НОТАРИАТ РОССИИ НА ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
О. ПШЕНИЦЫН
Олег Пшеницын, газета «ЭЖ-Юрист».
Двадцать лет назад, 11 февраля 1993 года, Верховный Совет РФ принял Основы законодательства РФ о нотариате. Этому событию была посвящена прошедшая в Москве конференция «Нотариат России: защита собственника — опыт 20 лет». Известные ученые-правоведы, представители Правительства и Государственной Думы, руководители нотариальных палат, юристы и нотариусы из различных регионов обсуждали место нотариата в российской правовой системе, говорили о том, какая законодательная поддержка необходима, чтобы нотариат развивался дальше, чтобы его роль в правовой отечественной системе становилась более весомой и значимой.
Оглядываясь на пройденное
Нотариат России стоит на защите прав и законных интересов граждан 20 лет. За эти годы он сформировался, занял достойное место в правовой системе нашей страны и стал одной из основ экономической и социальной структуры государства.
Как проинформировал собравшихся вице-президент Федеральной нотариальной палаты В. Ярков, количество нотариусов в стране с 1993 года выросло с 2434 до 7604, при этом сегодня все нотариусы, стажеры, помощники нотариусов имеют высшее юридическое образование. Вырос уровень гарантий, предоставляемых нотариатом, которые заключаются в индивидуальном и коллективном страховании, личной ответственности нотариусов. Ведутся научные исследования в области нотариального права: при Федеральной нотариальной палате действуют Центр нотариальных исследований и научно-консультативный совет. В стране издается большое количество журналов, отражающих задачи и проблемы в этой отрасли. Выстроена система повышения квалификации: ежегодно свой профессиональный уровень повышают более полутора тысяч нотариусов и работников нотариальных палат. Сегодня нотариус — уже не просто «человек с печатью», он включен в современное информационное пространство. Существует общероссийская информационная система нотариата, все нотариусы имеют электронную подпись. Нотариат вошел в систему электронного взаимодействия с рядом федеральных органов исполнительной власти.
Существенно изменились и условия работы нотариусов. Если в 1993 году они вели прием в помещениях государственных нотариальных контор, то сегодня более половины имеют нотариальные конторы на праве собственности.
В. Ярков привел интересную статистику: за прошлый год на 82 млн. нотариальных действий в суды общей юрисдикции России поступило 2000 жалоб, из них удовлетворено 800. То есть средняя бесспорность нотариальных действий такая же, как во Франции. Даже если из этого числа вычесть 90% простейших действий типа изготовления копий, то и на оставшиеся 8 млн. нотариальных действий 2 тыс. жалоб — ничтожно малая величина.
Соответствовать требованиям времени
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству А. Агеев назвал нотариат ключевым институтом прав и законных интересов граждан. По его мнению, поддержанному рядом участников конференции, модернизация правовой системы государства требует дальнейшего значительного усовершенствования нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности. Практика показывает, что развитие нотариальных палат как саморегулируемых некоммерческих организаций — тот путь, который отвечает современным требованиям. Проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности», внесение в Государственную Думу которого ожидается в ближайшее время, должен стать основным нормативно-правовым актом, регулирующим нотариат в РФ, определяющим роль и место этого публично-правового института в правовой системе. Как считает А. Агеев, такие новации, как страхование профессиональной ответственности нотариусов, повышение доступности нотариальной помощи в малонаселенных районах, детальная конкретизация каждого нотариального действия, усиление контроля за деятельностью нотариальной палаты, создание гарантийной кассы, оказание нотариальной помощи по принципу одного окна, являются актуальными и полезными для общества.
В конце декабря прошлого года Государственная Дума приняла поправки к первой главе Гражданского кодекса РФ. В добавленной ст. 8.1 о регистрации сделок с недвижимостью не предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение таких сделок. А. Агеев высказал мнение, что в свое время с передачей в регистрационные палаты функции регистрации сделок с недвижимостью возросло количество уголовных дел, связанных с квартирным мошенничеством. По данным ГУВД Москвы, в городе ежегодно возбуждается 250 дел по квартирным мошенничествам. «И все это в том числе потому, что на регистрационные палаты не возложена обязанность проверять дееспособность участников сделки, отменена необходимость являться для регистрации сделки всех ее участников, отсутствуют другие важные нормы». Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству выразил уверенность, что предусмотренная в проекте закона о нотариате обязанность нотариального удостоверения сделок с недвижимостью должна быть принята. Но при условии фиксирования четких доступных тарифов, без дополнительных баснословных накруток на предварительную подготовку пакета документов. Депутат сообщил, что Государственная Дума будет содействовать скорейшему рассмотрению и принятию документа, так как государство и общество сегодня заинтересованы в актуализации нотариата как правового института, поскольку он является одним из инструментов обеспечения конституционных прав граждан.
Нотариат и реформа ГК РФ
С большим интересом участники конференции слушали выступление Е. Суханова, заведующего кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ, заместителя председателя Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
Е. Суханов рассказал, что в реформе гражданского законодательства нотариальные сделки занимают очень важное место. Однако с ними произошло то же, что и с законопроектом в целом. Он в значительной мере пал жертвой всяких компромиссов, прежде всего с бизнесом.
Известный правовед выразил уверенность, что намеченные изменения гражданского законодательства не могут обойти стороной нотариат. Сфера действий нотариусов должна расшириться в том числе и на корпоративные отношения. Корпоративные акты, решения общих собраний акционерных обществ, заседаний советов директоров и т. п. должны удостоверяться нотариусами. Тогда не будет ситуаций, когда в суд представляются решения 2 собраний одного и того же АО, в которых указаны разные директора. В ряде стран, таких как Нидерланды, Австрия, нотариус сопровождает АО от момента создания до момента ликвидации, в том числе присутствует на собраниях, удостоверяет протоколы.
В принятой первой части изменений в ГК РФ написано, что сделки с недвижимостью подлежат нотариальному удостоверению в тех случаях, когда этого требуют специальный закон или соглашение сторон. Сегодня такая норма есть в Законе об ООО, это касается удостоверения сделок с долями. Е. Суханов выразил надежду, что рано или поздно нечто подобное появится и в Законе об АО, и это приведет к изменениям в Законе о нотариате. Разумеется, если сделка подлежит нотариальному удостоверению, должен действовать принцип одного окна. То есть нотариус сам понесет документы в регистрирующий орган, а потом вернет их клиенту.
В своем выступлении Е. Суханов отметил, что со временем нотариат займет подобающее место в российской системе права, так как «объективный опыт, и наш, и зарубежный, свидетельствует, что лучше нотариата ничего не придумано».
Е. Суханова поддержал Г. Мирзоев, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата. По его мнению, отсутствие нотариально заверенных документов, с точностью описывающих время создания документа и все иные реквизиты, не позволяет защитить права собственника в суде. Поэтому нотариат должен войти в сферу корпоративного права.
По общему мнению участников конференции, страна нуждается в большей правовой определенности, прозрачности, ясности, понятности и удобстве для участников гражданского оборота. Нотариат является одним из важнейших институтов, который способен обеспечить достижение этих целей.
