(Амиров И. М.) («Спорт: экономика, право, управление», 2012, N 2)
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ <*>
И. М. АМИРОВ
——————————— <*> Amirov I. M. Legislative aspects of ensuring security during sports events.
Амиров Искандер Маратович, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов России, вице-президент АНО «Академия спортивного права», член Международной ассоциации спортивного права IASL, помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Р. А. Баталовой, мастер спорта России, кандидат юридических наук, доцент.
Исследование правовых аспектов обеспечения безопасности спортивных мероприятий является весьма важной научно-практической задачей. По мнению автора, необходимо на законодательном уровне закрепить дефиниции: «факторы спортивного риска», «спортивная безопасность». Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в научной деятельности.
Examination of legislative aspects that help to ensure safety of sports events is an important scientific and practical task. According to the author it’s necessary to determine legally such definitions as «factors of sports risk», «sports safety». Conclusions made in the article may be used in scientific work.
Представляется, что проблема обеспечения безопасности участников спортивных мероприятий весьма актуальна. На наш взгляд, регулированию данного сектора современного спорта в научной литературе было уделено недостаточное внимание. В имеющихся же работах данная проблема в большинстве случаев затрагивалась лишь на уровне постановки проблемы <1>, или ее рассмотрение ограничивалось рамками отраслевых юридических наук <2>. ——————————— <1> Уваров В. Н. Правовое регулирование спортивных отношений // Теория и практика физической культуры. 1977. N 8. С. 5 — 7; Братановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996. С. 125 и др. <2> См., например: Ившин В. Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы охраны жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом: Дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1987; Шаргородский М. Д. Преступления против жизни и здоровья. М., 1948. С. 369; Дубовец П. А. Ответственность за телесные повреждения по советскому уголовному праву. М., 1964. С. 19; Красиков А. Н. Сущность и согласие потерпевшего в советском уголовном праве. Саратов, 1976. С. 114 и др.
В литературе высказываются различные точки зрения относительно причин отсутствия должного внимания к проблеме нормативного регулирования безопасности при проведении спортивных мероприятий. Во-первых, существует мнение о том, что подобного рода игнорирование угрозы негативного влияния занятий спортом на здоровье участников спортивных мероприятий происходит из ложной боязни дискредитировать спорт в глазах общественности <3>. Так, Президент Федерации спортивной медицины России Л. Марков отмечал следующее: «Никакой статистики на этот счет не существует. И я как Президент Федерации спортивной медицины не могу сдвинуть дело с мертвой точки. Как я ни старался собрать информацию об опасности тех или иных видов спорта — не получается. Такое впечатление, что федерации по «рисковым» видам спорта сознательно замалчивают печальную статистику» <4>. А. А. Власовым высказывается мнение о том, что «специфика травм и несчастных случаев в спорте такова, что достоянием гласности и предметом анализа причин становится лишь малая их часть» <5>. На самом деле ни пострадавший спортсмен, ни его тренер, ни врач, ни спортивный клуб, ни федерация по виду спорта не заинтересованы в распространении такой информации, в выносе сора из избы. Сегодня даже на законодательном уровне спорт рассматривается исключительно как фактор укрепления здоровья <6>. ——————————— <3> Коган О. С. Проблемы профессионального спорта: правовой аспект // Теория и практика физической культуры. 2002. N 8. С. 34. <4> Серов К. Смерть на бегу // Комсомольская правда. 1997. 18 апреля. С. 17. <5> Власов А. А. Чрезвычайные происшествия и несчастные случаи в спорте. М.: Советский спорт, 2001. С. 3. <6> О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. N 8. Ст. 2206.
Во-вторых, данную ситуацию можно считать своего рода наследием организации спорта в советский период. Так, А. А. Власов пишет о том, что «в течение многих лет в нашей стране не разрешалось публиковать материалы с анализом тяжелых травм, заболеваний и тем более гибели спортсменов. Данная ситуация тем более удивительна, что многие специалисты в области теории и практики спорта, равно как и спортивной медицины, сходятся во мнении, что ситуация, складывающаяся вокруг обеспечения безопасности жизни и здоровья занимающихся спортом, находится в критическом состоянии. В частности, О. С. Коган в своей статье указывает на то, что, по данным Минздрава РФ, квалифицированное медицинское обследование проходят лишь 75 — 80% списочного состава сборных команд, при этом около 10% спортсменов не допускаются к тренировкам по состоянию здоровья, свыше 15% нуждаются в изменении тренировочного режима, и только у 2,5% элитных спортсменов функциональное состояние оценивается как хорошее. Хронические заболевания выявляются более чем у 50% обследованных спортсменов <7>. По мнению В. А. Геселевич и А. М. Ящука, «число спортсменов с отклонениями в здоровье и острая заболеваемость за последние годы значительно увеличились» <8>. ——————————— <7> Коган О. С. Указ. соч. <8> Геселевич В. А., Ящук А. М. Здоровье олимпийцев России // Вестник спортивной медицины России. М., 1995. N 8. С. 34.
Следует отметить, что единого мнения о влиянии занятий спортом на состояние здоровья занимающихся на сегодняшний день нет. Так, многие специалисты считают, что спортивная деятельность влияет на здоровье спортсменов исключительно положительно <9>. Именно данная точка зрения поддерживается государством. Так, законодательно физическую культуру и спорт предлагается рассматривать как «одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека…» <10>. ——————————— <9> Бауэр В. Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России // Теория и практика физической культуры и спорта. 2001. N 1. С. 18. <10> О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. 3 мая. Ст. 1. С. 2206.
Вместе с тем все больше исследователей в своих работах приходят к выводу о том, что занятия спортом вредны для здоровья. В нашей стране не первый год высказываются мнения о социальной бессмысленности современного спорта как фактора укрепления здоровья <11>. В частности, В. В. Кимом высказывается мнение о необходимости «честно и открыто заявить, что спорт вреден для здоровья и служит источником болезней и травм занимающихся» <12>. К подобным выводам приходят и другие специалисты, исследовавшие вопрос о влиянии спорта на состояние здоровья спортсменов <13>. ——————————— <11> См., например: Коршунов А. Такой простой и сложный // Советский спорт. 1987. 26 мая С. 12; Любецкая Т. Раны победителей // Огонек. 1989. N 10. С. 7. <12> Ким В. В. О разделении спорта и оздоровительной физической культуры // Теория и практика физической культуры и спорта. 2001. N 3. С. 23. <13> См., например: Башкиров В. Ф. Профилактика травм у спортсменов. М.: ФиС, 1987; Добровольский В. К. Повреждения и заболевания при нерациональных занятиях спортом. М.: ФиС, 1960.
Как представляется, на фоне двух рассматриваемых крайних точек зрения своего рода золотой серединой является мнение одного из ведущих специалистов в области спортивной медицины Н. Д. Граевской. Данный автор на основании своих многолетних исследований приходит к выводу, что «заболевания и травмы спортсменов результат не занятий спортом как таковых, а определенных «факторов спортивного риска» <14>. ——————————— <14> Граевская Н. Д. Спорт и здоровье // Теория и практика физической культуры. 1996. N 4. С. 49 — 54.
Н. Д. Граевской высказывается мысль о том, что «распространенное среди определенной части ученых, тренеров, спортсменов и журналистов мнение о несовместимости понятий «спорт» и «здоровье» не только не имеет под собой оснований, но и опасно, ибо создает представление об определенной фатальности, мешает тем самым поиску и устранению факторов риска» <15>. Данный автор предлагает «сконцентрировать усилия специалистов на изучении, предупреждении и устранении обозначенных факторов спортивного риска» <16>. К аналогичным выводам приходят и другие исследователи <17>. ——————————— <15> Там же. С. 53. <16> Там же. <17> Бахтин Л. Н., Дибер Р. Д. Влияние различных факторов на состояние здоровья спортсменов // Теория и практика физической культуры. 1979. N 7; Геселевич В. А. Факторы риска и продолжительность жизни элитных групп спортсменов // Вестник спортивной медицины России. 1995. N 2 — 3(4); Иорданская Ф. А. Факторы риска заболеваний высококвалифицированных спортсменов, методы ранней диагностики и средства профилактики // Вестник спортивной медицины России. 1993. N 2 — 3(4) и др.
Н. Д. Граевская предлагает разделять факторы спортивного риска на следующие группы: 1) недочеты отбора и допуска; 2) нарушения режима и методики тренировки; 3) нарушение требований гигиены и здорового образа жизни; 4) специфические факторы отдельных видов спорта <18>. ——————————— <18> Там же. С. 102.
На основании приведенных выше результатов исследований можно сделать вывод о том, что наличие тех или иных факторов спортивного риска является особенностью практически всех или большинства видов спорта. В то же время объединяющего определения факторов спортивного риска в рассмотренных выше работах не приводится. В связи с этим предлагаем следующее определение: факторы спортивного риска — это складывающиеся при занятии спортом условия и обстоятельства, которые обусловливают опасность наступления неблагоприятных последствий для здоровья (жизни) участников спортивных мероприятий. Обращает на себя внимание то, что, по мнению большинства исследователей факторов спортивного риска, последние представляют собой различного рода отклонения от определенных стандартов, норм, «правильной», «рациональной» организации спортивных мероприятий и т. д. Данные нормы исторически сложились и продолжают складываться из самой практики организации спортивных мероприятий. Так, к примеру, в практике проведения соревнований по боксу постепенно пришли к необходимости использования защитного шлема и капы, отсутствие которых увеличивает вероятность наступления неблагоприятных последствий для спортсмена, а в практике соревнований по борьбе — борцовского ковра (татами) для смягчения падения спортсменов. Употребление допинговых препаратов, учитывая гиподинамичный характер проведения спортивных мероприятий, объективно по медицинским показаниям также создает серьезную опасность для здоровья спортсменов. Следовательно, особенностью спортивной деятельности, связанной с факторами спортивного риска, является то, что она осуществляется с учетом определенных объективно складывающихся норм. Подобная нормативность складывается как результат различного рода требований: медицинских (к состоянию здоровья занимающихся), технических (к спортивному инвентарю, снарядам и спортивной технике спортсменов), климатических и т. д. Именно в этих исторически объективно складывающихся закономерностях спортивной деятельности берут свое начало спортивно-технические нормы, призванные регулировать общественные отношения, возникающие вокруг факторов спортивного риска. В процессе эволюции спорта появлялись все новые и новые спортивно-технические нормы, постепенно складываясь в виде спортивных обычаев, традиций. Со временем данные обычаи стали отражаться в специальных нормативных актах — правилах проведения спортивных мероприятий, правилах по допуску к участию в них и т. д. Следует отметить, что в литературе не приводится объединяющее понятие для группы спортивно-технических отношений, связанных с наличием факторов спортивного риска. Учитывая их специфику, мы предлагаем определить их как рисково-спортивные отношения. Н. Д. Граевская отмечает, что массовый спорт (спорт для всех) играет огромную роль для укрепления здоровья, предупреждения заболеваний, повышения устойчивости и сопротивляемости организма, т. к. является средством борьбы с гипокинезией, повреждающее действие которой доказано многочисленными отечественными и зарубежными исследованиями <19>. В то же время спорт высших достижений нередко сопряжен с явлением гиперкинезии, которая при определенных условиях «также может оказаться небезразличной для здоровья, способствуя развитию перенапряжения, переходных и предпатологических состояний» <20>. Н. С. Зябревым также высказывается мнение о том, что «современный спорт высших достижений — это спорт «невзирая» на здоровье, вопреки здоровью» <21>. ——————————— <19> Граевская Н. Д. Спорт и здоровье // Теория и практика физической культуры. 1996. N 4. С. 49. <20> Там же. С. 49. <21> Да здравствует допинг?! // Парламентская газета. 2002. 12 июля. С. 12.
Многие специалисты связывают увеличение факторов спортивного риска именно с развитием коммерческого спорта и с процессом коммерциализации спорта в целом <22>. Как отмечается в литературе, «наибольший интерес у зрителей вызывают ситуации, когда идет балансирование между жизнью и смертью. Именно агрессивность у зрителей в цене» <23>. Действительно, в ходе процесса коммерциализации современного спорта зрители и сами участники (в экстремальных видах спорта) «голосуют рублем» за увеличение доли спортивного риска. Высказываются даже мнения, что «профессионализированный спорт — социальное бедствие, поскольку его продукт — не только победы и рекорды, прославляющие страну, но и потерявшие здоровье люди» <24>, а также что он «является социально опасным явлением и в качестве такого не имеет права на существование» <25>. Не случайно согласно Олимпийской Хартии долгое время на олимпийские игры спортсмены-профессионалы не допускались, но в настоящее время данное положение отменено <26>. ——————————— <22> Геселевич В. А., Ящук А. М. Здоровье олимпийцев России // Вестник спортивной медицины России. 1995. N 8. С. 34. <23> Белинский А. Сладкий ужас смерти // Спортэкспресс. 2000. N 3. С. 6 — 8. <24> Боген М. М. Спорт в постсоциалистическом обществе // Теория и практика физической культуры. 1996. N 12. С. 12. <25> Там же. <26> Там же.
Таким образом, можно говорить о наличии диалектического противоречия между зрелищностью (как основной экономической ценностью профессиональных спортивных соревнований) и обеспечением безопасности участников спортивных мероприятий. В заключение следует отдельно остановиться на том, что рисково-спортивные отношения можно подразделить в зависимости от факторов спортивного риска, которые их порождают, на: — специфические для конкретного вида спорта; — возникающие в результате нарушения спортивных правил. В литературе выделяются специфические для видов спорта факторы спортивного риска <27>. Так, например, употребление допинга или перенагрузка спортсмена на тренировке будут являться факторами спортивного риска, характерными для всех видов спорта, а, например, возможность того, что клинок фехтовальщика, поломавшись, может причинить вред здоровью его соперника, является специфической особенностью фехтования <28>. ——————————— <27> Граевская Н. Д. Указ. соч. С. 53. <28> Власов А. А. Указ. соч. С. 19.
В связи с данной классификацией несомненный интерес представляют виды спорта, при занятии которыми один спортсмен может причинять вред здоровью другого, не нарушая при этом правил проведения спортивных мероприятий. Как представляется, данная особенность присуща большинству спортивных единоборств (бокс, карате, рукопашный бой и др.) и некоторым игровым видам спорта (хоккей, регби, футбол и т. д.). Мало того, в ряде ударных единоборств (бокс, кикбоксинг, разновидности контактного карате) один из соперников стремится нанести вред здоровью своего соперника, например послать в нокаут или нокдаун. По мнению В. В. Лялько, «контактные единоборства являются совершенно уникальным видом спорта в том смысле, что спортсмены, действуя в рамках правил, причиняют друг другу травмы разной степени тяжести, начиная от обыкновенных ушибов и вывихов и заканчивая смертельными повреждениями. Единоборства немыслимы без причинения хотя бы минимального физического ущерба сопернику» <29>. По определению, бокс — это поединок двух спортсменов, во время которого каждый, избегая удара противника, стремится нанести ему как можно больше ударов в определенные части тела <30>. Таким образом, специфическими факторами спортивного риска в боксе является допустимость правилами ударов по голове, корпусу, а также нокаутов (нокдаунов), которые нередко приводят к тяжелым последствиям для здоровья спортсменов, в т. ч. и к летальному исходу. Так, А. Г. Ширяев, ссылаясь на данные американского журнала «Ринг», пишет о том, что «339 боксеров погибли на профессиональных рингах в период с конца второй мировой войны до 1982 года» <31>. А по сведениям итальянской газеты «Коррьере делла сьера», «447 профи в мире погибли за первые 65 лет существования профессионального бокса…» <32>. В среднем, по статистическим данным, за 1945 — 1961 гг. во всем мире каждый год погибали 11 боксеров. По свидетельству английского журнала «Евромед», сейчас около 2 тысяч боксеров являются либо нетрудоспособными инвалидами, либо пребывают в домах для душевнобольных. Только за последние 10 лет от черепно-мозговых травм погибли 12 звезд ринга <33>. Неслучайно известный спортивный врач Энтони Джокль пришел к выводу, что «нокаут — единственный на сегодняшний день вид убийства, допустимый законом» <34>. ——————————— <29> Лялько В. В. Тренажеры в боевых искусствах. Минск, 2001. С. 50. <30> Там же. <31> Ширяев А. Г. Знакомьтесь: бокс. Ленинград, 1986. С. 41. <32> Там же. С. 41. <33> Киреев А. О, спорт, ты — радость или этюд о членовредительстве // Техника — молодежи. 1997. N 2. С. 24. <34> Дембо А. Г., Земцовский Э. В. Спортивная кардиология: руководство для врачей. Ленинград, 1989. С. 105.
В то же время необходимо отметить, что бокс является далеко не самым «жестким» единоборством. В группе единоборств, использующих ударную технику рук и ног (карате, тхеквондо, кикбоксинг, муай-тай, сань-да и др.), к повреждениям, характерным для бокса, добавляются травмы локтевого сустава, ушибы грудной клетки, переломы ребер, повреждения нижних конечностей — травмы коленного и голеностопного сустава, растяжение связок, ушибы и переломы костей голени, стопы, фаланг пальцев. В спортивном карате полуконтактного типа требования безопасности соревнований исключили наиболее эффективные приемы традиционного (боевого) карате из арсенала действий соперников. Вследствие этого смертельный исход поединка маловероятен, теоретически (правилами) он вообще исключен. Несмотря на это, по статистике только в Японии на соревнованиях ежегодно погибают 5 спортсменов-каратистов <35>. ——————————— <35> Граевская Н. Д. Спорт и здоровье // Теория и практика физической культуры. 1996. N 4. С. 53.
Кроме того, следует отметить, что, по мнению экспертов, «в настоящее время единоборства занимают тринадцатое место по травматизму после следующих видов спорта: альпинизм, водный туризм, авто — и мотогонки, конный спорт, хоккей, регби, футбол, горнолыжный спорт, прыжки на лыжах с трамплина, гимнастика, легкая и тяжелая атлетика. Объясняется это тем, что борьба с травматизмом в единоборствах ведется значительно активнее, чем в других видах спорта» <36>. ——————————— <36> Там же. С. 73.
Таким образом, на основании сказанного выше можно сделать вывод, что, хотя спорт и признается общественно полезным явлением, в ряде случаев он сопряжен с наличием определенных объективно существующих факторов спортивного риска. Следовательно, право на занятие спортом, закрепленное как в международных, так и в национальных нормативно-правовых актах, изначально подразумевает под собой социальное притязание человека рисковать своим здоровьем, а в ряде видов спорта — и жизнью. Спортсмен, вне зависимости от его мотивации, осознанно идет на риск получения спортивной травмы, профессионального заболевания. В то же время указанное притязание распространяется лишь на факторы спортивного риска, возникающие в рамках правил проведения спортивных мероприятий, принимаемых в установленном порядке. В связи с этим участник рисково-спортивных мероприятий ожидает от остальных участников соблюдения установленных спортивных правил. Следовательно, суть рисково-спортивных отношений, как нам представляется, заключается в социальном притязании субъекта рисковать своим здоровьем в рамках установленных правил проведения спортивных мероприятий. В связи с этим он несет определенную социальную ответственность за исполнение спортивно-технических предписаний и в свою очередь вправе ожидать такого исполнения со стороны других участников рисково-спортивных отношений. В связи с этим мы предлагаем на законодательном уровне закрепить понятия: «факторы спортивного риска», «спортивная безопасность», вменить в обязанности субъектам спортивного движения разработку и осуществление мер по минимизации данных факторов, усилить меры юридической ответственности за нарушения спортивных правил и обратить внимание правоохранительных органов на выявление, предупреждение и пресечение подобных фактов.
