(Островский В. В.) («Российский следователь», 2009, N 2)
К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНЫХ ГРУПП ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В. В. ОСТРОВСКИЙ
По мнению автора, для более эффективного раскрытия преступлений, совершаемых в таможенной сфере, необходимо создание следственно-оперативных групп. Автор обосновывает необходимость принятия нормативного акта, регулирующего деятельность создаваемого подразделения. В процессе раскрытия и расследования преступлений одной из эффективных форм расследования является следственно-оперативная группа. Данная форма взаимодействия успешно применяется при расследовании преступлений в форме предварительного следствия, и ей в процессуальной и криминалистической литературе уделяется весьма существенное внимание <1>. В работах ученных раскрыты понятие следственно-оперативной группы, задачи, цели и дана общая характеристика ее деятельности. ——————————— <1> См.: Корнеева Л. М. Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. М.: Всесоюзный НИИ, 1981; Цоколов И. А. Процессуальные и криминалистические особенности расследования преступлений следственной и следственно-оперативной группой. М., 2001; и др.
При анализе практики расследования преступлений можно отметить, что следственно-оперативная группа позволяет решать следующие задачи: — максимум сокращения сроков расследования; — ускоренный обмен информацией; — согласованное планирование следственных, организационных и оперативно-розыскных мероприятий; — рациональная организация взаимодействия лица, производящего расследование с иными участниками группы; — всестороннее, полное и объективное расследование преступлений; — своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, розыск скрывшихся преступников. По нашему мнению, накопленный опыт расследования преступлений в составе следственно-оперативных групп целесообразно использовать и в такой форме предварительного расследования, как дознание. Однако при этом возникает дискуссионный вопрос, как обозначить данную форму взаимодействия, поскольку отсутствует надлежащая правовая регламентация по ее созданию как в законе, так и в ведомственных нормативных правовых актах, а расследование производит дознаватель. Проведенное исследование показало, что 72% опрошенных сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов выступают за необходимость подготовки нормативного акта, регламентирующего порядок создания и деятельности указанных групп, в котором необходимо сосредоточить перечень функциональных обязанностей сотрудников всех подразделений и служб таможенных органов, участвующих в процессе раскрытия преступлений. Представляется, что более приемлемым в данной ситуации будет закрепление в Уголовно-процессуальном кодексе России вопроса о создании и функционировании следственно-оперативных групп, а до принятия законодателем данного решения четко регламентировать их создание и функционирование в ведомственных нормативных правовых актах. Как отмечает А. П. Кругликов, «нельзя признать нормальным, что в Уголовно-процессуальном кодексе нет норм, устанавливающих порядок создания и функционирования следственно-оперативных групп. Устранить данный недостаток можно лишь путем дополнения Уголовно-процессуального кодекса положениями, четко определяющими основания и порядок их создания, права и обязанности ее участников» <2>. ——————————— <2> Обеспечение прав и законных интересов граждан в процессе расследования уголовных дел следственно-оперативной группой // Проблемы демократизации предварительного расследования: Сб. науч. трудов ВСШ МВД СССР. Волгоград, 1989. С. 177.
В связи с этим мы разделяем позицию В. Ф. Статкуса о целесообразности переименования ст. 163 УПК РФ «Производство предварительного следствия следственной группой» на «Производство предварительного расследования следственно-оперативной группой» <3>. На наш взгляд, данную статью также необходимо дополнить указанием на то, что в работе следственно-оперативных групп обязательное участие должны принимать сотрудники оперативных и криминалистических подразделений, а при необходимости и иные специалисты правоохранительных органов. ——————————— <3> См.: Статкус В. Ф. Осмотр места происшествия (правовые, организационные и технико-криминалистические проблемы) // Вестник криминалистики / Отв. ред. А. Г. Филиппов. Вып. 2. М.: Спарк, 2001. С. 55.
При этом под следственно-оперативной группой при расследовании таможенных преступлений следует понимать основанную на законе и ведомственных нормативных правовых актах временное организационное формирование, состоящее из сотрудников подразделений дознания, оперативных служб и иных специалистов таможенных органов, возглавляемое дознавателем и создаваемое для оптимальной организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов. К основаниям создания данных групп можно отнести: — сложность и большой объем уголовного дела; — расследование преступлений, совершаемых организованными преступными группами; — многоэпизодность преступления; — необходимость в одновременной проверке большого числа версий об обстоятельствах преступления и лицах, их совершивших; — необходимость в сжатые сроки осуществить большое количество следственных действий, нуждающихся в оперативном обеспечении; — наличие данных о совершении сходных преступлений на большой территории, в связи с чем расследование необходимо производить в разных регионах, и т. д. Анализ практики расследования преступлений подразделениями дознания ФТС России показал, что создание данных групп в таможенных органах — явление крайне редкое. Между тем их создание целесообразно, поскольку данная форма взаимодействия позволяет эффективно решать указанные выше задачи, возложенные на подразделения дознания ФТС России, в сжатые сроки, при повышенном качестве расследования. При этом в ходе расследования таможенных преступлений необходимо использовать несколько видов следственно-оперативных групп с учетом их специфики. Их необходимо различать между собой по составу (дознаватели и сотрудники оперативно-розыскных отделов и т. д.), периоду деятельности (для работы по одному делу и постоянно действующие), региональные и межрегиональные группы, направленные на раскрытие и расследование определенных видов преступлений (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей), которые необходимо создавать как в рамках центрального аппарата ФТС России, так и с участием представителей региональных таможенных управлений, оперативных таможен, таможен. При этом состав и численность следственно-оперативных групп должны зависеть от характера и объема предстоящей работы. В них могут входить несколько дознавателей и оперативных сотрудников, один дознаватель и несколько оперативных сотрудников. Но как бы ни был велик объем предстоящей работы, создавать чрезмерно большие группы нецелесообразно, поскольку это не позволит правильно скоординировать действия сотрудников и обеспечить их целенаправленность. При создании следственно-оперативных групп следует учитывать и отрицательные обстоятельства, в частности, в их составе возможна текучесть, следовательно, необходимо предусмотреть в ней преемственность. Чтобы это не дезорганизовало работу группы, необходимо создать условия для взаимозаменяемости участников расследования, для чего следует организовывать информационный обмен внутри группы. Кроме этого, руководитель группы должен участвовать в производстве наиболее важных следственных действий, что при необходимости позволит ему заменить любого участника группы <4>. ——————————— <4> См.: Корнеева Л. М. Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. М.: Всесоюзный НИИ, 1981. С. 85.
Одновременно с этим осведомленность участников следственно-оперативных групп о состоянии и результатах расследования по делу может быть достигнута следующими средствами: — надлежащей предварительной систематизацией материалов дела, которая позволит каждому члену группы ознакомиться с необходимыми данными с минимальной затратой времени; — совместным обсуждением состояния расследования по делу в целом и на отдельных участках. При этом следует обсуждать дальнейшие действия и общий тактический план, версии и средства их проверки, способы сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; — организацией информации внутри группы, в какой-то мере призванной компенсировать отсутствие непосредственного восприятия всех доказательств каждым из членов группы. Вместе с этим, говоря о трудностях в работе данных групп, следует помнить, что за короткое время совместной деятельности у ее участников может наблюдаться психологическая несовместимость, а также отсутствовать чувство личной ответственности за качество и результат проводимой группой первоначальных следственных и проверочных действий. Поэтому при их комплектовании необходимо учитывать опыт предыдущих совместных действий. Резюмируя изложенное по данному вопросу, следует отметить, что при групповом методе расследования имеется возможность маневрировать наличными силами, что позволяет вести расследование одновременно в разных местах и по разным направлениям. И наоборот, при необходимости сформировать усилия всей группы на решении определенной задачи непременно создается ряд преимуществ, и в частности осуществление первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в относительно сжатые сроки, при повышенном качестве расследования (дознания). При этом каждое из участвующих в ней лиц применяет свои специфические знания и действует в пределах предоставленных ему полномочий, используя свои способности, индивидуальные наклонности, что, в свою очередь, способствует быстрому и правильному решению возложенных задач на подразделения дознания ФТС России в борьбе с преступностью в таможенной сфере.
