(Блинкова Е.) («Арбитражный и гражданский процесс», 2006, N 4)
МЕРЫ ОПЕРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ СНАБЖЕНИЯ ТОВАРАМИ ЧЕРЕЗ ПРИСОЕДИНЕННУЮ СЕТЬ
Е. БЛИНКОВА
Блинкова Е., кандидат юридических наук, доцент, член Российской академии юридических наук.
При нарушении договоров на снабжение товарами через присоединенную сеть наряду с мерами гражданско-правовой ответственности применяются специфические меры, именуемые мерами оперативного воздействия: ограничение или прекращение снабжения товаром через присоединенную сеть. Под мерами оперативного воздействия понимаются такие юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю договорного обязательства непосредственно его кредитором как стороной в договорном (обязательственном) правоотношении без обращения за защитой права к компетентным государственным органам. Правовая природа мер оперативного воздействия достаточно глубоко исследована в цивилистической литературе, причем если одни авторы выделяют оперативные санкции в самостоятельную категорию, то другие объединяют их с мерами гражданско-правовой ответственности <*>. ——————————— <*> См., например: Пугинский Б. И. Правовые средства обеспечения эффективности производства. М.: Юридическая литература, 1980. С. 72 — 113; Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 132 — 163; Басин Ю. Г., Диденко А. Г. Дисциплинарное значение оперативных санкций // Советское государство и право. 1983. N 4. С. 53.
Меры оперативного воздействия (в цивилистической доктрине используется также наименование «специальные меры оперативного воздействия» <*>) применяются самим управомоченным лицом без обращения к государственным органам, носят юридический, а не фактический характер, то есть всегда влекут соответствующее изменение прав и обязанностей, прежде всего, для правонарушителя. Между тем применение их возможно, когда обязанная сторона не выполнила обязательства в установленный срок, уклоняется от выполнения тех или иных действий, систематически задерживает платежи, ненадлежащим образом исполняет обязательства или иным образом допускает нарушения договорного обязательства. ——————————— <*> См.: Комментарий части 2 ГК РФ для предпринимателей. М., 1996. С. 35 — 38.
Особенность мер оперативного воздействия состоит в том, что их применение носит односторонний характер, необходимо соблюдение условия, что они применяются к нарушителю только в тех случаях, когда они прямо предусмотрены законом или соглашением сторон (договором). Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) и применяется в отношении потребителей в следующих случаях: 1) при неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено условиями договора, гарантирующему поставщику, энергосбытовой организации, сетевой организации, системному оператору (иным субъектам оперативно-диспетчерского управления); 2) при прекращении в отношении данного потребителя договора энергоснабжения либо договора оказания услуг по передаче электрической энергии; 3) при выявлении фактов бездоговорного потребления <*>; 4) при неисполнении потребителем иных обязательств, связанных со снабжением электрической энергии, оказанием услуг по ее передаче, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и иных услуг, при условии, что указанное неисполнение обязательств имеет своим следствием возникновение убытков соответственно у обслуживающего данного потребителя гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации и (или) сетевой организации, системного оператора; 5) в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором. ——————————— <*> Подробно см.: Керефова Б. Количество энергии — существенное условие договора энергоснабжения // Право и экономика. 2004. N 4. С. 19 — 21.
Полное ограничение режима потребления влечет прекращение подачи электрической энергии потребителю путем отключения коммутационных аппаратов сетевой организации. При отсутствии коммутационных аппаратов ограничение режима потребления производится путем физического разрыва сети. Возобновление режима потребления после введения ограничения не влечет за собой выполнение действий по новому технологическому присоединению, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации. Частичное ограничение режима влечет снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, ниже определенного договором или фактической потребностью (для потребителей-граждан) уровня либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды времени в течение каждых суток, недели или месяца, с одновременным снижением договорного объема электрической энергии, подаваемой потребителю <*>. ——————————— <*> Более подробно см.: Богданова Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // Право и экономика. 2003. N 2. С. 43 — 45.
В отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям либо создает угрозу безопасности страны, устанавливается специальный порядок введения ограничения. Перечень таких потребителей, включая потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается, утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать гарантии федерального бюджета Российской Федерации в размере не менее стоимости потребления указанных лиц на уровне аварийной брони. При этом в отношении таких потребителей в обязательном порядке определяются объемы аварийной и технологической брони в соответствии с нормативно-правовыми актами. Ограничение режима потребления в качестве меры оперативного воздействия либо в случаях расторжения (прекращения срока действия) договоров должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя без нарушения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации. Следует заметить, что неисполнение гарантирующим поставщиком обязательств по оплате электрической энергии и (или) услуг по ее передаче и иных услуг не является основанием для ограничения режима потребления обслуживаемых указанными организациями потребителей, своевременно и полностью исполняющих свои обязательства по оплате потребляемой электрической энергии и указанных услуг. При наличий у сетевой организации оснований для одностороннего расторжения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в связи с неисполнением последним обязательств по оплате соответствующих услуг сетевая организации обязана направлять потребителям, в чьих интересах он действует, уведомление о предстоящем расторжении договора на оказание услуги по передаче электрической энергии и предложения о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии напрямую с сетевой организацией. Ограничение режима потребления в качестве меры оперативного воздействия за неисполнение обязательств либо в случае расторжения (прекращения срока действия) договоров вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены соответствующие обязательства, при согласовании такого ограничения с сетевой организацией, в ведении которой находятся точки поставки (энергопринимающие устройства) данного потребителя и которая, в свою очередь, должна в случае необходимости согласовать вводимые ограничения с иной сетевой организацией и системным оператором (иным субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе), если энергопринимающие устройства потребителя находятся в управлении или ведении указанных организаций <*>. ——————————— <*> См.: Сапроненко Е. Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии // Российская юстиция. 2002. N 11. С. 47 — 48.
Фактические действия по ограничению режима потребления в качестве меры ответственности за неисполнение обязательств либо в случае расторжения (прекращения срока действия) договоров осуществляются только потребителем электрической энергии, сетевой организацией или иным собственником (владельцем) объектов электросетевого хозяйства, к электрической сети которого непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство данного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления в качестве меры ответственности за неисполнение обязательств лицо, по инициативе которого вводится такое ограничение, не позднее определенного законом, иным правовым актом или договором срока до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства данного потребителя, уведомление, содержащее сведения о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; основаниях введения ограничения; сроках и объемах вводимого ограничения. Сетевая организация, иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства и (по ее обращению) системный оператор (иной субъект оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе), в ведении которых находятся энергопринимающие устройства данного потребителя, обязаны в течение дня с момента получения уведомления согласовать введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии или мотивированно отказать в согласовании и письменно уведомить об этом лицо, направившее уведомление. После рассмотрения уведомления на введение ограничения сетевая компания вправе уведомить лицо, по инициативе которого вводится такое ограничение, о невозможности выполнения уведомления в связи с необходимостью выполнения работ по введению ограничения в более длительные сроки и о сроках, в которые данное уведомление может быть выполнено. Сетевая организация, иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, системный оператор (иной субъект оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе), в ведении которых находятся энергопринимающие устройства данного потребителя, обязаны отказать в согласовании ограничения режима потребления в качестве меры оперативного воздействия за неисполнение обязательств в следующих случаях: 1) введение ограничения режима потребления приведет к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства перед поставщиками электрической энергии (мощности) и услуг либо существенно снизит надежность энергоснабжения таких потребителей; 2) введение ограничения режима потребления может повлечь возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России, технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем или отдельных объектов электроэнергетики. В случае нарушения потребителем обязательств перед гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), системным оператором (иным субъектом оперативно-диспетчерского управления), либо в случае расторжения (прекращения срока действия) договора купли-продажи (энергоснабжения), либо в случае выявления фактов безучетного потребления ограничение режима потребления вводится по письменному заявлению гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), системного оператора, направляемому сетевой организации, к сетям которой технологически присоединено энергопринимающее устройство соответствующего потребителя, с приложением к нему обосновывающих документов, удостоверяющих факт нарушения. В случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, расторжения (прекращения срока действия) договора оказания услуг по передаче электрической энергии, выявления фактов бездоговорного потребления, а также фактов потребления в отсутствие договора оказания услуг по передаче ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства), к электрической сети которого технологически присоединено энергопринимающее устройство данного потребителя, с одновременным уведомлением гарантирующего поставщика (энергосбытовой организацией), обслуживающего такого потребителя, о вводимом ограничении и по согласованию с системным оператором (иным субъектом оперативно-диспетчерского управления), в случае, если указанное энергопринимающее устройство находится в его ведении или управлении <*>. ——————————— <*> См.: Вязовик А. В. Применение мер оперативного воздействия по договору снабжения тепловой энергией // Защита субъективных прав: история и современные проблемы: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции, г. Волжский, 17 мая 2005 г. Волгоград, 2005. С. 331 — 339.
Следует особо отметить, что порядок введения ограничения режима потребления в качестве меры оперативного воздействия за неисполнение обязательств в отношении потребителей — юридических лиц должен быть урегулирован в договорах энергоснабжения и включать в себя: 1) порядок обязательного предварительного письменного предупреждения потребителя о применении к нему меры ответственности за неисполнение обязательств в виде ограничения режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также предполагаемого срока введения ограничений режима потребления, который не может составлять менее 1-го рабочего дня с даты получения предупреждения. Предупреждение подписывается уполномоченным представителем обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации, сетевой организации, системного оператора) и вручается потребителю с получением расписки о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором; 2) обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в предупреждении срок, в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанный срок; 3) полное ограничение режима потребления, в случае непогашения им накопленной задолженности в полном объеме, а также предусмотренной соглашением сторон или законом неустойки (штрафа, пени) или невыполнения иного требования частичного ограничения режима потребления через 3 дня от даты введения частичного ограничения режима потребления. При наличии акта согласования технологической и (или) аварийной брони сроки введения частичного (до уровня технологической и (или) аварийной брони) и полного ограничения в качестве меры ответственности за неисполнение обязательств оговариваются сторонами в договоре, за исключением случаев, установленных нормативно-правовыми актами. При ограничении режима потребления в качестве меры ответственности за неисполнение обязательств в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям либо создает угрозу безопасности страны, применяется следующий специальный порядок введения ограничения режима: 1) при первом неисполнении потребителем обязательств по оплате в установленный договором срок платежа гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация, сетевая организация, системный оператор) направляет ему предупреждение о возможном ограничении режима сначала до уровня технологической, а затем до уровня аварийной брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности до истечения второго периода срока платежа. В указанный срок такой потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима; 2) гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация, сетевая организация, системный оператор) обязан проинформировать о предполагаемых действиях уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок; 3) при просрочке платежей свыше установленного в предупреждении срока гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) вправе ввести частичное ограничение режима до уровня технологической брони, через 5 дней с момента такого ограничения — до уровня аварийной брони. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования, сетевая организация не производит действий по ограничению режима потребления и извещает об этом инициатора ограничения. Инициатор обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроке введения ограничения. При необходимости инициатор ограничения обязан уведомить также органы внутренних дел и органы исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям. Инициатор ограничения обязан обеспечить присутствие уведомленных органов в указанные в повторном уведомлении срок и месте. Сетевая организация в присутствии указанных органов обязана произвести действия по введению ограничения режима потребления, при этом сетевая организация не несет ответственность за возможные последствия, вызванные ограничением режима потребления (кроме случаев введения ограничения по инициативе сетевой организации). Указанные выше положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления. Если по истечении 10-ти дней с момента введения ограничения до уровня аварийной брони потребителем не будет обеспечено погашение задолженности либо выполнение иных требований, указанных в предупреждении о частичном ограничении, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима с уведомлением о дне и часе введения полного ограничения. Данное положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которым ниже аварийной брони не допускается; 4) возобновление подачи электрической энергии осуществляется после полного погашения задолженности, а также предусмотренной договором или законом неустойки (штрафа, пени), либо на основании соглашения сторон об урегулировании задолженности, либо по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых потребителем. К потребителям-гражданам применяется иной порядок ограничений режима потребления в качестве меры оперативного воздействия за неисполнение обязательств: 1) меры по частичному ограничению применяются при наличии технической возможности для проведения соответствующих мероприятий. Частичное ограничение вводится при наличии задолженности за один расчетный период. Потребитель должен быть предупрежден не менее чем за 10 дней до вводимого ограничения; 2) при наличии задолженности по оплате электрической энергии потребителем-гражданином за два расчетных периода, установленных договором (а при его отсутствии — действующими нормативными правовыми актами), гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему предупреждение о возможном полном ограничении режима в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного периода срока платежа. Предупреждение должно быть направлено не менее чем за 10 дней до введения ограничения; 3) если задолженность не будет погашена в указанный в предупреждении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима. Отказ потребителя от признания факта наличия задолженности или ее указанного в письменном предупреждении размера не является препятствием для введения ограничения режима потребления в качестве меры оперативного воздействия за неисполнение обязательств. В случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном предупреждении требования о погашении задолженности в срок до введения частичного ограничения ограничение не вводится. В случае исполнения потребителем указанного требования в период действия ограничения режима потребления подача электрической энергии возобновляется не позднее 24 часов с момента поступления денежных средств в кассу или на расчетный счет гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации). Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) обязан незамедлительно уведомить соответствующую сетевую организацию с одновременным уведомлением системного оператора (иного субъекта оперативно-диспетчерского управления) о полном погашении задолженности потребителем, в отношении которого введено частичное (полное) ограничение режима потребления в качестве меры ответственности за неисполнение обязательств, задолженности по оплате электрической энергии, и об отмене такого ограничения. Отмена ограничения режима потребления влечет его восстановление в режиме и в объеме, предусмотренном договором либо определяемом необходимым режимом и уровнем потребления (для потребителей-граждан), с компенсацией потребителем затрат по введению указанного ограничения и по восстановлению режима потребления, за исключением случаев, когда такие расходы включены в тариф на услуги по передаче электрической энергии. Потребитель имеет право оспорить применение мер оперативного воздействия. Признание судом действий по введению ограничения режима потребления необоснованными влечет возникновение у потребителя права на взыскание с инициатора введения ограничений возникших в результате этого убытков в полном объеме, если иное не предусмотрено действующим законодательством. В случае если введение ограничений режима потребления в качестве меры ответственности за неисполнение обязательств было осуществлено по инициативе собственника (владельца) электрической сети, признание судом таких действий необоснованными влечет возникновение у продавца электрической энергии данному потребителю (гарантирующего поставщика, энергосбытовой организации) права на взыскание с инициатора введения ограничений убытков, связанных с неполучением от данного потребителя дохода, и компенсации убытков потребителям. Если сетевая организация не исполнила или ненадлежащим образом исполнила заявку на введение ограничения режима потребления, инициированного гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), она несет ответственность перед инициатором ограничений в размере стоимости электрической энергии, отпущенной потребителю сверх объема (срока), указанного в уведомлении о полном и (или) частичном ограничении режима потребления. Сетевая организация не несет ответственность перед гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) за неисполнение или ненадлежащее исполнение заявки на введение ограничения в случае, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. В случае оплаты сетевой организацией электрической энергии, отпущенной потребителю сверх объема, указанного в уведомлении гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) о введении ограничения режима потребления, к сетевой организации переходит право требования гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) к такому потребителю об оплате электрической энергии в соответствующем объеме. Подобный порядок действует и в обязательствах по снабжению газом и водой через присоединенную сеть. Итак, вследствие особого характера исполнения обязательств снабжения товарами через присоединенную сеть в отличие от мер гражданско-правовой ответственности при нарушении исследуемых договоров наиболее эффективны специфические меры, именуемые мерами оперативного воздействия: ограничение или прекращение снабжения товаром. Применение их возможно, когда обязанная сторона не выполнила обязательства в установленный срок, уклоняется от выполнения тех или иных действий, систематически задерживает платежи, ненадлежащим образом исполняет обязательства или иным образом допускает нарушения договорного обязательства. В отношениях снабжения наибольшее применение имеют меры, связанные с обеспечением встречного удовлетворения (платы за снабжение). На основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих снабжение отдельными товарами через присоединенную сеть, нами предлагаются унифицированные правила применения мер оперативного воздействия на абонента, нарушающего свои обязанности по договору: 1) при наличии задолженности потребителя по снабжению товарами через присоединенную сеть (в том числе по предварительной оплате или открытию аккредитива, если такие условия предусмотрены договором) более чем за один период платежа допускается приостановление исполнения обязательств по снабжению путем введения частичного ограничения режима в порядке, установленном специальными нормативно-правовыми актами; 2) в случае неисполнения абонентом требований об устранении в указанный в уведомлении срок нарушений, явившихся основанием введения частичного ограничения режима, допускается приостановление исполнения обязательств снабжения путем введения полного ограничения режима в порядке, установленном специальными нормативно-правовыми актами; 3) при выявлении случаев неучтенного потребления товара при снабжении через присоединенную сеть, осуществляемого потребителем, в том числе путем изменения показаний средств измерений, самовольного присоединения к сети (трубопроводу) принимающих устройств, минуя средства измерений, или с нарушением схем учета снабжаемого товара, и иных противоправных действий, допускается отказ снабжающей организации от исполнения обязательств по снабжению путем введения полного ограничения режима. Меры оперативного воздействия применяются также к абонентам, не обеспечивающим надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. Если неудовлетворительное состояние принимающих устройств абонента, удостоверенное органом государственного надзора, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, снабжающая организация вправе прекратить или ограничить снабжение такого абонента, предупредив его о принятии указанных мер. По нашему мнению, необходимо установить общий — судебный — порядок одностороннего расторжения договора снабжения товаром через присоединенную сеть, как в отношении абонента — физического лица, так и в отношении юридического лица, обосновывая это потребительским характером снабжения товаром через присоединенную сеть. На наш взгляд, цель потребления товара не может определять форму расторжения договора снабжения.
