(Шевченко О. А.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2012, N 2)
НОВОЕ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ПОДЗЕМНЫХ РАБОТАХ <*>
О. А. ШЕВЧЕНКО
——————————— <*> Shevchenko O. A. New in legal regulation of labor of workers engaged in underground works.
Шевченко Ольга Александровна, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук.
В статье анализируются изменения в Трудовом кодексе РФ, касающиеся особенностей регулирования труда работников, занятых на подземных работах. Проводится правовая экспертиза главы 51.1 ТК РФ, выявляются противоречия и несогласованность норм, предлагаются соответствующие изменения в ТК РФ.
Ключевые слова: труд работников, занятых на подземных работах, недопущение к работам, охрана труда, оценка профессионального риска.
The article analyses changes in the Labor Code of the RF related to peculiarities of regulation of work of workers engaged in underground works; makes legal expertize of Chapter 51.1 of the Labor Code of the RF, reveals contradictions and lack of correspondence of norms, proposes the relevant changes into the Labor Code of the RF.
Key words: labor of workers engaged in underground works, non-admission to work, protection of labor, valuation of professional risk.
31.03.2012 вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 N 353-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», предусматривающий дополнение Трудового кодекса Российской Федерации отдельной главой 51.1, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах. Необходимость специальной главы обусловлена особым характером и спецификой их труда. В связи с неустранимыми неблагоприятными производственными факторами труд шахтеров, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом, а также труд других категорий работников, занятых на тяжелых подземных работах и подвергающих свою жизнь и здоровье опасности, отличается особыми напряженными психофизиологическими характеристиками. Трудовая деятельность перечисленных выше работников связана с высоким уровнем профессионального риска. В целях исключения (минимизации) рисков к таким работникам должны предъявляться особые требования, которые предусмотрены в главе 51.1 ТК РФ. Принятие указанного законодательного акта является значимым событием в развитии трудового законодательства. Новеллы Трудового кодекса Российской Федерации в целом создают необходимый механизм правового регулирования трудовых отношений с участием работников, занятых на подземных работах, обладающих значительной спецификой и ранее должным образом не регламентированных. Так, Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности приема на подземные работы, порядок проведения медицинских осмотров (обследований), случаи отстранения работников, дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ. Вместе с тем в сфере правового регулирования трудовых отношений на подземных работах осталось еще много нерешенных проблем. В частности, ст. 330.5 ТК РФ вводит новую категорию: недопущение к работам, при этом в ст. 330.4 ТК РФ отдельно предусмотрены случаи отстранения от работы. Согласно приведенной ст. 330.5 ТК РФ недопущение к подземным работам является обязанностью работодателя в отношении следующих категорий работников: — имеющих медицинские противопоказания к указанным работам; — не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; — в случае необеспечения специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты. В этом видятся определенные противоречия и несогласованность норм. Так, в частности, в ст. 76 ТК РФ предусмотрено общее для всех работников основание отстранения от работы (недопущение к работе) — при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Данная норма приравнивает понятия «отстранение» и «недопущение к работе». Поэтому представляется излишним указывать в специальной ст. 330.5 ТК РФ такой случай для недопущения работника к работе, как медицинские противопоказания. Теперь что касается необеспечения работодателем специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты. В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель обязан выдавать работникам средства индивидуальной защиты, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия. Получается, что согласно новой ст. 330.5 ТК РФ работодатель теперь заинтересован не выдавать средства индивидуальной защиты и освобождать работников от работы. Статья 330.5 ТК РФ не регламентирует вопросы оплаты в случае недопущения работников к работе. В этом видится главный пробел указанной нормы. Полагаю, что работнику должна производиться оплата за соответствующий период как за простой (ст. 157 ТК РФ). Соответствующие изменения должны быть внесены в ТК РФ. Итак, новая ст. 330.5 ТК РФ дублирует уже существующие нормы, не регламентирует вопросы оплаты труда и не решает действительные проблемы, которые существуют на подземных работах. Одной из серьезных проблем является вопрос охраны труда, а также расследование несчастных случаев, происшедших с работниками на подземных работах. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает общие требования безопасности на подземных работах. Специальные правила безопасности по каждому отдельному виду работ (при добыче угля, нефти, газа, железной руды и других рудных и нерудных полезных ископаемых) предусматриваются в соответствующих нормативных документах, принимаемых Федеральным горным и промышленным надзором России. Так, например, 30 декабря 1994 г. Госгортехнадзором РФ утверждены Правила безопасности в угольных шахтах. Согласно указанным Правилам, эксплуатация шахт должна производиться в соответствии с Паспортом выемочных участков. Директор шахты обязан обеспечить не менее одного раза в год проверку знаний работников техники безопасности. Полагаю, что такие меры являются недостаточными, во-первых, нормативы приняты около 20 лет назад и не учитывают особенности производства работ в современный период, во-вторых, правила охраны труда для каждого вида подземных работ различны и установлены ведомственными организациями. Единый порядок расследования и учета несчастных случаев до сих пор не установлен. Согласно ст. 212 ТК РФ, в число обязанностей работодателя в части охраны труда входит обеспечение организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Одновременно в Трудовой кодекс РФ было включено требование об обязанности работодателя информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты (ст. 212 ТК РФ), а также праве работника на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (ст. 219 ТК РФ). В 2011 г. в ТК РФ внесено определение профессионального риска и порядок его оценки (ст. 209 ТК РФ). Таким образом, в настоящее время любой работодатель, включая работодателя, занятого на подземных работах, обязан обеспечить весь комплекс мероприятий по охране труда, в том числе аттестацию рабочих мест по условиям труда и оценку профессионального риска. К настоящему времени в отечественной практике имеются лишь единичные работы по оценке тяжести, напряженности и вредности труда работников на подземных работах, хотя вопрос требует детального изучения и единого методического подхода в правовом регулировании. Необходимо разработать Положение о системе управления профессиональными рисками на подземных работах. В ст. 24 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрены дополнительные обязанности работодателя по безопасному ведению подземных работ, а именно: — планировать и осуществлять конкретные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на данном опасном объекте; — обучать работников необходимым действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; — создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и содержать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Представляется, что в ст. 330.5 ТК РФ должны войти указанные положения для всех категорий работников, занятых на подземных работах. Учитывая изложенное, следует продолжить работу по совершенствованию трудового законодательства в части особенностей регулирования труда работников, занятых на подземных работах.
