НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСТАВКЕ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
Л. Ш. ГОРДОВА
В статье рассмотрена юридическая природа договора поставки нефти и нефтепродуктов; определены положения гражданского законодательства, подлежащие применению к данному виду договора; предложены направления развития гражданского законодательства о поставке нефти и нефтепродуктов.
Ключевые слова: гражданское законодательство, договор, поставка, поставка нефти и нефтепродуктов.
Certain aspects of development of civil legislation on delivery of oil and oil products L. Sh. Gordova
The article considers juridical nature of contract of delivery of oil and oil products; determines provisions of civil legislation subject to application to this type of contract; proposes directions of development of civil legislation on delivery of oil and oil products.
Key words: civil legislation, contract, delivery, delivery of oil and oil products.
Предлагая направления развития гражданского законодательства о поставке нефти и нефтепродуктов, в первую очередь следует определить положения, подлежащие применению к договорным отношениям по поставке нефти и нефтепродуктов. Специальные положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), регулирующие отношения по поставке нефти и нефтепродуктов, отсутствуют. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений по поставкам нефти и нефтепродуктов носит дозволительный характер, а в отдельных случаях имеет место отказ от их нормирования, например, в части определения порядка, сроков и способов заключения договоров поставки, их содержания (за исключением случаев обязательного заключения таких договоров при государственных закупках). Сложности правового регулирования поставки нефти и нефтепродуктов возникают при определении иерархии применения актов, содержащих нормы гражданского права, а также в связи с отсутствием специальных норм в ГК РФ, посвященных поставке нефти и нефтепродуктов. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 — 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ возникает вопрос об отнесении договора поставки нефти и нефтепродуктов к соответствующему подвиду договора купли-продажи — поставке или энергоснабжению. Из-за неправильной квалификации договора поставки нефти и нефтепродуктов могут возникнуть проблемы, связанные с применением к нему соответствующих правовых норм. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой договоры снабжения нефтью, нефтепродуктами относят к договорам энергоснабжения <1>, и соответственно применяются нормы § 6 главы 30 ГК РФ, что нельзя признать удачным, поскольку ГК РФ рассматривает этот вид договора как публичный договор и поставку через присоединенную сеть. М. И. Брагинский, В. В. Витрянский не относят эти договоры к договорам энергоснабжения, а положения ст. 548 ГК РФ считают лишь приемом законодательной техники <2>. Позволим себе согласиться с мнением М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, поскольку отношения по поставке нефти и нефтепродуктов не могут рассматриваться в качестве снабжения через присоединенную сеть и тем более в качестве публичного договора. Разграничение договоров поставки нефти и нефтепродуктов и энергоснабжения необходимо проводить по правовой характеристике и существенным условиям этих договоров. ——————————— <1> Гражданское право: Учебник. Часть вторая / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2001. С. 85. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Договоры о передаче имущества» (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). —————————————————————— <2> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. С. 136 — 137.
Учитывая положение п. 2 ст. 548 ГК РФ, следует определить иерархию применения нормативных правовых актов к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть названных объектов. При правовом регулировании снабжения через присоединенную сеть электрической и тепловой энергией в первую очередь применяются специальные нормативные правовые акты: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 06.12.2011) <3> и принятые в соответствии с ним подзаконные акты. Во вторую очередь подлежат применению нормы ГК РФ об энергоснабжении (§ 6 главы 30 ГК РФ), а затем общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30 ГК РФ). В юридической литературе отмечается, что к энергоснабжению нормы о поставках неприменимы <4>. Аналогичная схема применения нормативных правовых актов используется при водоснабжении. Во-первых, применяется Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2006) <5>, во-вторых — нормы об энергоснабжении (§ 6 главы 30 ГК РФ) и только потом общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30 ГК РФ). При поставке газа применение нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке. В первую очередь специальные правила о поставке газа, установленные Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в ред. от 07.11.2011) <6>, Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 117-ФЗ «Об экспорте газа» <7> и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами, во вторую очередь — правила о договоре поставки товаров (§ 3 главы 30 ГК РФ), а в некоторых случаях — нормы об энергоснабжении (§ 6 главы 30 ГК РФ), в третью очередь — общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30 ГК РФ). ——————————— <3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 13. Ст. 1177. <4> Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2001. С. 199, 296; Клейн Н. И. Договор поставки // Законодательство и экономика. 1997. N 7-8. С. 39. <5> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 8. Ст. 1028. <6> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1667. <7> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 30. Ст. 3293.
Правовое регулирование отношений по поставке нефти и нефтепродуктов осуществляется в отличном от названных схем порядке. В силу диспозитивного характера большинства норм гражданского законодательства правовое регулирование отношений по поставке нефти и нефтепродуктов осуществляется в первую очередь нормами локального регулирования, типовыми договорами и специальными подзаконными актами. Затем подлежат применению правила о договоре поставки товаров (§ 3 главы 30 ГК РФ). В последнюю очередь применяются общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30 ГК РФ). Положения § 6 главы 30 ГК РФ не применяются к отношениям по поставке нефти и нефтепродуктов, что отделяет их вместе с поставкой газа от подвида договора энергоснабжения — снабжение товаром через присоединенную сеть. Среди подзаконных актов, направленных на регулирование договорных отношений по поставке нефти и нефтепродуктов, можно назвать следующие. В отношении определения цен на энергоресурсы Указом Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» (в ред. от 08.07.2004) <8> установлено, что расчеты с потребителями за реализуемые нефть и нефтепродукты производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов. Указом Президента РФ от 17 сентября 1992 г. N 1089 «О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов» (в ред. от 23.07.2001) <9>, Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. N 724 «О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги» (в ред. от 04.12.2001) <10> и Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1992 г. N 318 «О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги» (в ред. от 26.06.1995, с изм. от 07.06.2001) <11> определяется порядок определения цен на уголь, нефть, природный газ и продукты нефтепереработки на внутреннем и внешнем рынке. ——————————— <8> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 13. Ст. 1006. <9> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 12. Ст. 929. <10> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 12. Ст. 934. <11> Финансовая газета. 1992. N 21.
Качество нефти и нефтепродуктов обеспечивается принятием государством государственных стандартов, технических условий, технических регламентов, требованиями к обязательной сертификации продукции (например, Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 8 октября 1998 г. N 78 «Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации нефтепродуктов» (в ред. от 12.08.2002) <12>, Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 23 сентября 2002 г. N 94 «Об утверждении Системы сертификации нефтепродуктов» <13>). Для каждого вида продукта переработки нефти принят свой соответствующий ГОСТ, например ГОСТ 1012-72 «Бензины авиационные», ГОСТ 2084-77 «Бензины автомобильные», ГОСТ Р 51105-97 «Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин», ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное», ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2009) «Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия», ГОСТ 10585-99 «Топливо нефтяное. Мазут», требованиям которых должны соответствовать нефтепродукты при исполнении договоров поставки. ——————————— <12> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 2. <13> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 49.
Дополнительным требованием по обеспечению качества нефти и нефтепродуктов при поставках является составление паспорта качества нефти или нефтепродуктов, определяющего свойственные характеристики данного вида товара. В соответствии с пунктом 1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение», пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», пунктом 6.18 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 231 «Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения» при осуществлении поставок нефти и нефтепродуктов в обязательном порядке требуется составление на каждую партию паспорта качества нефти или паспорта качества нефтепродуктов, а при отпуске авиационных топлив и смазочных материалов — на каждый вагон (цистерну). Данное положение является специальным для поставок нефти и нефтепродуктов и обеспечивает контроль качества нефти и нефтепродуктов на различных стадиях производства и транспортировки, а также является дополнительной гарантией поставки качественного товара. Полагаем ошибочным предложение Е. В. Блинковой и М. В. Повной о необходимости установления в гражданском законодательстве единой (модельной) юридической конструкции договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть для снабжения энергией, газом, паром, теплом, питьевой водой, нефтью и нефтепродуктами, другими товарами для промышленных и бытовых нужд <14>. Характеристика присоединенной сети не может быть применена к нефтяному сектору топливно-энергетического комплекса. Магистральные нефтепровод и нефтепродуктопровод не отвечают признакам присоединенной сети по нескольким основаниям. Во-первых, вся система магистрального трубопровода, расположенная на территории одного государства, находится в собственности одного хозяйствующего субъекта. Во-вторых, собственник магистрального трубопровода несет бремя содержания и обслуживания системы магистрального трубопровода. В-третьих, присоединение к системе магистрального трубопровода потребителем невозможно, потребитель может только сдать товар на перекачку (осуществление услуг по транспортировке товара в определенную точку). Следовательно, поставка нефти и нефтепродуктов не может осуществляться через присоединенную сеть. В отношении договора поставки газа Е. В. Блинкова и М. В. Повная отмечают, что пунктом 5 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 (в ред. от 07.12.2005) <15>, установлено, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям § 3 главы 30 ГК РФ «Поставка товаров». Учитывая положения п. 2 ст. 548 ГК РФ, исключается возможность применения к указанным правоотношениям норм ГК РФ о договоре энергоснабжения <16>. С этим положением названные авторы не согласны, однако их позиция имеет серьезные недостатки. Например, К. Б. Кузнецов отмечает, что в отношении договора поставки газа применение положений об энергоснабжении допускается в субсидиарном порядке <17>. Это обусловлено, в частности, существованием двух видов газопроводов: магистрального трубопровода, по которому транспортируется газ, и газораспределительной сети, по которой осуществляется снабжение газом населения и промышленных организаций. Таким образом, гражданско-правовое регулирование отношений по поставке нефти и нефтепродуктов имеет серьезную специфику, позволяющую выделить эту группу отношений по сравнению с отношениями по поставке электрической и тепловой энергии, воды, газа. ——————————— <14> Блинкова Е. В., Повная М. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть бытовых потребителей // Гражданское право. 2009. N 2. С. 31 — 33. <15> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 770. <16> Блинкова Е. В., Повная М. В. Указ. раб. С. 31 — 33. <17> Кузнецов К. Б. Правовое регулирование поставки газа через присоединенную сеть // Российский юридический журнал. 2009. N 5. С. 236 — 240.
При гражданско-правовом регулировании поставки нефти и нефтепродуктов следует применять специальные нормы, установленные подзаконными актами или локальными нормативными актами сторонами договора, в субсидиарном порядке положения о поставке товаров, затем общие положения о купле-продаже. Цель совершенствования гражданского законодательства видится нам в определении договора поставки нефти и нефтепродуктов в качестве подвида договора поставки и закрепления специальных норм в ГК РФ, отведенных регулированию этих договорных отношений. Реализацией подобного проекта может стать введение нового параграфа в главе 30 ГК РФ — § 7 «Поставка нефти и нефтепродуктов», где на уровне федерального закона будут урегулированы основные положения этого вида договора. У параграфов 7 и 8 ГК РФ изменить нумерацию соответственно на 8 и 9. В положения § 7 главы 30 ГК РФ «Поставка нефти и нефтепродуктов» следует включить понятие договора поставки нефти и нефтепродуктов. Предлагаем следующую формулировку предмета договора поставки нефти и нефтепродуктов: «По договору поставки нефти и нефтепродуктов поставщик, осуществляющий предпринимательскую деятельность в топливно-энергетическом комплексе, обязуется передать покупателю в обусловленный срок или сроки добываемую или закупаемую им сырую нефть либо производимые или закупаемые им нефтепродукты для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязуется оплачивать полученные нефть или нефтепродукты и обеспечивать исправность используемых им приборов и оборудования (терминалы, склады, нефтебазы)». В указанном параграфе целесообразно урегулировать положения о количестве и качестве нефти и нефтепродуктов; обязанностях поставщика и покупателя по содержанию и безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры (терминалов, портов и т. п.); обязанностях по обеспечению надлежащих условий для хранения нефти и нефтепродуктов до момента их фактической передачи. Кроме того, следует определить порядок оплаты нефти и нефтепродуктов, способ установления цен, а также ответственность по договору поставки нефти и нефтепродуктов. Подводя итоги вышеизложенному, необходимо отметить, что до специального законодательного урегулирования договорных отношений поставки нефти и нефтепродуктов к непоименованному в ГК РФ договору должны применяться «те унифицированные нормы, которые обусловлены присутствующим в нем системным признаком, уже использованы законодателем для формирования правовой базы» <18>. По нашему мнению, таковыми являются положения § 3 «Поставка товаров» главы 30 ГК РФ. ——————————— <18> Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве. М.: Юристъ, 2004. С. 72.
