(Букалерова Л. А., Пикуров Н. И.) («Правовые вопросы связи», 2005, N 1)
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБОРОТА ОФИЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Л. А. БУКАЛЕРОВА, Н. И. ПИКУРОВ
Букалерова Л. А., декан юридического факультета Московского государственного областного педагогического института, кандидат юридических наук, доцент.
Пикуров Н. И., главный научный сотрудник отдела уголовного права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор.
Среди основных причин, требующих совершенствования уголовного законодательства, можно выделить две наиболее заметные: изменения в объекте уголовно-правовой охраны и изменения в способе посягательства. Нет необходимости лишний раз доказывать, что современное общество переживает всплеск значимости и первого, и второго факторов. Отстаивая незыблемость основных ценностей, без которых общество как таковое не могло бы существовать, государство стремится адекватно реагировать на появление новых объектов, нуждающихся в особой охране. К таким объектам, значимость и содержание которых стремительно изменяются, относятся правовые блага, предметом которых являются информационные ресурсы. Понятие информации в Уголовном кодексе выражено разными терминами: «информация», «сведения», «тайна». Анализ статей действующего Уголовного кодекса показал, что в 13 нормах предусмотрены незаконные деяния с «информацией»: собранная в установленном порядке, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина (ст. 140 УК РФ); журналистская информация (ст. 144 УК РФ); информация относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов (ст. 182 УК РФ)); информация проспекта эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг (ст. 185 УК РФ); информация, содержащая данные об эмитенте, о его финансово-хозяйственной деятельности и ценных бумагах, сделках и иных операциях с ценными бумагами (ст. 185.1 УК РФ); научно-техническая информация, которая может быть использована при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ч. 1 статьи 189 УК РФ); научно-техническая информация, которая может быть использована при создании оружия массового поражения, средств его доставки (ч. 3 статьи 189 УК РФ); информация об имуществе (ст. 195 УК РФ); информация о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (ст. 237 УК РФ); компьютерная информация (ст. 272 УК РФ); информация об экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); информация, обязательная для предоставления Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ); информация, призывающая к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ). По 16 составам Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за противоправные деяния со «сведениями»: сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию (ст. 129 УК РФ); сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну (ст. 137 УК РФ); сведения об избирателях, участниках референдума (ст. 142.1 УК РФ); сведения об изобретении, полезной модели или промышленном образце (ст. 147 УК РФ); сведения, позорящие потерпевшего или его близких, либо иные сведения, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких (ст. 163 УК РФ); сведения для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 171 УК РФ); сведения о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя или организации (ст. 176 УК РФ); сведения, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких (ст. 179 УК РФ); сведения, составляющие коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); сведения об имуществе, о его размере (ст. 195 УК РФ); сведения, составляющие государственную тайну (статьи 276, 283 УК РФ); сведения для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации (ст. 276 УК РФ); сведения о предметах, составляющих государственную тайну (ст. 284 УК РФ); ложные сведения в официальных документах (ст. 292 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких (ст. 311 УК РФ); сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких (ст. 320 УК РФ). В 13 нормах охраняются «тайны»: личная тайна (ст. 137 УК РФ); семейная тайна (ст. 137 УК РФ); тайна переписки (ст. 138 УК РФ); тайна телефонных переговоров (ст. 138 УК РФ); тайна почтовых сообщений граждан (ст. 138 УК РФ); тайна телеграфных сообщений граждан (ст. 138 УК РФ); тайна иных сообщений граждан (ст. 138 УК РФ); тайна голосования (ст. 141 УК РФ); тайна усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ); коммерческая тайна (ст. 183 УК РФ); налоговая тайна (ст. 183 УК РФ); банковская тайна (ст. 183 УК РФ); государственная тайна (ст. 275 УК РФ). Уголовный закон охраняет более сорока видов документированной информации: документы представителя власти (ст. 63 УК РФ); документы, непосредственно затрагивающие права и свободы гражданина (ст. 140 УК РФ); избирательные документы, документы референдума (ст. 142 УК РФ); документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст. 164 УК РФ); документы, содержащие заведомо ложные сведения при государственной регистрации юридических лиц (ст. 171 УК РФ); документы, содержащие сведения, составляющие коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); платежные документы, не являющиеся ценными бумагами (ст. 187 УК РФ); таможенные документы (ст. 188 УК РФ); бухгалтерские и иные учетные документы, отражающие экономическую деятельность (ст. 195 УК РФ); рецепты или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ); официальные документы, удостоверяющие соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ); документы, имеющие историческую или культурную ценность (ст. 243 УК РФ); документы, содержащие государственную тайну (ст. 284 УК РФ); документы для Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ (ст. 287 УК РФ); официальные документы (ст. ст. 292, 325 УК РФ); документы на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации (ст. 322 УК РФ); официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей (ст. 324 УК РФ); паспорт или другой важный личный документ (ч. 2 ст. 325 УК РФ); документы, используемые для уклонения от исполнения обязанностей военной службы (ст. 339 УК РФ); документы, используемые при торговле людьми (ч. 1 ст. 127.1 УК РФ); документы, удостоверяющие личность потерпевшего (п. «д» ч. 2 ст. 127.1, п. «д» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ); налоговые декларации или иные документы, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным (ст. ст. 198, 199 УК РФ); документы, являющиеся основанием для получения бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ). Приведенный перечень показывает, что вся совокупность охраняемой законом информации может быть подразделена на официальную и неофициальную. В настоящей статье речь пойдет о регулировании обращения официальной информации. Переживаемая обществом пятая информационная революция заключается в «интеграции в едином информационном пространстве по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний как единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления» <*>. Революционное состояние привело к возникновению нового информационного состояния общества, которому требуется переосмысление значимости влияния на современную жизнь информационных ресурсов, выработки мер и способов эффективного правового регулирования и защиты нормального оборота информации. ——————————— <*> Копылов В. А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. 2002. С. 20.
Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство, что информация превратилась в особый товар современных рыночных отношений. Причем в отличие от классических свойств товара, присущих ей во все времена, информация в современном мире приобрела новые стоимостные свойства, позволившие проникнуть в качестве товара в такие сферы частной и публичной жизни, которые ранее были недоступны. Незаконный оборот охраняемой информации причиняет вред не всегда напрямую имущественным отношениям собственника или владельца, но позволяет получить материальную выгоду недобросовестному получателю от последующего использования. Таким образом, можно констатировать факт, что появился новый вид общественно опасного бизнеса — торговля информацией. Особую опасность представляют случаи торговли официальной информацией представителями власти. Эта информация в последующем используется в конкурентной борьбе, переделе имущества, в целях противодействия правоохранительной деятельности. Несмотря на то что определенные виды информации всегда охранялись уголовным правом от преступных посягательств, по существу можно вести речь о появлении принципиально нового объекта уголовно-правовой защиты, нуждающегося в новых способах защиты и уголовно-правовой охраны. В особой охране нуждается официальная информация, а точнее, порядок оборота официальной информации (официальный информоборот). Наряду с тенденцией все большей открытости и доступности информационных ресурсов наблюдается повышение внимания к усилению защиты информации ограниченного пользования. Только за последние 7 лет с момента принятия Уголовного кодекса законодатель установил уголовную ответственность за посягательства на новые виды официальной информации: документы, используемые при торговле людьми (ч. 1 ст. 127.1 УК РФ); документы, удостоверяющие личность потерпевшего (п. «д» ч. 2 ст. 127.1, п. «д» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ); сведения об избирателях, участниках референдума (ст. 142.1 УК РФ); документы, являющиеся основанием для получения бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ). Федеральным законом от 9 июля 1999 г. «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и дополнений и изменения в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» дополнена ст. 325 УК РФ, введена ст. 327.1 УК РФ, предусматривающие уголовно-правовую охрану марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия <*>. Законом, принятым Государственной Думой 21 ноября 2003 года, изменяются статьи 198, 199 УК РФ: «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (организации) путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений…» ——————————— <*> Российская газета. 1999 г. 14 июля.
Необходимость дальнейшей дифференциации уголовной ответственности за преступления, предметом которых является официальная информация, продиктована тем, что изменения в свойствах, функциях информации меняют возможности использования ее в качестве орудия, предмета, способа совершения преступлений. Одной из особенностей информационных ресурсов является та, что они одновременно могут выступать и в качестве предмета, и в качестве средства совершения преступления. Часто эти стороны невозможно разделить <*>. Качественное и количественное изменение официальной информации требует переосмысления всей совокупности предусмотренных законом общественно опасных деяний в сфере ее оборота. Законодатель, на наш взгляд, принимает половинчатые меры, внося изменения в действующие статьи либо вводя узкоспециальные нормы. ——————————— <*> Подробнее: Фалерова Л. А., Остроушко А. В. Некоторые вопросы квалификации преступлений с использованием информации как предмета преступлений и предмета совершения корыстных преступлений // Научные труды. Российская академия юридических наук РФ. Выпуск 2. В 2-х томах. Том 1. М., 2002. С. 405 — 412.
В настоящее время перед законодателем стоит выбор: либо менять содержание уголовно-правовых норм, охраняющих традиционные объекты, с учетом изменившихся форм посягательства, либо формулировать новые составы общественно опасных деяний, в основе которых лежит использование новых информационных технологий. Анализ действующего уголовного законодательства показывает, что тот или иной вид незаконного оборота официальной информации либо прямо предусмотрен в качестве предмета преступления, либо может являться средством совершения незаконного деяния. Всю совокупность официальной информации в зависимости от установленного законодателем вида носителей можно разбить на следующие группы: — на материальных носителях (бумажном, компьютерном, на предметах, марках, знаках, аудио-, видео-, кино-, фото — и иных носителях); — вне носителей как сумма достоверных знаний об информации, уже содержащейся на носителях (ознакомление с документом, его копией, проекты документов, протоколы о намерениях); — вне носителей как совокупность полученных вне носителей сведений. Обязательным признаком официальной информации представляется содержание в ней сведений о фактах, имеющих юридическое значение. В Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» юридической силой документа признано «свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления» <*>. Данный термин можно распространить и на всю совокупность официальной информации. Так, официальный документ, акцизная марка, талон о прохождении государственного технического осмотра призваны подтверждать факты соответствия изложенной в них информации, владельца, производителя, произведенной оплаты и т. д. Например, Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. «О маркировке специальными марками табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации» введена специальная марка, подтверждающая легальность производства обязательной маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации <**>. ——————————— <*> Текст стандарта официально опубликован не был. <**> Российская газета. 1999 г. 23 июня.
Необходимым юридическим признаком официальной информации мы признаем ее создание уполномоченным государством производителем (юридическим или физическим лицом). Так, в Законе Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года «производителем» документов может быть только юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, производящее, публикующее и распространяющее различные виды обязательных экземпляров документов. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» предусматривает, что юридическая сила документа — это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления <*>. ——————————— <*> Текст стандарта официально опубликован не был.
Последним из перечисленных нами обязательных признаков официальной информации можно признать «подчинение определенному правовому режиму оборота». Правовой режим обращения официальной информации подразумевает наличие системы регистрации информации на различных носителях, принятие мер охраны от фальсификации, похищения, иного незаконного обращения. Так, согласно Приказу МВД РФ от 27 января 2003 г. N 59 «О порядке регистрации транспортных средств» «о произведенной регистрации, снятии с регистрационного учета транспортного средства, выдаче и приеме регистрационных документов, паспортов транспортных средств и иных документов, а также регистрационных знаков делается запись в реестре регистрации транспортных средств» <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2003 г. 15 марта.
Правовые признаки официальной информации, содержащейся на различных носителях: официальных документах, акцизных марках, идентификационных знаках транспортного средства, свидетельстве об идентификационном номере налогоплательщика, средстве таможенной идентификации, — практически одинаковы. Представляется возможным объединить всю совокупность требующей уголовно-правовой охраны информации в систему «официальной информации». На наш взгляд, «официальной информацией» необходимо признать информацию, содержащую сведения о фактах, имеющих юридическое значение; созданную уполномоченным государством производителем (юридическим или физическим лицом); подчиняющуюся определенному правовому режиму оборота. Фиксируя внимание на этом признаке, можно объединить незаконные деяния с официальной информацией в зависимости от стадии ее обращения. На наш взгляд, в законном обороте официальной информации можно выделить три основные стадии: введение в оборот, обращение, вывод из оборота. Учитывая эти стадии, можно объединить все незаконные деяния с официальной информацией: неправомерное завладение, незаконное использование (оборот), уничтожение или затруднение доступа. При этом неправомерное завладение официальной информацией включает: противоправное собирание, создание, хищение, перехват, неправомерный доступ к информации. Незаконное использование (оборот) официальной информации предусматривает: искажение, копирование, передачу, принуждение к распространению информации; противоправные разглашение, распространение, хранение, экспорт, модификацию, фальсификацию, распространение заведомо ложной информации. Уничтожение или затруднение доступа к официальной информации подразумевает: уничтожение, блокирование, сокрытие, уклонение от предоставления, отказ в предоставлении, предоставление неполной, предоставление заведомо ложной информации. На основании выделения перечисленных стадий оборота возможно формулирование самостоятельного состава преступления, суть которого состоит в посягательстве на официальный информоборот, причиняющем существенный вред правоохраняемым интересам.
