(Гуреев В. А.) («Исполнительное право», 2009, N 1)
ОТНЕСЕНИЕ АКТОВ, НЕ ПОИМЕНОВАННЫХ В ЗАКОНЕ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ, К ЧИСЛУ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В. А. ГУРЕЕВ
Гуреев В. А., заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного производства РПА Минюста России, кандидат юридических наук.
Вопрос об отнесении актов, прямо не указанных в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» <1>, к числу исполнительных документов проистекает из ст. 12 приведенного законодательного акта, в которой содержится лишь примерный перечень видов исполнительных документов. В свою очередь, п. 8 ч. 1 данной статьи указывает на акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, как на исполнительные документы, что и предопределяет постановку вопроса. При этом в рамках настоящей статьи хотелось бы остановиться на рассмотрении актов, имеющих прямое отношение к нотариальной деятельности. Речь идет об исполнительной надписи нотариуса. ——————————— <1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Институт исполнительной надписи имеет длительную историю и относится к так называемым несудебным формам защиты интересов кредиторов по формально удостоверенным обязательствам. Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или истребовании движимого имущества <2>. ——————————— <2> См.: Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В. Н. Аргунова. М., 1996. С. 74.
В настоящее время среди ученых-юристов нет единства взглядов на сущность исполнительной надписи, а также на то, является ли она исполнительным документом. Согласно мнению одной группы исследователей, исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребовании имущества <3>. Другие же, напротив, либо просто не относят исполнительную надпись нотариуса к числу исполнительных документов <4>, либо рассматривают ее как противоречащую Конституции РФ <5>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (под ред. В. М. Шерстюка, М. К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2004 (издание второе, исправленное, дополненное и переработанное). —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Гражданский процесс» (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2007 (издание второе, переработанное и дополненное). —————————————————————— <3> См.: Шерстюк В. М. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. В. М. Шерстюка. М., 2008. С. 98 — 99; Борисова Е. А. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003. С. 688; Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса — документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. N 5. С. 27. <4> См.: Ярков В. В. Исполнительные документы // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко; науч. ред. А. Ф. Смирнов. М., 2008. С. 48 — 53. <5> См.: Валеев Д. Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 2. С. 53 — 56.
Согласно ст. 91 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) <6> исполнительная надпись совершается при наличии следующих условий: 1) если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем; 2) если со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями — не более одного года. В том случае, если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока. ——————————— <6> РГ. 1993. N 49. 13 марта.
Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 90 Основ). В настоящее время действует Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2000) <7>. Хотя указанный нормативно-правовой акт в значительной степени устарел, однако не отменен и, следовательно, обладает юридической силой. ——————————— <7> Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 125.
Исходя из ст. 93 Основ взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. При этом данная норма принималась с учетом действовавшего на тот период ГПК РСФСР 1964 г., ст. 339 которого к числу исполнительных документов прямо относила исполнительные надписи нотариальных органов. 14 ноября 2002 г. Президентом РФ был подписан действующий в настоящее время Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — ГПК РФ) <8>, который, в свою очередь, не относит исполнительную надпись к числу исполнительных документов, как это делается, к примеру, в отношении судебного приказа (ст. 121 ГПК РФ). Статья 12 Закона об исполнительном производстве также прямо не называет исполнительную надпись исполнительным документом. Вместе с тем п. 8 ч. 1 ст. 12 названного Закона относит к числу исполнительных документов акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако глава XVI Основ, равно как и Основы в целом, нигде прямо не наделяет исполнительную надпись нотариуса статусом исполнительного документа. Причем ссылки на правовую позицию Конституционного Суда РФ, признавшего в своем Определении от 6 июля 2001 г. N 150-О <9> за исполнительной надписью нотариуса силу исполнительного документа, не должны приниматься во внимание, поскольку данный судебный акт был вынесен с учетом действовавшего на тот период ГПК РСФСР (ст. 339). В этой связи представляется, что исполнительная надпись нотариуса не может в настоящее время рассматриваться в качестве самостоятельного исполнительного документа по смыслу ст. 12 Закона об исполнительном производстве. ——————————— <8> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. <9> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2001 г. N 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статьей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».
Более того, вышеупомянутая ст. 93 Основ указывает лишь на особый порядок взыскания по исполнительной надписи, приравненный к установленному гражданским процессуальным законодательством порядку исполнения судебных решений. Так, согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Для этих целей после вступления судебного постановления в законную силу судом выдается исполнительный лист (ч. 1 ст. 428 ГПК РФ). Таким образом, порядок исполнения судебных решений предполагает выдачу на его основе исполнительного листа. Соответственно, можно сделать вывод о том, что, вводя аналогичный порядок взыскания и по исполнительной надписи, действующее законодательство с учетом систематического толкования Основ и ГПК РФ предполагает необходимость выдачи на основании исполнительной надписи нотариуса исполнительного листа. В пользу данного вывода можно привести норму закона, посвященную исполнению определения суда об обеспечении иска. Так, ст. 142 ГПК РФ содержит схожую со ст. 93 Основ формулировку: «Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений». И далее этот порядок раскрывается: «На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда» (ч. 2 ст. 142 ГПК РФ). Таким образом, на мой взгляд, на основании исполнительной надписи нотариуса необходима выдача исполнительного листа, который и подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве. В то же время ГПК РФ в настоящее время не предусматривает возможности выдачи судом исполнительного листа на основании исполнительной надписи нотариуса, что приводит к выводу о невозможности принудительного исполнения исполнительной надписи нотариуса в рамках исполнительного производства.
