КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИАЛЬНЫХ ПАЛАТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
Е. И. СОКОЛОВА
——————————— <*> Sokolova E. I. Constitutional-law status of notarial chambers of the subjects of the Russian Federation.
Соколова Елизавета Ильинична, президент нотариальной палаты Чувашской Республики (г. Чебоксары).
Нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что обусловливает возможность возникновения правовых вопросов в сфере разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области нотариата. Таким образом, исследование конституционно-правовых вопросов в области нотариата является актуальным предметом научно-практической публикации. По мнению автора, наиболее эффективной для нотариусов является оказываемая нотариальной палатой нотариусам методическая помощь, заключающаяся в рассмотрении как устных, так и письменных обращений нотариусов по возникающим в нотариальной практике частным вопросам.
Ключевые слова: нотариальные палаты, нотариат, субъекты Российской Федерации, нотариус.
The notarial is under joint jurisdiction of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation, this fact conditions the possibility of arising of legal issues in the sphere of delimitation of competence of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation in the sphere of notariat. Therefore the study of constitutional-law issues in the sphere of notariat is a topical subject-matter of the scientific-practice publication. The author believes that the most efficient for notaries is the methodical assistance rendered by the notarial chamber to notaries, which is in consideration of both oral and written applications of notaries with regard to private issues arising in notarial practice.
Key words: notarial chambers, notariat, subjects of the Russian Federation, notary.
Особое место при реализации функции государства по обеспечению прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, осуществляемых государством через государственно-правовые институты, занимает нотариат. Он выступает в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством и функционирует на стыке публичного и частного права. Существующий в настоящее время в Российской Федерации нотариат представляет собой единственный публично-правовой институт, который действует на беззатратной основе. Важную роль в реализации функций нотариата играют органы нотариального самоуправления — нотариальные палаты. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (в ред. от 29.06.2012), определяют, что «нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой» (ст. 24) <1>. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. ——————————— <1> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1: в ред. от 29.06.2012 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Они являются юридическими лицами и организуют свою работу на принципах самоуправления. Поскольку согласно подп. «л» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы нотариальной деятельности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов <2>, деятельность нотариальных палат осуществляется в соответствии как с законодательством Российской Федерации, так и нормативными правовыми актами регионов и своими уставами. ——————————— <2> Конституция Российской Федерации. М.: Поматур, 2009. С. 22.
Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество нотариальных палат не облагается налогом на имущество предприятий. Каждая нотариальная палата имеет свой устав. Он принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Данное положение законодательства, указывающее на то, что деятельность нотариуса не носит предпринимательский характер, как считает И. Г. Черемных, на практике привело к приравниванию нотариальных палат к общественным объединениям <3>. В связи с этим некоторые исследователи считают, что поскольку нотариальные палаты основываются на обязательном членстве нотариусов, то по отношению к ним правильнее было бы говорить не об общественном объединении, а о профессиональной корпоративной организации <4>. ——————————— <3> Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 59. <4> См., напр.: Козуб Т. Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 110.
Полномочия нотариальных палат субъектов Российской Федерации определены Основами законодательства о нотариате, а также их уставами. Они представляют и защищают интересы нотариусов, оказывают им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организуют стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещают затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организуют страхование нотариальной деятельности. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются также уставом нотариальной палаты. Нотариальные палаты субъектов Федерации функционируют на принципе самофинансирования. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты. Закрепляя общие полномочия нотариальных палат, Основы законодательства допускают, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты. Тем не менее их основные полномочия в разных субъектах немногим отличаются друг от друга, поскольку при их разработке за основу были взяты положения, содержащиеся в Примерном уставе нотариальных палат субъектов Российской Федерации, подготовленном Федеральной нотариальной палатой. Так, к примеру, устав нотариальной палаты Чувашской Республики, исходя из публично-правового предназначения Палаты, наделяет ее следующими полномочиями: — организация и координация деятельности занимающихся частной практикой нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, оказание нотариусам помощи и содействия в развитии нотариальной деятельности; — контроль за исполнением занимающимися частной практикой нотариусами профессиональных обязанностей и обязанностей, предусмотренных уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также иными решениями уполномоченных органов нотариальной палаты, в т. ч. за материально-техническим оснащением помещений нотариальных контор, за обеспечением сохранности и целевого использования бланков установленного образца; — представительство и защита прав и законных интересов членов Палаты в государственных органах, в органах местного самоуправления, в иных организациях и учреждениях; — анализ и обобщение опыта работы нотариусов, разработка и издание методических пособий и справочно-информационных материалов по вопросам нотариальной деятельности; обобщение аналитико-статистических данных о профессиональной деятельности нотариусов; организация работы по кодификации законодательства; обеспечение нотариусов бланками, реестрами, журналами, информационными материалами и иной необходимой для нотариальной деятельности печатной продукцией; — организация повышения профессиональной квалификации нотариусов, помощников нотариусов и сотрудников Палаты; — организация стажировки лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности; — организация и контроль за страхованием нотариальной деятельности занимающихся частной практикой нотариусов; — заявление в суд ходатайства о лишении права нотариальной деятельности занимающихся частной практикой нотариусов в случаях, предусмотренных действующим законодательством; — принятие в отношении занимающихся частной практикой нотариусов мер дисциплинарного воздействия; — возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью занимающихся частной практикой нотариусов; — учреждение и ликвидация совместно с органами юстиции должности нотариусов, определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, осуществление контроля за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства; — участие в наделении органом юстиции лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, полномочиями нотариуса, в работе квалификационной и конкурсной комиссий, образуемых при органе юстиции; — дача рекомендации органу юстиции о наделении полномочиями нотариуса, изъявившего желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса; — взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, касающимся нотариальной деятельности и обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц; по поручению государственных органов власти и органов местного самоуправления участие в разработке и проведении экспертиз проектов федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, и др. Одним из приоритетных направлений в деятельности нотариальных палат является методическая работа и повышение квалификации нотариусов, заключающееся в проведении семинарских и иных учебных занятий с нотариусами и со специалистами, стажерами, разработка методических рекомендаций и практических занятий, образцов нотариальных документов, обобщение нотариальной практики и т. д. В целях ведения единой нотариальной практики, оперативного рассмотрения и обобщения вопросов, возникающих у нотариусов, а также своевременного реагирования на недостатки, упущения в работе и обобщения ошибок и недостатков, допускаемых нотариусами, при нотариальной палате постоянно функционируют различные комиссии, которые создаются собранием либо правлением нотариальной палаты. Так, например, в Чувашии избраны собранием членов нотариальной палаты: ревизионная комиссия нотариальной палаты; комиссия профессиональной чести нотариусов и экспертная комиссия по работе с архивными документами нотариусов. Правлением нотариальной палаты, в свою очередь, образованы такие комиссии, как: комиссия по методической работе и повышению квалификации нотариусов; комиссия, осуществляющая контроль за состоянием помещений и оборудования нотариальных контор; комиссия по обеспечению защиты социальных и профессиональных прав нотариусов; комиссия по контролю за сохранностью, за надлежащим использованием печатей и бланков единого образца и по их уничтожению; комиссия по праворазъяснительной работе; комиссия по организации работы нотариальной палаты с использованием информационных технологий и комиссия по исследованию исторического наследия нотариата Чувашской Республики. Наиболее эффективной для нотариусов является оказываемая нотариальной палатой нотариусам методическая помощь, заключающаяся в рассмотрении как устных, так и письменных обращений нотариусов по возникающим в нотариальной практике частным вопросам. По таким обращениям нотариусов, требующим согласованного рассмотрения их с иными организациями и учреждениями, нотариальной палатой направляются надлежащие запросы. Таким образом, нотариальные палаты как органы нотариального самоуправления играют важную роль в обеспечении исполнения всеми нотариусами, членами палаты своих профессиональных обязанностей.
