(Гуреев В. А.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2013, N 6)
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА — ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ?
В. А. ГУРЕЕВ
Гуреев Владимир Александрович, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного производства Российской правовой академии Минюста России.
В настоящей статье автором предпринимается попытка рассмотреть исполнительную надпись нотариуса с позиции возможности ее применения в качестве основания возбуждения исполнительного производства. Высказываются сомнения в отнесении исполнительной надписи как таковой к числу исполнительных документов, за исключением исполнительной надписи в рамках залоговых отношений.
Ключевые слова: исполнительная надпись нотариуса; исполнительное производство; исполнительный документ; нотариальная деятельность.
Is notary public’s enforcement inscription an enforcement document? V. A. Gureev
Gureev Vladimir Aleksandrovitch, Candidate of Laws, Associate Professor, Head of the Department of Bailiffs’ Service Organization and Enforcement Proceedings of the Russian Law Academy of the Russian Federation Ministry of Justice.
The author attempts to describe notary public’s enforcement inscription from the point of its application as a ground for initiating an enforcement procedure. The author doubts that an enforcement inscription per se can be regarded as an enforcement document. In the author’s opinion, the only exception is an enforcement inscription in pledge relations.
Исполнительная надпись нотариуса имеет длительную историю и относится к так называемым несудебным формам защиты интересов кредиторов по формально удостоверенным обязательствам. Вплоть до последнего времени среди ученых-юристов не было единства во взглядах относительно сущности исполнительной надписи и придания ей качеств исполнительного документа. Согласно мнению одной группы исследователей, исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребовании имущества <1>. Другие же, напротив, либо просто не относят исполнительную надпись нотариуса к числу исполнительных документов <2>, либо рассматривают ее как противоречащую Конституции РФ <3>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Гражданский процесс» (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <1> См.: Шерстюк В. М. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. В. М. Шерстюка. М., 2008. С. 98 — 99; Борисова Е. А. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003. С. 688. <2> См.: Ярков В. В. Исполнительные документы // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ / Отв. ред. Н. А. Винниченко; Научн. ред. А. Ф. Смирнов. М., 2008. С. 48 — 53. <3> См.: Валеев Д. Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 2. С. 53 — 56.
Дискуссионность во многом объяснялась отсутствием четкой позиции законодателя по данному вопросу. В частности, прежняя редакция ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо не называла исполнительную надпись нотариуса исполнительным документом. 30 декабря 2008 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон N 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» <4> (далее — Закон о внесении изменений), которым несколько изменена в сторону упрощения процедура обращения взыскания на заложенное имущество. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» <5> Основы законодательства РФ о нотариате дополнены главой XVI.1 «Особенности совершения исполнительной надписи на договоре залога». ——————————— <4> Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 14. Следует отметить, что первоначальное название законопроекта было иным — «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». <5> СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7347.
Произошедшие изменения законодательства в обозначенной сфере во многом сняли накал дискуссии относительно признания исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, но, что следует особо подчеркнуть, не решили указанную проблему как таковую. Лишь с большой долей условности можно утверждать, что произошедшие законодательные изменения поставили точку в вопросе о том, является ли исполнительная надпись нотариуса исполнительным документом или нет. Так, поправками от 30 декабря 2008 г. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» <6> дополнена п. 9, который отнес теперь к числу исполнительных документов и исполнительную надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. ——————————— <6> СЗ РФ. 2007. N 41. N 4849.
Разумеется, это шаг вперед на пути к определению правового статуса исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, однако шаг этот как минимум видится половинчатым. Дело в том, что п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве имеет в виду лишь частный случай совершения исполнительной надписи — внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество. В то же время существующая неопределенность в вопросе отнесения исполнительной надписи нотариуса как таковой к числу исполнительных документов не только не устранена законодателем, но еще и более им усугублена. В частности, непонятно, свидетельствует ли включение п. 9 в рассматриваемую статью о воле законодателя придать силу исполнительного документа лишь только одной конкретной разновидности исполнительной надписи, исключив тем самым возможность возбуждения исполнительного производства на основании всех остальных документов, устанавливающих задолженность с совершенной на них исполнительной надписью нотариуса. Убежден, что такой вывод не соответствует духу законодательства о нотариате. В противном случае вряд ли была бы установлена общая норма о перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей (ч. 1 ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате). Приходится, однако, констатировать, что с учетом буквального прочтения ст. 12 Закона об исполнительном производстве в новой редакции юридически более выверенным выглядит именно первый вывод. С другой стороны, сфера применения исполнительной надписи нотариуса, очевидно, не должна ограничиваться лишь отношениями залога, что подтверждается Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543, утвердившим Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей <7>. В соответствии с названным Перечнем взыскание задолженности может производиться не только по договору залога, но также и по договорам хранения и проката. ——————————— <7> СЗ РФ. 2012. N 24. Ст. 3181.
В этой связи и сейчас сохраняется возможность расширительного толкования п. 8 ч. 1 названной выше статьи, относящего к числу исполнительных документов акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, на наш взгляд, самого по себе указания на это недостаточно для отнесения исполнительной надписи нотариуса как таковой к числу исполнительных документов. Исходя из ст. 93 Основ законодательства РФ о нотариате, взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для исполнения судебных решений. При этом данная норма принималась еще с учетом действовавшего на тот период ГПК РСФСР 1964 г., ст. 339 которого к числу исполнительных документов прямо относила исполнительные надписи нотариальных органов. ГПК РФ уже не относит исполнительную надпись к исполнительным документам, как это делается, к примеру, в отношении судебного приказа (ст. 121 ГПК РФ). Законом о внесении изменений ГПК РФ соответствующими положениями также дополнен не был. Несколько странно, но ни XVI, ни XVI.1 главы Основ законодательства РФ о нотариате, равно как и Основы в целом, нигде прямо не наделяют исполнительную надпись нотариуса статусом исполнительного документа. Причем используемые иногда ссылки на правовую позицию Конституционного Суда РФ, признавшего в своем Определении от 6 июля 2001 г. N 150-О <8> за исполнительной надписью нотариуса силу исполнительного документа, не могут в настоящее время приниматься во внимание, так как данный судебный акт был вынесен с учетом действовавшего на тот период ГПК РСФСР (ст. 339). ——————————— <8> Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 2.
Более того, упомянутая выше ст. 93 Основ указывает лишь на особый порядок взыскания по исполнительной надписи, приравненный к установленному гражданским процессуальным законодательством порядку исполнения судебных решений. Так, согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Для этих целей после вступления судебного постановления в законную силу судом выдается исполнительный лист (ч. 1 ст. 428 ГПК РФ). Таким образом, порядок исполнения судебных решений предполагает выдачу на его основе исполнительного листа. Соответственно, можно сделать вывод о том, что, вводя аналогичный порядок взыскания и по исполнительной надписи, действующее законодательство с учетом систематического толкования Основ законодательства РФ о нотариате и ГПК РФ предполагает необходимость выдачи на основании исполнительной надписи нотариуса исполнительного листа. В пользу данного вывода можно привести и норму закона, посвященную исполнению определения суда об обеспечении иска. Так, ст. 142 ГПК РФ содержит схожую со ст. 93 Основ формулировку: «Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений». И далее этот порядок раскрывается: «На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда» (ч. 2 ст. 142 ГПК РФ). Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что по общему правилу на основании исполнительной надписи нотариуса необходима выдача исполнительного листа, который и подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве. В то же время ГПК РФ сегодня не предусматривает возможности выдачи судом исполнительного листа на основании исполнительной надписи нотариуса. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что исполнительная надпись нотариуса как таковая, за изъятием случаев ее совершения при обращении взыскания на заложенное имущество, не может в настоящее время рассматриваться в качестве самостоятельного исполнительного документа по смыслу ст. 12 Закона об исполнительном производстве. К сожалению, непоследовательность законодателя в вопросе исполнительных надписей нотариуса создает возможность для широкого усмотрения, в первую очередь со стороны судебного пристава-исполнителя, и неминуемо повышает коррупционную составляющую законодательства об исполнительном производстве. Вместе с тем институт исполнительной надписи нотариуса должен прочно войти в отечественный правовой механизм защиты прав и интересов кредиторов, опосредуя по существу внесудебный порядок обращения взыскания на имущество должника. Этому суждено будет сбыться лишь в условиях четкого и последовательного закрепления в рамках действующего законодательства исполнительной надписи нотариуса как таковой в качестве исполнительного документа.
Библиографический список
—————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Гражданский процесс» (под ред. М. К. Треушникова) включен в информационный банк согласно публикации — Городец, 2007 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— 1. Борисова Е. А. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003. 2. Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса — документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. N 5. 3. Валеев Д. Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. N 2. 4. Шерстюк В. М. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Под ред. В. М. Шерстюка. М., 2008. 5. Ярков В. В. Исполнительные документы // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ / Отв. ред. Н. А. Винниченко; Научн. ред. А. Ф. Смирнов. М., 2008.
