и направления реализации аграрной политики государств, осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, закрепление в законодательстве особенностей правового статуса аграрных формирований и индивидуальных хозяйств, правовой режим использования и охраны сельскохозяйственных земель. Отметим, что за рамками исследования оставлены вопросы, касающиеся договоров с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку на сегодняшний день такие договоры (как в России, так и за рубежом) не имеют особой специфики по сравнению с договорами с участием иных физических и юридических лиц. Не включена в книгу тема о стандартах качества сельскохозяйственной продукции — во-первых, из-за объемности материала, требующего специального исследования, во-вторых, потому, что она во многом выходит за пределы национальных законодательств (например, в Европейском союзе приняты единые стандарты). В разных странах подходы к пониманию того, какие именно сферы деятельности относятся к сельскому хозяйству и требуют специальных средств правового регулирования, несколько отличаются, поэтому в первой главе авторы постарались сопоставить эти подходы исходя из определений, имеющихся в нормативных актах тех или иных государств. Для России актуален вопрос о дальнейшем развитии и совершенствовании системы аграрного законодательства, в частности о целесообразности разработки аграрного кодекса. В связи с этим особое внимание в первой главе уделено системе законодательства, регулирующего отношения в области сельского хозяйства в разных странах, содержанию и структуре законов о сельском хозяйстве или аграрных кодексов. В издании подробно изучен опыт Великобритании, Венгрии, Соединенных Штатов Америки, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии, имеются также отдельные примеры по Германии, Италии, Украине и Беларуси, что позволяет получить представление о разных и достаточно характерных законодательных подходах к регулированию аграрных отношений. При этом значительная часть монографии посвящена все же анализу российских правовых проблем и нормативных положений, касающихся сельского хозяйства, поскольку изучение зарубежного законодательства основной целью имеет поиск положительного опыта, который был бы полезен для нашей страны. При написании книги учитывалась недостаточность публикаций, в которых анализировалось бы современное зарубежное аграрное законодательство с учетом последних изменений, поэтому издание может быть использовано в практической деятельности, в частности в законопроектной работе. Подход к определению круга рассматриваемых проблем следует признать вполне обоснованным. Для исследования выбраны только те вопросы правового регулирования деятельности в области сельского хозяйства, которые наиболее актуальны именно для российской действительности и для современной ситуации в области аграрного развития и обеспечения продовольственной безопасности: направления, методы и средства реализации в законодательстве аграрной политики государства; организационно-правовые формы сельскохозяйственных товаропроизводителей; особенности правового статуса сельскохозяйственных кооперативов и фермерских хозяйств и меры их государственной поддержки; особенности оборота и охраны сельскохозяйственных земель. В настоящее время в России предпринимаются серьезные меры по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и в этом направлении достигнут ряд положительных результатов. Однако вступление нашей страны в ВТО заставляет корректировать подходы к объему и формам помощи отрасли сельского хозяйства. В работе показано, что масштабная государственная поддержка аграрному сектору экономики осуществляется во всех без исключения зарубежных странах. Это вполне естественно, так как сельское хозяйство в любой стране имеет общие черты: зависимость от погодных условий, сезонный характер производства, использование земли как основного средства производства; развитие сельского хозяйства всегда связано с обеспечением занятости сельского населения, сохранением традиционного образа жизни; наконец, оно имеет стратегическое значение для любого государства как основное средство обеспечения продовольственной безопасности <3>. При этом отдельные виды государственной поддержки сельского хозяйства могут быть изучены на предмет возможного их заимствования нашей страной, например поддержка развития органического (экологически чистого) сельского хозяйства, сохранение природных сельских ландшафтов, развитие агротуризма и др. ——————————— <3> См.: Аграрное право: Учебник / Отв. ред. М. И. Палладина, Н. Г. Жаворонкова. М., 2010; Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ / Рук. авт. кол. С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина. М., 1999.
Интерес представляет и вопрос о системе контроля за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции в зарубежных странах, но он, к сожалению, не получил в работе достаточного освещения, как и оценка деятельности Европейского союза по внедрению соответствующих стандартов. Несмотря на то что анализ разделов, посвященных организационно-правовым формам сельскохозяйственных товаропроизводителей в России и в зарубежных странах, показывает, что в целом правовые статусы отечественных хозяйственных обществ и товариществ по сравнению с аналогичными образованиями в иностранных государствах не имеют существенных отличий, рассмотрение особенностей правового регулирования деятельности фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов представляет интерес. В частности, заслуживает внимания практика установления определенных требований к лицам, желающим создать фермерское хозяйство, предоставления льгот молодым семьям, занимающимся фермерским трудом. Логичным представляется стремление авторов отразить в работе правовые проблемы аграрных отношений в странах СНГ. Россия, Беларусь, Украина и Казахстан, отталкиваясь от общей нормативной базы СССР и сохраняя схожее направление правового регулирования, находят в отдельных случаях различные решения вопросов развития сельского хозяйства, в частности касающихся сохранения государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, реформирования крупных хозяйств и др. Монография написана доступным языком, содержит систематизированный информационный материал, анализ новейших изменений российского и зарубежного законодательства и вполне может быть использована в качестве учебного пособия по аграрному праву. Специалисты в области юриспруденции и экономики сельского хозяйства, научные и практические работники также найдут для себя много полезной информации. Книга заставляет задуматься о направлениях развития аграрного законодательства — и в этом главная заслуга ее авторов.
