(Матиящук С. В.) («Законодательство и экономика», 2007, N 11)
ДОГОВОР СНАБЖЕНИЯ БЫТОВОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ: СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
С. В. МАТИЯЩУК
Матиящук С. В., доцент кафедры гражданского права Новосибирского юридического института, кандидат юридических наук.
Сегодня отчетливо проявляется тенденция к дифференциации правового регулирования договорных отношений в сфере электроснабжения в зависимости от их субъектного состава. Так, из общего договорного права выделяются нормы, регламентирующие отношения между энергоснабжающими организациями (гарантирующими поставщиками) и бытовыми потребителями (т. е. теми, кто потребляет электрическую энергию для бытовых нужд). Это проявляется в установлении особых прав и обязанностей сторон по договору электроснабжения, а также в особом порядке заключения, изменения и прекращения этого договора. Вместе с тем несмотря на то что в последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения на розничных рынках электрической энергии, стройная система в этой сфере еще не сложилась. Более того, многие из принятых актов не лишены недостатков как юридико-технического, так и концептуального характера. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 <1>, предусматривают, что отношения по снабжению бытового потребителя электрической энергией опосредуются договором на оказание коммунальных услуг, что порождает противоречивую ситуацию. Так, отношения по снабжению электрической энергией для производственных нужд рассматриваются как имущественные и соответственно электрическая энергия выступает объектом вещных прав, тогда как отношения по снабжению бытовых потребителей электрической энергией относят к числу услуг и соответственно электроэнергия выступает уже объектом обязательственных прав. Смешение правовых режимов в отношении одного и того же объекта гражданских прав недопустимо. Юридическая природа отношений по снабжению электрической энергией для производственных и бытовых нужд должна быть единой, поскольку и в первом, и во втором случае они складываются по поводу передачи особого вида имущества — электрической энергии. Специфика такого контрагента энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), как потребитель-гражданин, проявляется в особом характере прав и обязанностей сторон, в особом порядке заключения договора, но влиять на тип договора не может. Следовательно, отношения по снабжению электрической энергией бытового потребителя должны относиться к группе обязательств по передаче имущества. Кроме того, создание новой модели экономических отношений требует правового оформления взаимоотношений, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности в сфере электроснабжения и бытовыми потребителями. В связи с этим представляется неоправданным установление различий в содержании самих правоотношений, возникающих по поводу обращения особого товара — электрической энергии. Правовое регулирование как отношений по электроснабжению для производственных нужд, так и отношений по электроснабжению для бытовых нужд в силу специфических свойств электроэнергии по общему правилу должно быть тождественным. ——————————— <1> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2501.
Вместе с тем дискуссионным остается вопрос о правовой природе договора снабжения электрической энергией бытового потребителя, о его месте в системе гражданско-правовых договоров. Так, Гражданский кодекс РФ 1996 г. отношения по электроснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые складываются при электроснабжении многих потребителей, остались неурегулированными. Как уже отмечалось, в ряде нормативных правовых актов договор снабжения электроэнергией бытового потребителя рассматривается в качестве разновидности договора на оказание коммунальных услуг. Кроме того, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» <2> предусмотрено заключение с потребителем-гражданином договора купли-продажи. ——————————— <2> СЗ РФ. 2003. N 123. Ст. 1177.
По всей видимости, для выяснения правовой природы договора снабжения электрической энергией бытового потребителя следует обратиться к экономическому содержанию отношений по снабжению потребителей электрической энергией, так как из особого характера экономических отношений по электроснабжению вытекает целый ряд особенностей в правовой регламентации данного договора. Поскольку экономическое развитие сегодняшнего общества диктует необходимость отнесения электрической энергии к категории, формально «близкой» к имуществу, то отношения по снабжению электроэнергией бытового потребителя справедливо отнести к группе обязательств по передаче имущества. При этом круг потребителей-граждан по договору снабжения электроэнергией не должен ограничиваться потребителями, имеющими в собственности энергопринимающие установки, присоединенные непосредственно к электрическим сетям энергоснабжающей организации. Что же касается типа договора, то представляется неоправданным использование ни договора возмездного оказания услуг, ни договора купли-продажи в сфере отношений по снабжению электроэнергией бытового потребителя. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы. Во-первых, электроснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регулирования отношений как по договору возмездного оказания услуг, так и по договору купли-продажи. Во-вторых, предметом договора снабжения бытового потребителя электрической энергией выступают как действия обязанной стороны по передаче электрической энергии, так и из самой электроэнергии, являющейся объектом вещных прав. В-третьих, отношения по снабжению бытовых потребителей электрической энергией обладают рядом социальных особенностей, что предопределяет специфику их правового регулирования: — энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик) обязана предоставить бытовому потребителю возможность получать электрическую энергию в любое время и в неограниченном количестве. Это означает, что условия о режиме и количестве потребления для заключения договора с бытовым потребителем не являются существенными, в отличие от договора, заключаемого со всеми иными потребителями; — в случае заключения договора снабжения электрической энергией с бытовым потребителем параметры качества электроэнергии (напряжение и частота тока) определяются государственными стандартами; — для бытового потребителя необходимо установить особый способ заключения, изменения и расторжения договора электроснабжения. Именно эти факторы диктуют необходимость использования договора электроснабжения в качестве «модельной конструкции» для регулирования отношений в сфере снабжения бытового потребителя электрической энергией. Специфика отношений, связанных с электроснабжением потребителей для бытовых нужд, обусловила следующие квалифицирующие признаки договора снабжения электрической энергией бытового потребителя: особый предмет договора (электрическая энергия как таковая и действия по ее передаче); особый субъектный состав; особая цель — потребление электрической энергии для бытовых нужд. При этом особый способ его заключения, изменения и расторжения, особые права и обязанности сторон установлены законодателем с целью защиты потребителя-гражданина как экономически более слабой стороны в договоре. Существенное практическое значение имеет структура договорных связей в сфере снабжения бытового потребителя электрической энергией. До вступления в действие главы 7 Федерального закона «Об электроэнергетике» структура договорных связей по электроснабжению оставалась той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. В связи с проводимой реформой электроэнергетики в законодательство внесен ряд новелл, касающихся в основном разделения субъектов электроэнергетики по видам деятельности на отдельные компании, а также их правового статуса. Новые законоположения существенно изменяют субъектный состав отношений по снабжению электроэнергией бытового потребителя и в целом структуру договорных связей, опосредующих эти отношения. Но вместе с тем представляется более рациональной структура договорных связей, при которой отношения по снабжению электрической энергией бытового потребителя, энергопринимающая установка которого непосредственно не присоединена к сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), должны облекаться в форму многостороннего договора. Данный договор призван регулировать единый технологический процесс производства, передачи и потребления электроэнергии, т. е. электроснабжение. Экономическое неравенство участников договора снабжения бытового потребителя электрической энергией требует введения многочисленных ограничений свободы этого договора, как — то: детальной регламентации условий о количестве, качестве, режиме потребления электрической энергии, о порядке заключения, изменения и расторжения договора и др. Все это превращает договор снабжения бытового потребителя электрической энергией в договор с заранее разработанными условиями, т. е. в стандартный договор — договор присоединения. При таких обстоятельствах главная задача законодателя — разработать адекватные правовые средства защиты интересов экономически слабой стороны в договоре снабжения бытового потребителя электрической энергией, поскольку в этом договоре отсутствует процедура согласования условий договора (его содержания). В целом можно сделать следующие выводы: — во-первых, отношения по снабжению бытового потребителя электрической энергией относятся к группе обязательств по передаче имущества; — во-вторых, в силу социальных и экономических факторов договор снабжения бытового потребителя электрической энергией должен конструироваться по модели договора с заранее разработанными условиями, т. е. стандартного договора — договора присоединения; — в-третьих, отношения по снабжению электрической энергией бытового потребителя, электроустановка которого непосредственно не присоединена к сетям энергоснабжающей организации, должны облекаться в форму многостороннего договора.
