(Бескровный Ю. В.) («Российский следователь», 2010, N 10)
ОБ УЧАСТИИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В РАБОТЕ ДЕЖУРНЫХ СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНЫХ ГРУПП <*>
Ю. В. БЕСКРОВНЫЙ
——————————— <*> Beskrovny’j Yu. V. On Participation of Local Police Officers in the Work of Investigation-Operative Groups on Duty.
Бескровный Ю. В., начальник отдела ГСУ при ГУВД по Краснодарскому краю.
Статья посвящена рассмотрению такой формы взаимодействия, как следственно-оперативная группа. Приведена классификация следственно-оперативных групп, раскрыты обязанности участковых уполномоченных милиции, ключевые аспекты их участия в работе дежурной следственно-оперативной группы.
The article deals with consideration of such form of cooperation as investigation-operative groups, gives classifications of these groups, reveals the obligations of local police officers, key aspects of their participation in the work of investigation-operative group on duty.
Key words: investigation, local police officer, investigation-operative group, cooperation, operational and search activity.
Проблемы взаимодействия в ходе раскрытия и расследования преступлений постоянно находятся в центре внимания криминалистов и процессуалистов <1>. Ряд нерешенных вопросов остается и при функционировании следственно-оперативных групп. Мы согласны с мнением А. Ю. Шумилова, что следственно-оперативная группа — это «организационная форма взаимодействия при раскрытии и расследовании преступления, предназначенная повысить эффективность взаимодействия субъектов предварительного расследования (прежде всего следователя) с субъектами оперативно-розыскной деятельности» <2>. ——————————— <1> См.: Зеленский В. Д. Организационные функции субъектов расследования преступлений. Краснодар, 2005; Кривенко А. И. Теория и практика взаимодействия следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. М., 2008; Нечаев В. В. Организационно-правовые основы взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания. М., 2007. <2> Оперативно-розыскной словарь: Учеб. пособие / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М., 2008. С. 136.
Уголовно-процессуальный закон не регулирует деятельность следственно-оперативных групп. Порядок их функционирования определен в Приказе МВД России от 26 марта 2008 г. N 280 «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений». В нем закреплено, что в целях наиболее эффективного взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений создаются следственно-оперативные группы, которые с учетом характера, объема решаемых ими задач и продолжительности деятельности бывают: — специализированными — для обеспечения эффективного взаимодействия подразделений органов внутренних дел в процессе расследования по конкретному уголовному делу, а также отдельным категориям преступлений: тяжким и особо тяжким; прошлых лет, серийным и другим, в том числе тем, по которым лица, их совершившие, не установлены <3>; ——————————— <3> См.: Волков В. Роль следственно-оперативных групп в раскрытии умышленных убийств // Законность. 2006. N 4. С. 34 — 36; Хайрюзов И. В. Раскрытие бандитизма постоянно действующей следственно-оперативной группой // Следственная практика. Вып. 172. М., 2007. С. 139 — 148; и др.
— дежурными — для обеспечения производства неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий сразу после поступления сообщения о преступлении <4>, формируются в составе следователя (или дознавателя), сотрудников оперативных подразделений <5>, милиции общественной безопасности, экспертно-криминалистических <6> и иных служб <7>, инспектора-кинолога, который принимает решение о возможности применения служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет ее для обнаружения виновных лиц, орудий преступления и других предметов, имеющих значение для раскрытия преступления по «горячим следам», совместно с оперативным работником участвует в преследовании и задержании преступника, составляет акт о применении служебно-розыскной собаки. ——————————— <4> См.: Синеокий О. В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный анализ // Государство и право. 1997. N 1. С. 63; Солодов Д. А. Дежурная следственно-оперативная группа как форма взаимодействия следователя и оперативных работников в условиях мегаполиса // Воронежские криминалистические чтения. Воронеж, 2001. Вып. 2. С. 193 — 198. <5> Оперуполномоченный уголовного розыска (либо оперуполномоченный отделения по борьбе с экономическими преступлениями) осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для чего взаимодействует с сотрудниками других служб ОВД и иных ведомств. По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, сообщает в дежурную часть ОВД данные о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного имущества, а также другую информацию, имеющую значение для розыска и задержания виновных лиц. О результатах проделанной работы сообщает следователю и своему начальнику. <6> См.: Леонов И. Н. Недостатки в использовании научно-технических средств при раскрытии преступлений // Уголовный процесс и криминалистика на рубеже веков: Сб. науч. трудов. М., 2000. С. 210 — 214; Слепнева Л. И. Взаимодействие следователя с сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений в составе следственно-оперативной группы // Вестник криминалистики. М., 2000. Вып. 1. С. 40 — 44. <7> В состав СОГ, при необходимости, могут входить сотрудники ГИБДД, МЧС, ФСБ и иных ведомств.
На наш взгляд, нельзя согласиться с мнением А. И. Кривенко, который употребляет термин «оперативно-следственная группа» вместо «следственно-оперативная группа», уменьшая тем самым роль следователя в организации раскрытия и расследования преступления. Такой подход противоречит нормам уголовно-процессуального закона и ведомственным нормативным правовым актам <8>. Думается, единственно верным применительно к данной форме взаимодействия является термин «следственно-оперативная группа». ——————————— <8> См.: Кривенко А. И. Указ. соч. С. 129 — 131.
Разделяя мнение законодателя и ученых о главенствующей роли следователя в функционировании следственно-оперативной группы, нельзя умалить роль каждого ее члена в процессе раскрытия и расследования преступлений. Так, роль каждого из указанных сотрудников имеет свои особенности. Наименее регламентированной и раскрытой в публикациях является деятельность участкового уполномоченного милиции, что представляется пробелом. Согласно Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 ноября 2002 г. N 3936), основными обязанностями участкового уполномоченного милиции являются: 1) прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных на административных участках, незамедлительное сообщение о них дежурному по органу внутренних дел, а также своевременное принятие по ним предусмотренных мер; 2) предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых на административном участке; выявление обстоятельств, способствующих их совершению, принятие в пределах своих прав мер к устранению данных обстоятельств; 3) оказание помощи, в том числе медицинской, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в состоянии, опасном для их здоровья и жизни; 4) принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, общественности, руководителей соответствующих учреждений, предприятий, организаций; 5) обеспечение охраны общественного порядка на территории административного участка; 6) проверка несения службы патрульно-постовыми нарядами на участке, взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка; 7) проверка соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета, участие в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации; 8) участие в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ, законодательства о частной детективной и охранной деятельности; 9) выявление среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства; лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, занятия токсикоманией, распития спиртных напитков и разврата; вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность; принятие мер по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности; 10) выявление лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения; 11) контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них с законом ограничений; 12) проведение при обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, комплекса предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, значимых для дела; 13) проведение по поручению органа дознания в соответствии с нормами УПК предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, расследование по которым отнесено к подследственности ОВД; 14) оказание содействия сотрудникам криминальной милиции в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. Участковые уполномоченные милиции не входят в состав дежурной следственно-оперативной группы. Они прибывают на место происшествия по указанию начальника ОВД или оперативного дежурного — сотрудника дежурной части вне зависимости от графика дежурства, а по принципу обслуживания территории, на которой совершено преступление. В случае, когда участковый уполномоченный милиции, обслуживающий территорию, на которой совершено преступление, отсутствует, на место прибывает участковый, обслуживающий соседнюю (близлежащую) территорию <9>. ——————————— <9> См.: Организация деятельности участковых уполномоченных милиции в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М., 2005.
На основании упомянутого Приказа МВД России от 26 марта 2008 г. N 280 участковый уполномоченный милиции по прибытии на место происшествия: а) информирует руководителя следственно-оперативной группы и сотрудника оперативного подразделения о характере и месте совершения преступления, о пострадавших, возможных свидетелях и лицах, которые могут быть причастны к совершению преступления; б) исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы по установлению, вызову к следователю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении, и лицах, его совершивших, используя для этого возможности доверительных отношений с гражданами. Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность участковых уполномоченных носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями служба участковых уполномоченных милиции не располагает. Применяя нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», участковые уполномоченные милиции осуществляют в основном опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан. Где бы ни находился участковый уполномоченный милиции, он всегда несет службу, предотвращая и раскрывая преступления, подследственные органам внутренних дел РФ.
