Алланина Лилия Мансуровна, доцент кафедры социальных наук Института гуманитарных наук Тюменского нефтегазового государственного университета, кандидат юридических наук.
Статья посвящена исследованию вопросов пользования недрами для целей эксплуатации подземных сооружений, соотношения правового содержания подземных сооружений с правовым содержанием сложной вещи. Выводы автора могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: подземное сооружение, объект прав, недропользование, сложная вещь.
Complex thing and structure of underground construction L. M. Allanina
The main issue of the article deals with the rights to use subsurface for the purposes of underground construction usage and its civil legislative regulation. The author analyses the right in correspondence with construction of complex things. The author reveals the ways of improving the legislation.
Key words: underground construction, object of the rights, the rights to use subsurface, complex things.
Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, закреплены в действующем законодательстве в качестве отдельного вида пользования недрами <1>. При этом факт создания на участке недр новой вещи в форме подземного сооружения и появления в этой связи двух и более взаимосвязанных объектов прав вызывает необходимость соотнести подобную совокупность с понятием сложной вещи. ——————————— <1> Часть 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (в ред. от 26 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 21. Ст. 2527.
Учитывая различные позиции ученых и особенности судебной практики по вопросу о том, что считать сложной вещью <2>, и не углубляясь во все тонкости столь обширного вопроса, считаем необходимым заострить внимание только на тех признаках, которые непосредственно выявляют сущность отношений в сфере использования участков недр для целей эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Исходя из смысла ст. 134 Гражданского кодекса, речь идет о двух и более разнородных объектах прав. При этом указанная совокупность должна предполагать использование их по общему назначению и рассматриваться как одна вещь. Если вести речь о сложной недвижимой вещи, то возникает вопрос о государственной регистрации прав, а также вспоминается такой признак сложной вещи, как расположение всех объектов, входящих в совокупность, на едином земельном участке <3>. Представляется, применительно к участку недр, предоставленному для целей строительства подземных сооружений, в качестве возможных «претендентов» на составные части сложной вещи можно рассматривать только собственно подземное сооружение и его составные части. ——————————— <2> Абрамов А. Анализ некоторых актуальных вопросов судебной практики // Бюллетень ГУ ФРС по Волгоградской области. 2005. N 6. С. 139 — 141; Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004. С. 119 — 131; Козьменко О. Простая вещь, сложная вещь, имущественный комплекс: понятие и вопросы законодательной техники // Хозяйство и право. 2006. N 11. С. 36 — 44; Аверченко Н. Н. Кто вправе формировать сложную недвижимую вещь? // Арбитражные споры. 2005. N 4. С. 137 — 154; Пятков Д. В. К вопросу о простых и сложных недвижимых вещах // Российский юридический журнал. 2002. N 3. С. 40 — 49 и др. <3> Степанов С. А. Сложные и составные недвижимые вещи // Цивилистическая практика. 2004. N 12. С. 5.
Действующее законодательство не содержит норм, позволяющих с определенностью отнести все подземные сооружения к объектам недвижимости. Принимая во внимание тесную связь не только с земельным участком, но и с участком недр, подобные объекты с долей условности можно отнести к недвижимости: рукотворность объекта, перемещение которого без несоразмерного ущерба назначению невозможно — как наиболее часто выделяемые в литературе <4> признаки сооружений существенны, но недостаточны при рассмотрении особенностей подземных объектов. ——————————— <4> Витрянский В. В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М.: Статут, 1999. С. 180 — 182.
Учитывая отсутствие легального определения родового понятия «сооружение» <5>, представляется возможным выделить ряд специфических, относящихся только к подземным объектам, характеристик: во-первых, необходимость выделения горного отвода в установленном порядке и тесная связь построенного объекта с ним; во-вторых, обязательность получения разрешения на застройку до начала проектирования строительства (реконструкции); в-третьих, особенность пространственного размещения (внизу, под поверхностью земли) вызывает необходимость соблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выполнения дополнительных мер по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды; в-четвертых, обязательное участие представителей уполномоченных органов в комиссии по выбору площадки, на которой выбран вариант с застройкой; в-пятых, любой переход права на подземное сооружение тесно связан с прекращением либо приобретением права пользования недрами. В-шестых, особенности правового режима подземных сооружений требуют установления специальных правил учета такого имущества, закрепления прав на него. ——————————— <5> Петров Е. Ю. Понятие, признаки и виды недвижимости // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. М.: Статут; Екатеринбург, 2002. С. 188.
Государственная регистрация прав должна осуществляться на единую недвижимую сложную вещь без регистрации прав на отдельные составляющие, однако участок недр не является объектом, способным утратить самостоятельное значение для целей государственной регистрации права. В состав сложной вещи не могут быть включены такие объекты недвижимости «по природе», как земельный участок и участок недр. Участок недр, так же как и земельный участок, призван служить привязкой, характеризующей построенный объект (подземное сооружение) в пространстве. И хотя действующее законодательство о недрах «разрывает» участок недр и земельный участок над ним, тем не менее у участка недр есть в данном случае свое назначение, состоящее в обслуживании возводимого (построенного) подземного сооружения. Участок недр и связанный с ним земельный участок служат основанием, территорией (пространством), на которой возможно расположение любой сложной, в том числе недвижимой, вещи, не входя при этом в ее состав в силу особых организационно-технологических и юридических свойств. Весьма интересна в этой связи точка зрения С. А. Степанова, который полагает, что сооружение в недрах земли прекращает юридическую судьбу одного недвижимого объекта гражданского права — участка недр и включает в относительно свободный оборот другой объект — подземное сооружение <6>. Указанная точка зрения доказывает тот факт, что в России назрела необходимость законодательного урегулирования данного вопроса с учетом тесной взаимосвязи земельного участка, участка недр и вещи (совокупности вещей) в форме подземного сооружения либо целого подземного комплекса, образующего сложную вещь. Представляется, участок недр не должен входить в состав сложной вещи и, как следствие, прекращать свое существование в качестве объекта прав по следующим основаниям. ——————————— <6> Степанов С. А. Указ. соч. С. 75 — 76.
Главное правовое значение выделения сложной вещи как объекта состоит в том, что совокупность составляющих ее частей признается одной вещью. Вместе с тем участок недр всего лишь выполняет функции организационного и пространственного центра для расположенной в нем совокупности сооружений подземного характера (комплекса), какие выполняет земельный участок для наземных комплексов как сложных вещей. Соответственно включение его в указанную совокупность будет противоречить требованиям ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах», ограничивающей оборотоспособность участков недр <7>. ——————————— <7> Подробнее об оборотоспособности участков недр: Алланина Л. М. Гражданско-правовое регулирование отношений недропользования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 7 — 10.
Кроме того, нельзя забывать о том, что двуединая связь участка недр и земельного участка над ним, в тесной связи с которым находится сложная недвижимая вещь, с соответствующей долгосрочной целью использования участка недр — для строительства и эксплуатации соответствующего подземного сооружения не предполагает прекращения объекта в форме горного отвода. Следовательно, сам законодатель рассматривает подземное сооружение и обслуживающий его участок недр в качестве различных самостоятельных объектов прав. Необходимо также иметь в виду, что признание участка недр в качестве составной части сложной вещи означало бы не только его утрату как объекта прав, но и прекращение права пользования недрами, основной целью которого являлись строительство и эксплуатация подземного сооружения либо комплекса подобных сооружений. Действующий Закон РФ «О недрах» не предусматривает такого основания прекращения права пользования недрами. Утрата значения объекта прав со стороны участка недр означала бы и прекращение права государственной собственности на соответствующую часть недр, что противоречит принципу государственной собственности на недра, изложенному в первом абзаце ст. 1.2 указанного Закона: недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Последний аспект имеет значение. Каким бы ни было маловажным с точки зрения гражданского оборота пустующее подземное пространство без построенного в нем соответствующего торгового подземного центра или иного подземного сооружения частного хозяйствующего субъекта, тем не менее в условиях, угрожающих обороне и безопасности страны, к примеру, в условиях военного положения, чрезвычайных ситуаций, данное подземное пространство в силу одного только факта расположения под поверхностью земной коры может приобрести стратегическое значение. Необходимо учитывать активное и весьма обширное использование подземных пространств правительствами всех без исключения государств в период военных действий для целей строительства и эксплуатации подземных хранилищ, убежищ, складов боеприпасов, подземных военных заводов и фабрик. Таким образом, создание на территории горного отвода новой вещи в виде подземного сооружения (простая вещь) либо комплекса разнородных подземных сооружений, объединенных единым назначением (сложная вещь), не прекращает существования соответствующего участка недр как объекта права и не влечет изменения его целевого использования.
