(Москвичев А. Ю.) («Арбитражный и гражданский процесс», 2007, N 7)
ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА В СФЕРЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ГРАЖДАН
А. Ю. МОСКВИЧЕВ
Москвичев А. Ю., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Института права и госслужбы УлГУ.
Гражданско-правовой договор считается заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Данные правила понятны для договоров, для которых в ГК РФ или специальном нормативном правовом акте непосредственно перечислены или определены существенные условия. Однако в Правилах поставки газа и других правовых актах о газоснабжении указываются некоторые условия, которые стороны должны определить в договоре поставки газа, при этом не называя их в качестве существенных условий для данного договора. Согласно Правилам поставки газа в случае установления отдельным покупателям минимального объема потребления ими газа (например, по госзаказу) в договоре поставки по требованию такого покупателя должен быть определен объем поставки газа не менее этого минимального уровня (ч. 3 п. 5). Говоря о подобной ситуации, Е. А. Суханов отмечает, что нередко закон обязывает контрагентов договора включить в договор то или иное условие, прямо не называя его существенным. Так, условие о размере вклада каждого из участников полного товарищества должно содержаться в учредительном договоре такого товарищества в силу п. 2 ст. 70 ГК РФ, а в договоре простого товарищества оно необходимо в силу его природы, предполагающей соединение вкладов участников (п. 1 ст. 1041 ГК РФ). В обоих случаях, по мнению Е. А. Суханова, речь, несомненно, идет о существенном условии <1>. Следовательно, для любого условия договора, в том числе и существенного, обязательным признаком, отличающим его от обязанности, определенной императивной или диспозитивной нормой, является признак обязательного его согласования сторонами договора. ——————————— <1> См.: Гражданское право: В 2 т. Т. 2. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 164.
В литературе в качестве существенных условий договора энергоснабжения обычно называют: предмет договора, который характеризуется количеством и качеством энергии; цену (стоимость) поставляемого газа; режим потребления энергии, а также условия, относящиеся к обеспечению содержания и безопасности сетей, приборов и оборудования <2>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Договоры о передаче имущества» (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). —————————————————————— <2> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 155 — 156.
Что касается законодательства, то ни Федеральный закон «О газоснабжении», ни Правила поставки газа в Российской Федерации 1998 г. не только не содержат определения договора, но и не указывают, какие условия подлежат обязательному согласованию, т. е. являются объективно-существенными, без которых договор газоснабжения будет считаться незаключенным. Между тем еще М. М. Агарков отмечал, что энергия не является ни правом, ни вещью, а особым предметом договора, который проявляется в результате ее использования <3>. Как пишет А. М. Шафир, в гражданском правоотношении есть юридическое и материальное содержание. Поэтому оно может быть направлено и на юридические, и на материальные объекты. Юридическим объектом гражданского правоотношения является такое поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченное лицо (действия, работы, услуги). Материальным — тот объект, по поводу которого складывается правоотношение <4>. Отсюда можно было сделать вывод, что любая энергия или энергетические ресурсы, в том числе и газ, — особый материальный объект договорного правоотношения, обязательства, а также существенное условие договора, наименование и количество которых стороны обязаны согласовать до исполнения обязательств. ——————————— <3> См.: Агарков М. М. Подряд. М., 1924. С. 13. <4> См.: Шафир А. М. О предмете договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом // Правоведение. 1984. N 1. С. 90 — 92.
Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» особо установлено, что поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов (ст. 19). Как правильно пишет А. А. Яхонтова, газ отличается следующими важными качественными характеристиками: его невозможно зрительно обнаружить как вещь; процесс производства газа (как и энергии вообще), как правило, непрерывен и неразрывно связан с его транспортировкой и конечным потреблением; газ при передаче потребляется и не может быть возвращен энергоснабжающей организации <5>. ——————————— <5> См.: Яхонтова А. А. Указ. соч. С. 112.
Качество газа как одно из условий, характеризующих предмет договора поставки газа, определяется стандартами. Качество газа должно соответствовать государственным стандартам, а также сертификатам соответствия (ст. 19 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»). Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 21 августа 2000 г. N 60 были утверждены Правила проведения сертификации газа, устанавливающие правила и процедуры проведения сертификации газа, поставляемого потребителям, учитывающие особенности его производства, международных требований и соответствующих соглашений на газовом рынке. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более чем на три года в соответствии с п. 3.5.3 Порядка. Как правильно пишет Е. В. Блинкова, условие договора о предмете следует считать согласованным, если оно позволяет определить не только наименование и количество товара, но и его качество, которые в триединстве составляют предмет договора <6>. Стороны могут согласовать дополнительные требования к качеству подаваемого через присоединенную сеть газа, например, давление газа (в пределах, определенных нормативно-технической документацией и проектом). Но данные дополнительные условия будут инициативно-существенными, а не нормативно-существенными условиями. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография Е. В. Блинковой «Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации» включена в информационный банк согласно публикации — Юрист, 2005. —————————————————————— <6> См.: Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: Дис. … докт. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 170 — 171.
Качество газа, в свою очередь, зависит от давления газа в присоединенной сети. Данный качественный параметр влияет на количество и качество подаваемого абоненту газа. С увеличением давления соответственно возрастает количество подаваемого по трубопроводу газа и, следовательно, изменяются его физические и качественные характеристики. Неслучайно В. К. Марков признает, что давление представляет собой один из важнейших показателей газа. Давление газа обусловливает постоянство теплового режима, соблюдение которого требуется для многих потребителей <7>. ——————————— <7> См.: Марков В. К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дис. … к. ю.н. Рязань, 2002. С. 120.
Арбитражные суды при рассмотрении разногласий поставщика с покупателями газа по условию о давлении газа исходят из того, что в соответствии с п. 3.3.2 Правил безопасности в газовом хозяйстве величина давления газа на выходе газорегуляторных станций (ГРС) должна поддерживаться поставщиком на уровне номинальном, определенном соответствующим проектом или технической документацией. Доводы покупателей в части того, что поставляемый газ должен соответствовать показателям качества, предусмотренным ГОСТ 5542-87, являются обоснованными и принимается судом <8>. ——————————— <8> Цит. по: Марков В. К. Указ. раб. С. 125.
Поставщик обязан соблюдать те показатели качества газа, которые установлены государственными стандартами. Таковыми являются ГОСТ 5542-87 (газы горючие природные для промышленного и коммунального назначения), а также ГОСТ 22387.5-77 (газ для коммунально-бытового потребления). Постановлением Госстандарта РФ от 21 августа 2000 г. N 60 утверждены Правила проведения сертификации газа. Указанные Правила устанавливают процедуры проведения сертификации газа, поставляемого потребителям. Обязательная сертификация газа проводится во исполнение ст. 19 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке. В литературе наряду с условиями о количестве, качестве энергии, давлении в качестве существенного называют условие по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования <9>. Думается, необходимо последовательно различать условия договора, которые всегда согласуются сторонами договора, и условия обязательства (права и обязанности сторон), которые предопределяются императивными и диспозитивными нормами нормативных правовых актов. В частности, сроки поставки газа как условия договора, следует отличать от фактических действий сторон по поставке газа в надлежащие периоды, предусмотренные указанными условиями. ——————————— <9> См., например: Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 37.
Согласно п. 8 Правил пользования газом и представления услуг по газоснабжению в Российской Федерации <10> кроме технических условий на подключение к газотранспортной системе организации-потребители должны иметь газовое оборудование, соответствующее требованиям нормативной документации, включающей показатели энергоэффективности (ГОСТ, ТУ), иметь сертификаты системы ГОСТ и разрешение на применение, выданное в установленном порядке федеральным органом, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. ——————————— <10> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 317 (не распространяется на граждан-потребителей).
Проекты газоснабжения должны предусматривать: а) использование сертифицированного энергоэффективного газоиспользующего оборудования, разрешенного к применению в порядке, установленном федеральным органом, специально уполномоченным в области промышленной безопасности; б) экономически обоснованное и технически возможное использование вторичных энергоресурсов; в) применение систем автоматического регулирования и контроля тепловых процессов; г) обеспечение учета и контроля расхода газа и продукции, вырабатываемой с использованием газа, в том числе тепловой и электрической энергии; д) применение теплоизоляции ограждающих поверхностей агрегатов и теплопроводов согласно действующим нормам проектирования; е) обеспечение контроля температуры и состава продуктов сгорания газа; ж) сооружение резервного топливного хозяйства, если использование резервного (аварийного) топлива предусмотрено топливным режимом; з) применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе, если использование этого топлива предусмотрено топливным режимом (п. 14). Организационно-технические действия некоторые авторы применительно к договору электроснабжения относят к предмету договора по осуществлению технологического присоединения к энергетическим сетям <11>. Если техническое присоединение образует основной результат работы подрядчика, то в данном договоре такой результат следует признать в качестве предмета договора. Но именно результат работы подрядчика, а не сами действия, выполняемые в процессе исполнения комплекса работ по присоединению к сетям. ——————————— <11> См.: Захаров Ю. Заключение и исполнение инфраструктурных договоров в сфере электроэнергетики // Хозяйство и право. 2000. N 7. С. 21.
Изложенные аргументы дают основание сделать вывод, что организационно-технические действия сторон по обеспечению содержания и безопасности сетей, приборов и оборудования (которые не согласовываются, а исполняются) нельзя отнести к существенным условиям договора (которые всегда согласовываются) в традиционном понимании данной категории. Такие действия либо предшествуют заключению договоров в сфере энергоснабжения, в том числе газоснабжения, либо характеризуют обязанности потребителя энергии, относящиеся к стадии исполнения договорного обязательства. Следовательно, указанные действия являются организационно-техническими предпосылками заключения договора энергоснабжения либо составляют содержание договорных обязательств в сфере энергоснабжения. Существенные же условия любого договора составляют неотъемлемый элемент договора как юридического факта. Без определенности по существенным условиям невозможен и сам договор как особая юридическая конструкция.
