НОТАРИАТ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ: ОТ РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г. ДО НЭПА — ОТ ПОПЫТКИ УНИЧТОЖЕНИЯ ДО ПОЛНОГО ОГОСУДАРСТВЛЕНИЯ <*>
Д. В. АРОНОВ
——————————— <*> Aronov D. V. Notariate of the Oryol province: from revolution of 1917 prior to the beginning of new economic policy, from destruction attempt before complete inclusion in system of public authorities.
Аронов Дмитрий Владимирович, заведующий кафедрой философии и истории ФГБОУ ВПО «Государственный университет — УНПК», доктор исторических наук.
Статья посвящена постоктябрьской истории советского нотариата на примере Орловской губернии. В этот период нотариат прошел путь от попытки новой власти полностью уничтожить его до фактически полного огосударствления. Эти процессы отразились в деятельности органов власти на местах, в том числе и в Орловской губернии, где имели свои специфические особенности в правоприменительной практике.
Ключевые слова: история нотариата, Орловская губерния, возникновение советского нотариата, региональные особенности нотариальной деятельности.
Article is devoted to history of the Soviet notariate on an example of the Oryol province after October revolution of 1917 and up to the beginning of «new economic policy». This history of a notariate shares for two periods. The first period is attempt of the Soviet power to destroy a notariate completely. The second period this its restoration, but a notariate became a part of state mechanism of management. These processes were reflected in activity of authorities in regions. Specifics of a notariate of the Oryol region is considered in the present article.
Key words: notariate history, Oryol province, emergence of the Soviet notariate, regional features of notarial activity.
Революционные события октября 1917 г. изменили и социальную структуру общества, и систему государственных учреждений, и всю систему права. Целый ряд государственных институтов, ассоциировавшихся в условиях революционного романтизма с карательным аппаратом царского режима (суд, армия, полиция, тюрьмы), был одномоментно упразднен. Сложнее дело обстояло с нотариатом. Несмотря на то что собственно нотариальные конторы с приходом новой власти не были упразднены вместе с окружными судами 24 ноября 1917 г. на основании Декрета о суде <1>, в отношении их властью принимались решения, основанные на принципе политической целесообразности и предписывавшие нотариусам запрет на совершение определенных действий. Так, уже 11 ноября Декретом о моратории по векселям и исполнительным листам оплата и опротестование векселей отменялись или приостанавливались <2>, а 14 декабря 1917 г. был принят Декрет о запрещении сделок с недвижимостью, в котором говорилось, что «ввиду предстоящего обобществления городской земли приостанавливаются какие бы то ни было сделки по продаже, покупке, залогу и т. п. всех недвижимостей и земель в городах». Соответственно, нотариусам предписывалось прекратить соответствующую регистрацию. Надзор за соблюдением Декрета возлагался на Советы рабочих и солдатских депутатов <3>. ——————————— <1> См.: Декрет о суде // Декреты Октябрьской революции (правительственные акты, подписанные или утвержденные Лениным, как председателем Совнаркома). Т. 1. От Октябрьского переворота до роспуска Учредительного собрания. М., 1933. С. 154 — 156. <2> См.: Там же. С. 70. <3> См.: Там же. С. 319 — 320.
Становление нормативно-правовой базы Советского государства также разрушало общественные отношения, которые защищал в своей деятельности нотариат, придавая им нотариальную (официальную) форму закрепления. 1 мая 1918 г. был опубликован Декрет СНК об отмене наследования. 20 мая 1918 г. подписан Декрет об отмене дарения. 24 августа 1918 г. публикуется Декрет СНК об отмене частной собственности на недвижимое имущество. В годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции гражданский оборот в стране был незначительным. Кроме этого, с разрушением института частной собственности он претерпел и значительные качественные изменения. Старая правовая основа регулирования гражданских прав рухнула. Основой советской правовой системы в эти годы стало революционное правосознание, хотя периодически советская власть была вынуждена возвращаться к использованию отдельных правовых институтов дореволюционной правовой системы. В Орловской губернии эта общероссийская тенденция находит свое подтверждение в дошедших до нашего времени архивных материалах. Так, в Алфавите собственников Орловского нотариального архива <4>, открытого в 1918 г., дополнения в который вносились вплоть до 1920 г., наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа граждан, ставших субъектами действий, потребовавших нотариального оформления. По результатам частной выборки по буквам А и К мы можем говорить о росте обратившихся с 42 в 1918 г. до 201 в 1919 г. (год наиболее активных боевых действий времен Гражданской войны на территории Орловской области) и до 279 в 1920 г. В это время на территории губернии действуют нотариальные отделы и столы при исполнительных комитетах различного уровня <5>. Действовало нотариальное отделение и при Орловском губернском суде <6>. ——————————— <4> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 1. Л. 2 — 5. <5> ГАОО Ф. Р-1244. Оп. 1. Д. 2. Л. 6 об. <6> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
К компетенции нотариата в этот период был отнесен только узкий круг действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельство верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других действий подобного характера. Обязательные отношения, требовавшие нотариального вмешательства, сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому порядку и фактически не выходили из домашней сферы. Отсутствие соответствующего законодательного регулирования организации и деятельности нотариата было обусловлено прежде всего тем, что «в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти отсутствовал» <7>. И хотя нотариат как правовой институт формально сохранился, ему уделялось значительно меньше внимания в связи с изменившейся экономической обстановкой в стране и вытеснением из оборота частной собственности. Добавилась и функция, отражавшая классовый характер новой власти. Нотариальные отделения, в чьем ведении находился архив, контролировали соблюдение запрета на операции с национализированным и муниципализированным имуществом <8>. ——————————— <7> Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ. М., 2006. С. 182. <8> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 8. «Справки о запрещениях на национализированные строения 1923 — 1925 гг.».
Эта система действовала вплоть до восстановления нотариата в качестве отдельного элемента структуры органов государственной власти. 20 февраля 1923 г. было принято решение об учреждении нотариата в Орле и была создана Первая Орловская нотариальная контора. Ситуация изменилась лишь с вынужденным переходом советской власти к новой экономической политике, вновь разрешившей многие элементы гражданского оборота на территории страны. Новая политика потребовала и соответствующего нормативного оформления, новую нормативную базу получил и нотариат. Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. заложило основы нормативно-правовой базы советского нотариата <9>. Оно предусматривало учреждение во всех городах РСФСР нотариальных контор. Кроме этого, нотариальные конторы учреждались в значимых населенных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и т. п. В местах, где нотариальные конторы отсутствовали, исполнение нотариальных действий, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. ——————————— <9> СУ РСФСР. 1922. N 63. Ст. 807.
Своеобразным «вторым рождением» орловского нотариата можно считать открытие Первой государственной нотариальной конторы в Орле 10 февраля 1923 г. по новому стилю. Прочие нотариальные конторы также были образованы на территории губернии в 1923 — 1924 гг. Так, Мценская нотариальная контора существовала с 1 января 1923 г. по 31 мая 1924 г., Ливенская нотариальная контора действовала с 6 марта 1923 г., собственно Нотариальное отделение при Орловском губернском суде возникло несколько позже нотариальных контор, с 8 марта 1923 г., Болховская нотариальная контора — с 10 апреля 1923 г., Вторая Орловская нотариальная контора создана 15 марта 1923 г., но 3 мая закрыта и была восстановлена 27 октября 1924 г.; Малоархангельская — с 8 августа 1924 г., а Дмитровская — с 16 августа 1924 г. <10>. ——————————— <10> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 12. Л. 39.
В регионах конкретные места размещения нотариальных контор устанавливалась исполкомами местных советов, а утверждались Народным комиссариатом юстиции. Нотариусы назначались из числа лиц, пользующихся избирательными правами по советскому законодательству. Это положение автоматически отсекало в те годы от занятия нотариальной деятельностью практически большинство так называемых бывших представителей правящих и имущих классов как лишенных избирательных прав согласно первой советской Конституции от 10 июля 1918 г. (ст. 65). Штаты нотариальных контор (в них на Орловщине в разное время работали от 20 до 32 человек) утверждались в соответствии с предполагаемым объемом нотариальных услуг. При этом писался своеобразный бизнес-план, рассчитывались плановый объем расходов, штатная численность, предполагаемая прибыльность <11>. И хотя в ряде документов Нотариального отделения Орловского губернского суда отмечалось, что нотариальные конторы могут действовать без прибыли и даже с определенным убытком, ввиду приносимой ими социальной пользы в виде удобства получения крестьянским населением нотариальных услуг, однако это явно не распространялось на города. Так, Вторая нотариальная контора в Орле была закрыта именно по причине убыточности. ——————————— <11> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 11. Л. 5 об.
Установленная плата за нотариальные действия и плата за техническую работу поступала в общую сумму сборов от нотариальной деятельности и расходовалась на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на счет нотариального отделения <12>. ——————————— <12> См.: Исторические хроники российского нотариата / Автор-составитель Б. И. Лившиц. М., 2003. С. 245.
Что же касается прибылей и убытков, то в 1923 — 1924 гг. к таковым в Орловской губернии относились только две конторы — Малоархангельская, сработавшая в 1924 г. в червонном исчислении в минус на сумму 84 руб. 82 коп., а Дмитровская — на сумму 19 руб. 84 коп. <13>. При этом первая из них совершила за год 115 нотариальных действий, а вторая — 77. А наибольший объем работы выполнила Первая Орловская контора, на счету которой было 16 076 нотариальных действий из 19 210, совершенных всеми нотариусами Орловской губернии за 1924 г. <14>. Для сравнения следует отметить, что за весь 1923 г. орловскими нотариусами было выполнено 4222 нотариальных действия. ——————————— <13> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 12. Л. 15. <14> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 12. Л. 15.
Соответственно доходности определялся и штат нотариальных контор, который на анализируемый период колебался в пределах от 10 сотрудников в Первой Орловской нотариальной конторе, до одного нотариуса в Малоархангельске и в Дмитровске. Прочие конторы состояли из 3 — 4 человек — нотариуса, заместителя, делопроизводителя или конторщика. Если анализировать кадровый состав нотариусов в Орловской губернии на период формирования советской нотариальной системы, то состав их сотрудников с точки зрения полученного образования может быть охарактеризован следующим образом. В общей сложности в 1923 г. в губернии работало 5 нотариальных контор с 5 ответственными работниками (нотариусами и их заместителями), а также двое «ответработников» состояли в штате Нотариального отделения при Орловском губернском суде <15>. Из них 5 имели высшее юридическое образование (в документе не расшифровывается, когда и где оно было получено, но, исходя из развития высшего образования после Гражданской войны, можно предположить, что большинство закончили вузы еще до революции), один сотрудник — среднее, один — специальное педагогическое и трое были с низшим образованием. При этом особо отмечалось, что все указанные лица имели стаж практической работы и принадлежали к трудовой интеллигенции. Членов и кандидатов в члены партии среди орловских нотариусов в этот период не было <16>. Судя по всему, первый партийный нотариус появился в Орловской губернии в связи с открытием новой нотариальной конторы в г. Дмитровске. Единственный кандидат в члены РКП(б) был в мае 1923 г. направлен Уездным комитетом партии для теоретического обучения и получения практического опыта в Орловскую нотариальную контору <17>. Партийная прослойка нотариата росла весьма медленно. В феврале 1925 г. из 31 сотрудника один нотариус был членом партии, а один машинист (мужчина, работающий на пишущей машинке) был либо кандидатом в РКП(б), либо членом РЛКСМ <18>. ——————————— <15> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 3. Л. 25. <16> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 3. Л. 21, 25. <17> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 11. Л. 180. <18> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 88. Л. 63.
Еще одним требованием к сотрудникам нотариата была сдача установленных испытаний в комиссии, назначавшейся президиумом Совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом (§ 3 Инструкции, изданной в порядке ст. 38 Положения о госнотариате) <19>. ——————————— <19> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 3. Л. 21; Положение о государственном нотариате издания 1923 года, утвержденное Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. «О введении в действие Положения о государственном нотариате РСФСР издания 1923 года».
Заведомое огосударствление нотариата повлекло придание ему очень специфических функций. Так, в период НЭПа, как отмечал, в частности, К. С. Юдельсон, при нотариальном заверении договоров всякого рода нотариусам вменялось в обязанность не просто проверять их соответствие законодательству, но и уметь видеть классовую сущность договора. Например, раскрывать классовую сущность договоров дарения как способа уйти от налогообложения и т. п. Все это, конечно, следует отнести к «детским болезням роста», но нельзя не видеть и их источник в идеологии классовой борьбы, лежащей в основе нового государственного механизма, небольшим винтиком которого выступал новый нотариат. Существовала подобная практика и в Орловском государственном нотариате, в который регулярно поступали разъяснения из Народного комиссариата юстиции как по обращениям из Орловской губернии, так и из других регионов страны. Базовым тезисом здесь стало положение о том, что советский нотариат должен иметь новую правовую природу. Он объявлялся, по сути, органом государственного управления, оказывающим населению определенный набор государственных услуг. При совершении нотариальных действий нотариусы были обязаны «оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т. п. обстоятельства не могли быть использованы во вред» <20>. ——————————— <20> Исторические хроники российского нотариата. С. 275 — 276.
В отчетах о деятельности системы государственных нотариальных контор в Орловской губернии также отмечалось, что «нередки случаи, когда граждане на местах обращались к Нотариусам не только по делам, чисто связанным с нотариальными действиями, но и по общим вопросам гражданско-правового характера» <21>. ——————————— <21> ГАОО Ф. Р-1246. Оп. 1. Д. 3. Л. 22.
Если говорить в целом о сущности процессов, происходящих в стране, и их отражении в системе государственной власти Орловщины в связи с созданием системы государственного нотариата, то к наиболее общим чертам следует отнести значительное сокращение функций нотариата по сравнению с дореволюционным. Это вполне естественно и объяснимо, так как вывод из гражданского оборота огромного количества объектов, ранее находившихся в частной собственности, не мог не вызвать подобной трансформации связанного с ними института нотариата. В дальнейшем в области определения места нотариата в общей системе государственных органов усиливается тенденция окончательной потери нотариатом сколь-нибудь заметной самостоятельности внутри системы государственной юстиции. Полностью, от определения тарифов на услуги нотариата и до формы ведения журналов для записи нотариальных действий, он оказывается в подчинении Министерства юстиции, которое определяло и штаты, и ставки, и количество нотариальных контор. Эта тенденция продолжится вплоть до восстановления в правовой системе уже новой России института негосударственного нотариата.
